盘活存量资产扩大有效投资 助力经济社会高质量发展

李兵 李锋

在我国经济社会发展面临国际、国内多重压力和发展困境的背景下，党中央明确提出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，推出了一系列防疫情、稳经济、惠民生的改革新举措。在盘活存量资产扩大有效投资方面，国家出台了《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）和《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）等政策文件。随后，财政部、国资委等国家有关部委也印发了各行业盘活存量资产的指导性文件。为指导各级政府开展盘活存量资产，扩大有效投资提供了政策遵循和行动指引。2022年7月5日，陕西省人民政府印发了《陕西省人民政府办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见》（陕政办发〔2022〕29号）（以下简称“《实施意见》”），提出了陕西省贯彻落实国家关于经济要稳住、发展要安全的行动纲领，为全省各领域开展好盘活存量资产扩大有效投资，助力经济社会高质量发展提供了政策依据和实施路径，具有非常重要的现实指导意義。

一、对开展盘活存量资产扩大有效投资政策文件的解读

《实施意见》从聚焦盘活存量资产的重点方向、合理选择存量资产盘活方式、加大盘活存量资产政策支持、用好回收资金增加有效投资、严格落实各类风险防控举措、协同推进落实任务等六方面，区分为二十二条具体的行动举措，明确了政府各部门的任务分工，要求合力推进工作落实。

在第一部分“聚焦盘活存量资产的重点方向”方面，明确了省市县三级重点领域、重点区域、重点企业盘活存量资产的内容要素。在第二部分“合理选择存量资产盘活方式”方面，结合不同的资产属性和特点，提出了通过资产证券化，政府和社会资本合作，整合非主业资产、提高资产运营管理效率，探索综合开发利用方式，实施兼并重组、产权转让、混合所有制改革、引入社会资本等五种方式盘活存量资产。在第三部分“加大盘活存量资产政策支持”方面提出了通过推动政策破局、界定登记产权、活跃产权交易，完善项目手续、加大财税金融支持五个方面的行动举措，强调要通过市场配置资源方式盘活存量资产，防止国有资产流失。在第四部分“用好回收资金增加有效投资”方面，进一步明确回收资金按规定用于盘活存量资产项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保回收资金精准有效支持新项目建设，形成优质资产。在第五部分“严格落实各类风险防控举措”方面，分别从依法依规稳妥有序推进存量资产盘活、保障基础设施稳健运营、发挥专业机构的重要作用三个方面提出了工作要求，再次强调了除相关政策规定的情形外，应主要通过公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。在第六部分“协同推进，落实任务”方面，提出了建立台账，动态管理；分级负责，协同推进；激励引导，强化考核；试点先行，鼓励探索四个方面的工作要求。

随着《实施意见》的公布，全省各地各行业开展盘活存量资产扩大有效投资活动进入高潮。陕西省公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）作为各级政府实施盘活存量资产扩大有效投资的指定交易平台之一，也迎来了新一轮政策咨询、项目交易热潮，引发了社会各界的广泛关注。

二、在组织开展存量资产交易活动中常见的问题与困难

通常，企业家、各级行业管理部门领导对各自行业领域的生产经营和管理都是内行，熟悉本行业生产经营管理政策、生产成本控制、原料采购、市场营销、售后服务、质量检测、品牌建设等工作。对于如何盘活存量资产，相比较关注的人就比较少，懂资本运营政策、市场行情和相关信息渠道的人就更少。遇到问题无从下手，缺乏正确的工作思路，也不知道找谁？更谈不上如何提高存量资产价值和提高交易活动效率，缺乏未雨绸缪的市场预见性和组织市场主体洽谈撮合的业务能力。现实中常见的问题和困难主要有：一是存量资产存在产权不清晰，缺乏解决问题的智慧和方法。二是盘活存量资产的工作思路不清，交易标的定位不准，内容不清，无法实现盘活目的。三是盘活存量资产的决策程序不规范，存在违法违规决策和权力干涉交易活动行为，影响交易效率。四是开展存量资产的评估定价不科学、不公允，存在程序不规范、交易标的不清晰、交易价值被低估等问题。五是在小范围撮合交易对象，存在着交易不透明、走过场现象。六是交易条件设置不完善，不利于交易标的后续健康可持续发展，影响存量资产后续的安全运营和作用发挥。七是选择的中介机构服务不专业，选择的交易方式不科学，存在着通过人情选服务，不重视交易策划、项目路演、撮合服务等专业化服务要求。八是组织盘活存量资产处置活动不规范，存在赶时间、赶进度、甚至贱卖国有资产等现象。九是不熟悉产权交易组织程序和政策要求，提供交易资料不全面、不完整。十是不熟悉市场配置资源理念和方法，对市场化运作和交易活动组织缺乏相应的技能。

