农村要素资源市场化配置路径探索与思考

金俊峰 肖惠

摘要

习近平总书记强调，要努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。本文以滨州市推进公共资源数字化交易平台服务向基层延伸为例，围绕深化要素资源市场化配置改革实践方面引发对农村要素资源市场化配置路径可行性、存在问题及相关建议等内容展开研究与思考。

关键词

农村要素资源；市场化配置；基层延伸

激活农村要素资源是促进乡村振兴的迫切需要，更是推动农村发展融入全国统一大市场建设的必然选择。公共资源数字化交易平台服务向基层延伸作為农村要素资源市场化配置路径之一，以标准化、规范化、专业化、一体化的市场手段可有效盘活农村闲置要素资源，兑现要素价值，持续释放农村发展潜能与乡村振兴活力。

一、新时代背景下对公共资源数字化交易平台的发展要求

我国公共资源数字化交易平台历经初步建设（1992年—2000年）、巩固提升（2001年—2007年）、规范探索（2007年—2012年）、整合发展（2013年—2018年）、深化整合共享（2019年至今）等五个阶段三十多年的改革发展，特别是党的十八大以来，公共资源数字化交易平台建设发展更是步入了快车道，取得了显著成效，积累了大量改革成果。“应进必进”深入推进，平台层级得到有效整合，平台覆盖领域不断拓展；制度规范体系逐步健全，制度标准在公共资源交易中的规范和引领作用不断强化；电子化交易全面实施，国家通过健全标准规范、推广典型经验，推动了各地加快实现公共资源交易全流程电子化，而各地也以全流程电子化为抓手，加速提升公共资源交易平台数字化水平，从而带动交易服务模式创新，提高交易效率，降低了交易成本；信息资源共享持续深化，全国公共资源交易平台数据交互体系“一张网”基本形成，以主体信息、认证信息、专家资源为重点的信息资源共享互认快速推进；监管体制机制改革有序推进，监管的及时性、精准性、有效性得到提升，监管水平显著增强。

习近平总书记强调，中国要实现共同富裕，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。当下，公共资源数字化交易平台服务向基层延伸凸显迫切性。城乡区域发展不平衡是制约全国各地高质量发展的最大短板，更是影响全国统一大市场建设、制约国内经济良性循环的最大障碍。党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，同时也提出了“到2035年基本公共服务均等化基本实现”的总目标。作为基本公共服务之一的公共资源交易服务向村镇倾斜，向基层延伸，能够发挥公共资源交易服务规范化、专业化和信息化资源优势，把城市在电子化交易系统建设、数字化转型、规范完善服务标准等方面积累的改革成果向基层下沉，推动公共资源交易优质服务更多、更公平惠及包括乡村在内的全体人民，从而激活巨量沉睡闲置的乡村“三资”项目，使其得以市场化配置，缓解城乡发展不平衡，消除在城乡二元社会结构中基本公共服务获取的差异性，使广大农村居民享受到便捷可及的基本公共服务，助力乡村振兴和国家统一大市场建设。党的二十大报告明确指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。

二、公共资源数字化交易平台服务向基层延伸的探索实践——滨州做法、滨州经验

正是基于将发展成果惠及全民这一考量，滨州市立足公共服务职能，以深化农村要素资源市场化配置交易为牵引，聚焦基层需求、畅通要素流动、主动破解难题，持续推进公共资源交易服务向基层延伸稳步实施、见行见效，创新实践，蹚出路径。

（一）主要做法

1.制度引领，规范进场。“制之有衡，行之有度”，制度是一切服务的基石和保障。滨州在研学全国统一大市场建设、要素市场化配置综合改革等文件精神基础上，联合出台了规范全市国有产权进场交易、全市权益类产权要素交易项目进入公共资源交易平台交易、推动公共资源交易服务基层工作举措、全市水权交易实施细则、全市产权（要素）项目交易手册等文件规范，为包括农村集体产权在内的全市权益类产权（要素）市场化配置提供了统一的制度规程，对进场交易范围、交易程序、部门职责等方面细化措施，做到责任分明，有章可循。

2.搭建系统，拓展功能。平台作为政策、信息、资金、市场等要素资源的集聚场所，具有整合集聚基础功能。搭建一个好的市场平台，可以有效助推地方经济社会高质量发展。为此，滨州成立了拓展公共资源交易平台功能工作专班，对标全国在农村集体产权、林权、水权、海域使用权交易方面先进地区，制定了拓展平台功能方案，开启了“滨智易联”公共资源交易平台建设。“滨智易联”公共资源交易平台在原有产权交易“网络竞价”平台的基础上，创新研发了要素交易模块，扩充“网上协议转让”等交易模式，提速“竞买保证金一点退付”功能，制定统一的“交易见证书”模板，构建形成了全市统一的水权、农村集体产权、林权、海域使用权、用能权等产权要素“一网通办”市县一体化交易信息系统。

