基于投资项目数据的产业结构发展分析体系研究

朱君 孙树强 王鹏飞 员超 常雅楠

产业结构是生产要素在各部门之间再配置过程的具体表现，在一定程度可以反映出区域经济规模层次，投资是拉动区域经济增长，优化产业结构的重要手段。本文着力构建基于投资项目数据的产业结构发展现状研判指标体系，并以山东省投资项目数据为例，对区域强势产业、实力产业、潜力产业及颓势产业现状进行验证研判，为推动投资项目与产业结构的关联研究提供了一种新的思路和方法，有助于为扩大区域有效投资、制定宏观产业政策、优化供给结构相关决策提供支撑。

一、引言

产业结构是在一定区域和时间范围内各行业之间相互关联、作用、构成的比例关系，产业结构在一定程度可以反映出区域的禀赋条件、强势产业、发展方式以及规模层次。当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构应进一步调整优化以满足各层次产业健康协调发展的需求，培育新兴产业集群，促进新旧动能转换。

国内外学者对产业结构进行过较为系统的研究，主要包括两个方面：一是通过产业间的产出比例研究产业间比例；二是以中间产品投入为纽带的产业间联系研究产业关联，两个方面的研究方法具有一定差别。产业间产出比例研究过程中，1935年，新西兰经济学家费希尔（Fisher）在农业和工业二次产业概念的基础上提出了三次产业，三次产业结构的形式在世界范围内得到广泛应用；1940年，英国经济学家克拉克（Clark）应用回归分析方法总结出产业结构间劳动力与经济发展之间的变化规律；1971年，美国经济学家库兹涅茨（Kuznets）从国民收入和劳动力两个方面进行研究，总结出人均GDP基点所对应三次产业间的价值比例和劳动力比例；1989年，美国经济学家钱纳里（Chenery）对库兹涅茨方法进行改进，形成“标准产业结构”理论。产业关联研究过程中，1941年，美国经济学家列昂惕夫（Leontief）建立了投入产出模型，标志着产业关联定量研究的开始；1989年，美国经济学家钱纳里（Chenery）应用投入产出模型揭示了国民收入、中间产品、最终产品间的变化趋势，奠定了产业交换关联研究的理论基础。国内学者主要从产业创新、结构演化等方面进行产业发展的研究，于泽等学者通过实证分析论证了恩格尔效应和资本深化效应对我国产业结构转型的影响，靳卫东等学者对人力资本和产业结构优化的相关关系进行了研究，宋凌云等学者从财政收支、财权分配、所有制结构等政府行为分析了对产业结构的影响。

投资与消费、进出口通常被看作是拉动经济增长的三驾马车，在疫情常态化、中美贸易摩擦升级、全球地缘政治格局动荡的大背景下，消费和进出口对经济增长的贡献率呈波动下降趋势，我国经济面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力，投资的重要性愈发显现。投资短期可以稳定发展需求、中长期能够优化供给结构，是拉动区域经济增长，优化产业结构的重要手段。王小鲁等学者研究表明，我国经济增长为投资主导型，投资是我国经济增长的主要动力和有效手段；张中华等学者认为产业投资决定产业结构，现存产业结构是过去时期投资结构决定的，现期的投资结构又塑造出未来的产业机构，投资在产业间不断调整促使经济结构由不平衡转向平衡；代碧波等学者认为投资与产业结构之间存在稳定的长期均衡关系，投资增长与产业增长同向变动，在不同行业和不同地区，投资对产业结构的影响不尽相同。然而，我国大多数地区对投资项目和数据信息的规范化管理起步较晚，在学术理论研究领域对投资和产业结构的研究相对偏少，研究体系局限于结构经济学和赫希曼不平衡增长理论，投资与产业结构研究缺少统一理论框架，可借鉴研究成果不够丰富。

本文着力构建基于投资项目数据的产业结构发展现状研判指标体系，并以山东省投资项目为例，对区域强势产业、实力产业、潜力产业及颓势产业现状进行验证研判，结合区域投资战略布局，提出促进产业结构发展的对策建议。

二、依托投资项目数据的产业结构分析体系研究

（一）产业结构发展现状研判指标体系设计

产业结构发展实际现状难以通过单一指标进行判定，需要结合多维度、多层次指标进行体现，传统第一、二、三产业结构发展的划分已难以满足新时期细分产业研究的发展需求，本文根据细分产业间投资的占比和增长率关系，设定由强势产业、实力产业、潜力产业及颓势产业的定量化判别来反映特定区域产业结构发展现状研判指标体系。本项研究在指标体系构建时遵循可行性、适用性、可比性以及定性分析与定量分析相结合原则来保障指标体系研究的合理性和科学性。本项指标体系结合波士顿矩阵、层次分析法等理论知识，并结合投资项目数据实际进行设计。