另一方面，一些交易平台存在着对盘活存量资产工作认识不高、重视不足，专业力量有限，交易系统功能欠缺，对平台职责、交易政策、交易规则等存在着不同的理解和认识，不按照有关规定在政府指定交易平台发布交易信息、交易信息内容披露不全面、信息披露时效不规范、交易条件设置存在歧视性和排他性等突出问题，导致交易投诉和交易风险频发，破坏营商环境，致使国有资产严重流失，市场配置资源机制得不到有效发挥。

三、提高盘活存量资产交易活动效率和效益的对策建议

《实施意见》明确指出，要充分发挥陕西省公共资源交易中心等交易平台的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务。要在交易平台设置存量资产盘活专栏，分类型分行业分地区公示项目储备信息，通过网络等渠道加强项目推介，吸引更多买方参与项目筹备及交易竞价。《实施意见》还明确指出，要充分发挥专业咨询机构在盘活存量资产中的支撑作用，为项目提供资产梳理、盘活项目包装、盘活方案编制等方面的咨询服务。推动会计师事务所、律师事务所等中介机构尽职履责，提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。

交易中心作为省委省政府设立的专业从事公共资源交易活动的指定平台机构，是陕西省公共资源交易“一张网”的主要建设者，是对接国家、连接各市（区）公共资源交易平台的枢纽，在贯彻落实盘活存量资产扩大有效投资工作中，负有重要的职能和职责任务。

一是要对标《实施意见》要求，加强组织领导，全面理解和领会交易平台工作任务，积极完善平台系统功能，开设存量资产盘活专栏，建立项目路演窗口平台，拓宽项目推介渠道，不断提升交易平台市场影响力、辐射力和发现潜在买家、市场价值能力水平。二是要加强对盘活存量资产工作跟踪研究，系统梳理盘活存量资产工作台账、项目分类、盘活方式、中介服务、组织交易要点等内容，总结推广好的做法和典型案例，针对存在问题提出应对之策。三是要加强与优秀中介机构开展合作，主动担当。交易中心要坚持顾大局、扩影响、树立公共服务职能定位，以我为主积极开展合作交流活动。要针对市场主体需求，以网络咨询、线上培训、线下交流、上门服务等多种方式，为市场主体提供专业化服务。四是要以建设全国统一大市场、要素交易平台为发展目标，创新拓展和提升交易平台服务功能、业务领域、专业化服务水平，以服务区域经济社会发展为己任，以助力经济社会高质量发展为突破口，做大做强、有为有位。

四、扩大有效投资，助力高质量发展要注意防范重走老路

投资有风险，市场难预测。盘活存量资产的目的就是通过各种方式整合资产，利用好现有的资产，防止资产的闲置浪费，达到止损或降低投资风险。在开展盘活存量資产扩大有效投资活动中，一是要加强对盘活存量资产工作的组织领导，严格按《实施意见》精神和要求做好相关工作，防止以盘活存量资产为由，贱卖国有资产。二是要加强对盘活存量资产方式的论证工作，采取适合存量资产属性和发展用途的盘活方式，最大限度发挥好存量资产效益，防止因为一时缺钱等原因，采取简单变卖方式。三是要加强新投重点项目的可行性论证，避免穿新鞋走老路，一方面是轰轰烈烈上新项目，另一方面是大规模开展存量资产盘活处置，应确保回收资金用在刀刃上，精准有效支持新项目建设，形成优质资产。四是要正确处理盘活存量资产考评机制、树立典型示范项目与发挥市场配置资源决定性作用之间的关系，真正把决策程序规范、组织盘活存量资产活动科学、市场化运作透明规范、保值增值效益明显、有利于存量资产后续健康可持续运营等要素指标与促进盘活存量资产工作落实相结合，防止出现为了赶进度不顾市场规律，贱卖国有资产行为发生。五是要把充分发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府指导作用理解好、落实好，防止权力干涉市场配置资源行为，不断优化营商环境。六是要把统一大市场建设与整合共享交易平台改革相结合，以标准化、规范化、电子化和网络化为基础建设高标准交易平台体系，增强我省交易平台影响力、辐射力和市场发现能力水平，助力区域经济高效、高质量发展。