乡村振兴战略下审计监督路径构建探析

刘舒宁

摘 要：审计部门按照职责对乡村振兴资金使用情况和绩效等实施监督是《中华人民共和国乡村振兴促进法》中提出的要求。审计的监督评价职能有助于落实乡村振兴战略“四梁八柱”的政策体系。文章以乡村振兴审计的监督现状作为切入点，分析乡村振兴审计监督的重点内容，并提出强化乡村振兴审计监督的路径。

关键词：乡村振兴战略 审计监督 现状分析 路径构建

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）04-100-02

一、引言

“实施乡村振兴战略”是国家提出的一项重大战略，为加快推进农业农村现代化建设，党中央和政府不断加大对乡村治理的优惠政策扶持与财政资金支持力度。但存在政策红利无法有效落实，资金、项目效果无法充分显现的情况。2018年8月30日，审计署出台《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，要求充分发挥审计监督保障作用。这不仅是贯彻落实党中央和政府关于审计工作重要指示的具体举措，也是助力群众走向富裕、乡村振兴战略目标高质量实现的必然要求。

二、乡村振兴审计监督现状

第一，审计范围局限。主要体现在以下两个方面：首先是乡村审计未能实现纵向全覆盖。乡村审计监督乏力，按照规定乡镇一般不设置审计机关，只有县级以上才设立审计局，并且审计相关的法律法规未对乡村审计作出明确的规定。由此，县审计局的工作强度增大。其次是乡村审计未能实现横向全覆盖，审计范围较为局限。乡村审计重点关注领域是与财务、资金安全直接相关的项目上，而由于政策落实、生态环境、经济绩效较难监督和评价而相对关注较少。

第二，工作机制体制不健全。乡村审计主体较多，涉及乡镇财政、纪检、监察审查组；村务监督委员；社会审计机构等，使得重点不同，难以协调，影响审计效果。乡村审计独立性不够，受到一些乡村政治环境影响，使得乡村审计权威性不足。乡村审计工作落实不到位，存在审计时间较短、审计程序不够规范，甚至只是进行审计流程，而非真正监督评价的现象。乡村审计资料管理不够科学，审计资料数据多以纸质形式存在，管控不够严格，易丢失、篡改。

三、乡村振兴审计监督的重点

（一）规划实施、政策落实情况

把乡村振兴战略提出的目标任务、政策措施作为开展审计工作的中心：重点关注规划方案编制是否科学有效、目标任务是否明确，政策措施是否详实细化，衔接科学，检查并跟进重大项目和工程的推进落实情况，是否形成定期检查、评估机制。紧扣中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求开展审计工作：产业发展方面以农业供给侧结构性改革为主线，促进农业产业变革，全面监督和评价涉农资金统筹整合使用情况、使用绩效，关注农村产业融合发展。生态保护方面以绿色发展为核心，审计产业项目是否符合环境标准，农业方式是否向绿色环保转变，乡村污染防治与生态补偿情况，乡村生产生活基础设施项目建设与管理情况。乡风治理方面以党建为抓手，审计村级工作制度是否完善，基层党支部制度是否规范，村级决策是否民主等。最直接涉及农民利益的问题是开展审计工作的重心：重点关注农民就业创业政策落实、相关培训及资金补贴；乡村学前教育、义务教育的扶持资助，乡村学校的整顿合并情况；城乡基层医疗水平提升；城乡居民医疗保障统筹完善；乡村贫困弱势群体救助等。开展审计工作要结合地方经济社会发展和乡村振兴发展的实际：根据乡村地理位置特征，支柱产业特征，综合治理方式等本地具体情况，找准乡村振兴的关键点，以此作为审计工作的突破与侧重。

（二）投入保障情况

财政提供保障、金融服务倾斜、社会积极参与是乡村振兴战略应实现的多元化投入格局。公共财政向农业、农村、农民倾斜，把农业农村作为财政资金优先投入保障领域。审计工作重点在于审查财政投入和乡村振兴战略目标是否适应，监督建立涉农资金统筹整合机制，将各级涉农资金均纳入整合范围；形成农业补贴机制，农业资源合理利用的同时注重生态保护、绿色农业；形成村级组织经费保障制度，合理分配经费用途，壮大农村集体经济，增强基层组织活力。金融机构服务乡村振兴方面：提高乡村普惠金融服务站覆盖面积，扩大涉农信贷规模；丰富农业金融类型，如政策性农业担保体系、农业保险等；审查社会资本参与涉农金融服务情况；重点关注并防范涉农金融风险。

（三）资金安全与绩效评价

监督乡村振兴资金安全以及对乡村振兴战略实施进行绩效评价是为了强化管理，突出资金使用成效。审计工作要着重关注中央、省、市资金分解下达进度及履行支出责任情况，加强对各类涉农资金的监督，揭示侵害农民利益的腐败现象。乡村振兴资金支出是否经济，是否实现相应的效率效果是审计的重点。坚决杜绝滞拨、重拨、闲置、套取、挤占、挪用鄉村振兴资金以及私自改变用途的现象发生。根据各地经济效益、社会发展的客观情况进行绩效考核评价，考虑不同区域、不同行业、不同时间的差异性。结合中央及地方部署要求，聚焦年度或阶段性的重点项目，结合乡村发展建设结果和乡村创新发展动力进行考核评价。