（二）指标体系的构建与测算

指标体系结合波士顿矩阵、层次分析法进行设计，通過层次分析法结合数量占比、投资占比等指标定量计算投资项目相对占比指标，结合数量增长率、投资增长率等指标定量计算投资项目相对增长率指标。通过投资项目相对占比指标、投资项目相对增长率指标建立判别矩阵，对强势产业、实力产业、潜力产业及颓势产业划定分区，矩阵如下图所示。

综合评估影响投资项目各因素，选取影响程度高的占比和增长率因素，设定投资项目相对占比指标影响因素代码为Ai，投资项目相对增长率指标代码为Bj。详细指标代码名称如下。

经过将比较判断矩阵进行计算，计算得Ai各因素权重分别为：0.1039、0.0796、0.4813、0.2815、0.0537。

综合评估影响投资项目相对增长率指标各因素间关联关系，构造比较判断矩阵表（见表2）。

三、基于山东省投资项目数据研究分析

（一）项目数据依托平台情况

山东省投资项目数据主要依托于山东省投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）进行提取和整合。在线平台依托电子政务外网，把全省投资项目审批事项整合到一套平台中，统一规范和公开审批事项、设立依据、审批权限、流程、办理时限、申请材料清单等，实现非涉密投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”。

（二）项目数据信息内涵

依托在线平台的投资项目数据是在投资决策之前做出的项目信息估计，为意向投资数据（下文简称“投资数据”），项目在执行过程中的变化信息未包含在数据信息中，基于数据的分析结果可能会存在一定误差和滞后性。意向投资数据可根据投资项目所属主体不同、建设类型不同、行业投资强度不同、区域投资差异，进一步分析投资意向数据隐含的投资变化趋势、各类主体投资积极性、区域间的协同发展等信息。

（三）项目数据基本情况

根据山东省意向投资项目全省数据清单，投资项目分2018、2019、2020三个年度进行整合，投资项目数据清单包含项目编码、项目名称、项目所属地、项目所属行政区划、总投资额、建设地点详情、建设规模及内容等基本信息，包含国标行业、国标行业编码、所属行业编码、所属行业、投资项目行业分类等行业分类信息，包含建设性质、项目类型、项目属性等属性信息，包含项目法人单位名称、项目法人单位证件号码、项目申报单位名称、项目申报单位证件号码等申报方信息以及项目申报时间、拟开工时间、拟建成时间、赋码时间、立项时间等时间信息，投资项目清单共计26项分类标准。

（四）项目数据初步分析

近年来，山东省高度重视区域协调发展，全省正加快建立区域发展新机制，谋划构建了胶东经济圈、省会经济圈和鲁南经济圈“三圈”区域发展新格局，本文以山东省产业投资分布为基础，以山东省三大经济圈为参照，以仓储物流、电子、化工等29类产业为标准对数据进行整合分析，分析如下。

山东省近三年产业投资数据结构基本类似，以2020年度投资项目数据为例，山东省产业投资均呈正态分布，整体产业结构偏重，产业间离散度较低，呈现梯队分布现象，低投资值产业相对偏多且相对数值平均，高投资值产业与低投资值产业有断层分布现象，农业、轻工、机械、旅游产业投资相较突出。

以2020年度投资项目数据为例，三大经济圈投资项目数据差异较大，胶东经济圈在总投资额和平均投资额方面均处于领先阶段，鲁南经济圈两方面数据均处于落后位置，差距明显，省会经济圈相关指标稍逊于胶东经济圈。从产业集聚角度分析，三大经济圈产业投资均呈正态分布，整体产业结构偏重，省会经济圈产业整体结构与全省整体产业结构相似度较高，产业间离散度较低，呈现较均匀的梯队分布，仓储物流、医药、养老产业投资相较突出；胶东经济圈行业整体结构与全省行业结构相似度一般，产业间投资额差异较大，具有明显的龙头产业领先优势，旅游、信息化、农业、水利产业投资相较突出；鲁南经济圈行业整体结构与全省行业结构相似度一般，产业间离散度较低，呈现较均匀的梯队分布，存在较多低投资产业的现象，高技术、建材、轻工产业投资相较突出。

（五）形成产业现状判别指标体系

通过对山东省意向投资项目相对占比指标、相对增长率指标分析、评估，设定投资项目相对占比低值为0、中值为1.5%、高值为15%，投资项目相对增长率低值为0、中值为45%、高值为100%（注：为增强数据可对比性，增长率指标低于0时取0，高于1时取100%）。主要指标测算如下：