3.遴选试点，典型引路。试点是改革任务，更是改革方法。为充分发挥试点示范引领作用，滨州制定《滨州市深入推动公共资源交易服务基层的工作举措》，推动基层招标采购规范性操作、探索农村集体产权交易改革、推进要素资源市场化配置改革向基层拓展、发挥网上商城乡村振兴作用、畅通中介服务基层渠道等七大举措明确了基层服务内容和服务标准，为稳步推进公共资源交易系统、信息资源、服务标准向基层延伸，扎实建设县乡双管、线上服务、零成本投入的乡镇（街道办）公共资源交易服务站奠定基础。制定《关于开展2022年试点工作的通知》，按照“自愿参与、统一标准、协商推进”原则分批次遴选要素资源项目改革推进试点县区，鼓励全市七个分中心开拓创新、先行先试，为要素资源市场化交易改革摸出新经验、蹚出新路子，第一批确定沾化区、邹平市、惠民县、博兴县为开展水权、林权、海域使用权交易试点县市区，沾化区、惠民县、博兴县为开展农村集体产权交易试点县区。

4.统筹推进，全面铺开。俗话说，三分战略，七分执行。执行力就是工作的生命力。滨州在探索农村要素资源市场化配置路径改革中，统筹兼顾、多措并举，有力推进了公共资源平台服务向基层延伸的“加速度”。一是统筹制定考核细则。结合当地实际，对七个县市区实施激励约束机制，制定了旨在推动公共资源交易服务向基层延伸、促进农村集体产权等项目进场交易的考核细则，所得考核结果作为年终考核的依据参考。二是统筹推动目标落实。依托公共资源交易市县一体化工作机制，统筹推进向基层延伸服务工作，对各县（市区）乡镇交易服务站覆盖率、兼职站长及兼职工作人员配备、交易服务能力培训提升、辐射推动辖区村集体（社区）资源要素市场化配置情况等进行跟踪、调度、分析，定期开展现场调研座谈破解难题，汇集亮点做法分享通报，从而快速推进了工作进展。三是统筹理顺服务架构。各县（市区）因地制宜，借助基层政务服务工作（或基层经管站）平台，在各乡镇（街道）设立公共资源交易服务站，在行政村设置帮办代办员，试点建设“全覆盖”的公共资源交易服务网络，形成“市县有服务平台、镇有服务站点、村有服务人员”的四级网格化架构。截至目前，全市挂牌运行的乡镇（街道）交易服务站已达75个，其中六个县（市区）乡镇公共资源交易服务站实现全域覆盖，仅博兴一个县429个行政村，就有1000余名帮办代办员，较好保障了农村集体产权项目进场交易服务渠道畅通，有效解决了基层交易信息不对称问题。

（二）取得成效

一是项目进场在全市域农村落地生根。经过紧锣密鼓的工作推动，滨州公共资源数字化交易平台服务向基层延伸工作取得了可喜成绩，农、林、水、海等要素资源类项目进场交易接连“破零”，交易量持续增进。截至当年年底依托全域覆盖的交易服务站完成农村集体产权项目112宗、林权项目13宗、水权项目8宗，海域使用权项目4宗，交易金额11996.38万元，为山东省要素资源市场化配置改革进行了有益探索，得到了山东省公共资源交易中心大力宣传。同时，山东省发展和改革委员将滨州做法作为创新成果在全省发文推广。

二是规范交易在基层群众深入人心。交易服务专业人员定期服务下沉，借助乡镇交易服务站帮办代办，利用现场走访、微信群、乡镇村书记例会等发放农村项目交易明白纸、解读政策、讲解流程，农村集体产权等系列项目进入政府搭建的统一平台交易逐步为村集体所认同，相关经验做法也得到了人民网、新华网、大众网等主流官方媒体专门报道。

三是乡村治理更加风清气正。农村集体产权等系列要素资源项目依法合规按程序进场交易，确保了交易过程的公开、公平、公正、透明，进一步规范了农村集体资金资产资源管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，有效促进农村基层党风廉政建设，助力乡村振兴。

（三）基层案例

以沾化区下河乡交易服务站为例为农村要素资源市场化配置交易提供村集体 “够得着”、乡镇政府“无负担”的优质公共资源交易服务。

该服务站是2022年5月18日挂牌运行，当年完成5宗农村土地流转项目，交易金额568.08万元。该服务站依托下河乡便民服务中心原有的办公场所和电脑设备，加挂“滨州市沾化区下河乡公共资源交易服务站”牌子，由乡镇配备专（兼）职帮办代办工作人员，在区公共资源交易中心指导下开展乡村公共资源交易相关业务。服务站主要职责是推进乡（镇）、农村集体资产、资源等产权项目进入所属区公共资源交易中心交易；貨物、服务、小额工程网上采购；为辖区内交易各方提供有关政策咨询、信息资料、CA数字证书办理等服务；开展“齐鲁云采”网上商城采购的宣传推广。