四、强化乡村振兴审计监督的路径

（一）审计计划管理

实现审计全覆盖：加大审计深度，下沉到村级审计，结合政策跟踪、预算执行、政府公共投资审计，与乡村振兴战略实施有关的项目，尤其是涉农计划、项目，均需要开展审计监督，使乡村振兴战略审计的覆盖面扩大；提高审计精度，加强经济责任、离任审计，预防惩治乡村基层微腐败现象。采取“1对N”的管理：一方面，审计组成员构成多元化，融合不同监督主体，如不同业务处室的人员、社会审计人员、相关领域的专家。另一方面，将独立的审计项目如农村土地资源开发利用审计项目和乡镇村领导经济责任审计项目，作为乡村振兴审计项目中的一部分。多项审计项目可以由同一审计组完成，提高审计工作效率。实现阶段性全过程审计：将乡村振兴项目或工程按照各环节实施的关键环节作为审计的控制节点，审计人员及时、全面地参与并监督项目的实施过程。

（二）审计组织实施

建立健全多方协同监督机制。协同人事部门参与事前审计：充分结合以前年度审计结果、干部考核评价，尽量任用人品端正、办事负责、有作为的干部作为乡村振兴战略实施的负责人。协同纪检、监察部门进行事中审计：审计与纪检、监察部门应建立沟通交流渠道，打通信息孤岛，实现案源共享，建立有效的联系协作机制。允许乡村振兴项目在不同部门间涉及的重点情况互通互查，把违法违纪行为、亟须解决的问题、检查出的乡村振兴战略实施过程中具有普遍性的问题作为审计重点内容。并且，乡村振兴审计不仅要关注资金指标，还要关注绩效指标。乡村振兴涉及资金种类多、金额大，资金审计要查阅下达的指标文件，核清涉农专项和其他资金收支明细账，关注各级配套资金是否到位。绩效审计要查看编制项目建设方案，判断项目建设可行性，有无因规划不合理导致实施困难情况。检查项目程序手续是否完整，编制方案与建设内容是否一致，合同签订是否规范，要素是否齐全。现场查看项目建设，是否按时完工，有无质量问题。检查项目建成后期管护是否到位及有无被个人侵占、挪用、套取现象发生。

（三）健全审计情况报告制度

乡村振兴审计结果公告制度有助于增加审计公开的广度和深度，是健全审计情况报告制度的重要基础。要坚定党对审计工作的领导，乡村振兴审计工作的目标和重点任务必须围绕党和政府提出的乡村振兴战略，审计过程中涉及的重大事项和审计结果必须向上级审计机关、同级党委和政府报告，原则上不涉密审计信息都应该向社会公开。同时，不定期地向社会公布受关注的政府投资项目以及热点、难点问题专项审计情况，增强审计监督的权威性。完善审计结果运用机制。建立健全审计与人事、纪检、监察以及其他有关主管单位的工作协调机制，加大案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证等工作的协调配合，结合审计监督、纪律检查、追责问责、干部管理情况形成审计结果提出整改意见，并以此为依据对领导干部进行考核、任免和奖惩。审计机关要依法及时把审计中发现的违纪违法问题线索或其他事项移送有关部门和单位，将跟踪审计移送事项的查处结果，依法依规公告审计结果。

（四）统筹审计资源

“全面协调可持续”是统筹审计资源的根本方法。在乡村振兴审计实施过程中统筹审计资源，有助于缓解审计资源不足与审计任务繁重的矛盾，使审计资源利用最大化，优化审计组织结构和运行机制，降低审计成本与风险，提高审计人员水平，提升审计监督整体效能。适当协调乡村振兴审计中政府审计与内部审计、社会审计的关系，利用好内部审计资源，运用内部审计工作成果；与社会审计资源实现共享，当社会审计出具的审计报告公正无误，可以直接利用，节约审计资源。乡村振兴审计在不影响独立性的基础上可以采用采取招投标方式，吸纳资质程度高、社会信誉好的社会审计组织参与政府审计的某些特殊审计项目，以弥补政府审计资源的不足，实现政府审计资源与社会审计资源的共享。最大限度地发挥审计体系整体效能。调整政府审计组织结构，优化政府审计组织结构功能，加大执行和落实的力度，做到精简高效，职责整合，将相关、相同、相近的职责捆在一起，综合履行。规范化实行审计绩效评估和审计行政问责，提高审计工作质量，提升审计执行力和公信力。

（五）积极创新审计方式方法

建设审计专用网络，将审计信息资源联网。建设乡村振兴审计数据库，将审计资源、成果数字化，实行通用的审计数据标准体制。以“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式为中心，在数据查询、比对分析等传统审计技术的基础上增加大数据挖掘分析，包括涉及的各项财务数据、绩效数据等，关联的社保、工商、民政，国库集中支付数据、公务卡使用数据、政府采购数据等相关数据，捕捉问题疑点，利用地理信息数据库和应用系统，快速实现审计工作的分析、定位和定性。建設乡村振兴审计信息转化平台、信息资源共享机制，把局部、零散的审计信息整合提炼，使审计结果转化为各级政府乡村振兴战略的宏观调控依据，有助于实现不同区域和级别的审计机关信息共通，成果共用，信息共享，提升审计成果对乡村振兴战略实施的推动能力。

参考文献：

[1] 何璐.浅谈脱贫攻坚审计在乡村振兴中的合理运用和科学发展[J].经济师，2021（12）：133+135.

[2] “国家审计在乡村振兴战略中的作用研究”课题组.乡村振兴审计的意义、重点和举措[J].审计研究，2021（03）：3-10.

[3] 吕劲松，黄崑.乡村振兴战略背景下扶贫审计创新研究[J].审计研究，2018（04）：12-17.

（作者单位：河南工业贸易职业学院 河南郑州 450053）

（责编：玉山）