将山东省投资项目相对占比指标与相对增长率指标应用到产业结构发展现状指标判别矩阵中，得到山东省产业分布如下图所示。

（六）结论与发展建议

通过对区域多项投资数据进行整合筛选，借用本文所设计指标体系模型，结合实地调研等形式进行验证，基于意向投资项目数据的产业结构发展现状基本符合区域产业结构发展现状，具备一定参考意义。以山东省为例，以化工、信息化、环保、电力等产业为代表的强势产业，投资相比占有率和相对增长率都较高，此类产业既有发展潜力，又具备足够竞争力，产业处于发展周期的成长期，是高速增长市场中的成长期，建议进一步追加行业投资，扩大行业规模，打造品牌影响力，形成在全国的集聚优势；以机械、高技术、轻工、农业等产业为代表的实力产业，投资相比占有率较高，相对增长率较低，产业大概率处于发展周期的成熟期，规模较大，能够有力支撑稳定的产业投资基础，建议采取稳定持续的政策和战略；以养老、医药、体育、文化等产业为代表的潜力产业，投资相比占有率较低，相对增长率较高，产业具备较强发展潜力，建议采用发展策略，具体分析各产业发展潜力基础和竞争力优势，提供激励发展的政策，提升规模效应；以有色、钢铁、电子、汽车等产业为代表的颓势产业，投资相比占有率和相对增长率都较低，可能处于产业发展周期的成熟期或衰退期，建议进行新兴产业导入，培育新的产业动能。

基于实证结论，结合山东资源禀赋，针对区域产业优势互补、错位协同发展，提出如下对策建议：

1.结合自身禀赋优势，深入落实国家重大战略。在山东省构建“一群两心三圈”的区域发展格局基础上，推进省会、膠东、鲁南三大经济圈区域一体化发展，把握黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大国家战略为山东发展带来了难得的历史机遇，将省会经济圈服务、融入黄河战略的重要“承载地”和“切入点”，将胶东经济圈打造成为国际海洋创新发展高地，将鲁南经济圈打造成为“乡村振兴先行区”。

2.打造差异化生产体系，持续优化产业空间布局。发掘和充分利用不同经济圈的优势资源，优化各经济圈之间的产业分工，构建多层次多元化的城市分工协作体制，缓解产业同质化导致的内部竞争问题。在中心城市产业布局基础上，建立梯级化城市群合作模式，强化各产业的技术外溢效应，实现公平高效的市场分工，加快形成山东省经济圈产业集群。加快统筹山东省各大经济圈的产业发展目标，构建合理、高效、有序的产业空间布局，形成错位发展、互补互促的区域产业格局。

3.深化产业区域空间治理，打造协同型多中心城市群。贯彻落实新发展理念，深化对山东省产业区域空间治理，提升对各经济圈内部资源整合效率，实现构建“多点共振，协同发展”的空间格局。加速推进包括发展规划、基础设施、生态环境保护、公共服务与基础研究平台等经济圈公共品的建设进程，抓住信息技术公共设施、重大基础设施项目和人员流动公共服务体系三大重点，以公共品建设推动经济圈产业协同机制升级和市场机制对接，满足支撑“双循环”建设的战略需要。

四、结束语

产业结构是社会生产要素的再分配整合，投资结构在一定程度可以反映行业发展的积极性和产业结构的合理度，本文通过建构模型，形成了投资项目与产业发展现状的判别指标体系。指标体系的构建和应用可以进一步挖掘投资项目数据内涵，为宏观产业政策的制定、优化提供数据支撑，有利于因地施策，聚焦重点发展领域，提高相关产业核心竞争力，有利于扩大有效投资，建立产业投资预警机制，持续优化供给结构，有利于保障重点项目建设，凸显政府投资带动效应，引导激发社会投资活力，助力新兴产业集群发展。产业结构发展现状与规划、政策、资源等因素密切关联，受限于投资项目数据的可获得性，数据在年限、数量、信息深度等方面具备不足，对判别分析结果的精准度有一定影响。未来，可通过将产业进一步细分、提取更加多元的有效数据、结合产业发展政策持续优化理论模型，对研判结果进行修正，让有效投资不断助力产业结构升级，提供区域间协同发展新动能。

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作者单位：朱君任职于济南市工程咨询院（本文通讯作者）；孙树强、王鹏飞任职于山东省社会信用中心；员超、常雅楠任职于济南市工程咨询院。