“服务站”定位为区公共资源交易中心与乡（镇）服务对象的“对接窗口”，不增加机构负担、不增加人员编制、不增设开评标场所，主要向服务对象提供进场交易的部分前期业务服务，重点是在公共资源交易中心指导下通过 “市县一体化”公共资源数字化交易平台探索推进农村集体产权、林权、海域使用权等要素资源项目的市场化配置。

三、存在的主要问题

实践证明，基层延伸工作是促进城乡一体化、激活农村要素资源的有效途径。滨州在推进农村要素资源市场化配置交易路径探索方面取得了初步成效，形成了一定可供借鉴的经验。另一方面，透过这一实例，基层农村要素资源市场化配置在实践过程中仍存在诸多亟待解决的问题，主要反映在以下几点。

1.制度规定还不明确。农村集体产权等系列要素资源项目市场化配置进场交易缺乏明确统一的制度设计[1]和流程细则，目前开展的农村集体产权等市场化配置工作还处在基层探究摸索阶段，缺乏统一的制度规范和路径指引。[2]

2.操作层面还不同步。农村要素资源项目市场化配置是一个系统工程，需要前期的项目确权、评估、审批和进场交易、交易后履约等多个环节协同推进，对推动农村要素资源项目进场前和交易后的这些工作由谁来做，责任主体需要明确。[3]

3.认知层面还有分歧。将农村集体产权系列要素资源项目纳入公共资源数字化交易平台进行市场化配置对乡村原有的各类传统交易模式产生较大冲击，参与的市场交易主体与人民群众对公共资源数字化交易服务需要有一个认知和应用过程，公共资源交易服务质量和公信力可能面临来自基层的质疑。

四、对策建议

1.加强顶层设计，出台省域或跨省域统一的制度性文件，明确相关部门的责任。建立农村集体产权系列要素资源项目“应进必进”组织协调和监督机构。成立由政府相关部门组成的农村集体产权等交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等职责，指导农村项目进场交易和监管。[4][5]

2.充分利用现有的、完善的公共资源交易数字化服务平台开展农村集体产权交易。明确将农村集体产权等要素资源交易工作统一纳入各地政府建设的公益性公共资源数字化交易服务平台，将现有农业、林业、海洋与渔业、水利等单一产权交易服务平台整合进入各地公共资源交易平台，充分利用电子交易网络便捷性，形成多品种、综合性、扁平化的产权交易服务市场。[6]

3.在不增加农民负担前提下把完善的交易平台服务延伸到农村。鼓励在乡镇（街道办）依托现有便民服务中心或经管站窗口等设立兼职农村集体产权等公共资源交易服务站，加大乡镇（街道办）交易服务站的规范建设、工作力量配备、公共资源数字化交易平台服务宣传等工作；依托现有村网格员兼职村信息员，负责本村农村集体产权要素资源信息的收集上报工作，形成村、镇、县、市农村产权交易服务活动共用统一平台，实行一体化运营。在基层交易信用体系尚不健全情况下，宜结合基层不同实际情况，因地制宜选择适当的载体为依托开展公共资源数字化交易平台服务工作，将现行的法律法规和交易流程以形象直观而又简便易行的形式呈现给基层群众，逐步提升基层市场交易主体对公共资源交易服务的认知水平。[7]

五、结语

习近平总书记强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。作为乡村振兴基本公共服务的公益性公共资源数字化交易平台服务向基层延伸，实践证明可以在不加重基层群众负担前提下，更好地将多年来我国国有经济市场化配置发展改革成果下沉于基层，服务于广大农村集体经济，有效激活广大农村巨量“沉睡”资源资产，惠及广大农村群众。相信，随着我国相关法律法规的不断健全、制度规则的持续完善，公共资源数字化交易平台服务向基层延伸，必将进一步激发乡村资源要素活力、促进城乡要素自由流动，实现城乡融合发展，从而助力乡村振兴和国家统一大市场建设。

参考文献：

[1]董传军.农村集体产权股份制改革中存在的问题及思考[J].产权导刊，2022，No.218（6）：24-28.

[2]郭凯凯，高启杰.农村电商高质量发展机遇、挑战及对策研究[J].现代经济探讨，2022，No.482（2）：103-111.

[3][7]冯兴元.农村产权交易平台现状、问题及其改革进路[J].社会科学战线，2021，No.316（10）：64-70.

[4]冯兵旺，张保文.论城乡要素平等交换和公共资源均衡配置[J].河北经贸大学学报，2015，36（3）：106-110.

[5][6]姜楠.农村集体产权交易服务与监管制度的建构[J].南京农业大学学报（社会科学版），2022，22（6）：58-68.