小学生课后服务的现实困境与突破

计宇　王彤　田相华

[摘    要]中小学生减负政策颁布以来，小学生课后服务越来越受到国家、社会和家长的重视。小学生课后服务的真实样态与实际需求真切地体现在其课余时间安排上，通过对5所小学1-5年级小学生课余时间安排的调查，发现小学生课后服务存在着认知困境、空间困境与实施困境，突破三个困境需要正确认识课后服务的本质和功能、开发“五育并举”的课后服务内容体系与资源、更新课后服务活动理念与创新课后服务活动方式，切实实现小学生课后服务的育人功能。

[关键词]小学生课后服务；课余时间安排；现实困境

一、问题提出

中小学生减负政策颁布以来，小学生课后服务越来越受到国家、社会和家长的重视，国家推出了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等一系列文件，以促进小学生课后服务工作规范有序地开展。但目前的研究多是从课后服务政策与家长需求两个层面进行的，而小学生课后服务的真正对象是小学生，同样要服务于小学生的健康成长与全面发展，需立足于小学生本身对其课后服务进行探究。

从经济学视角来看，学业负担本质上是学生对自己有限时间与精力的理性分配，学生的时间分配表现出空间结构与内容结构特性，并受到权力结构的约束。课余时间是学生在学校课程计划以外的时间，包括学生平时的课余时间、双休日和寒暑假等学校教育空档时间。而学校是课后服务的主阵地，因此，通过对小学生平时在学校的课余时间安排的调查，能够更清晰地呈现小学生课后服务的实际情况。

二、研究设计

为确保数据的代表性与真实性，本研究选择J省J市2所市直小学、2所区属小学（其中1所为农村小学）与1所民办小学的1～5年级小学生进行调查。共发放问卷1074份，回收有效问卷999份，有效率为93%。其中1年级小学生占18%，2年级小学生占20%，3年级与4年级小学生各占21%，5年级小学生占20%。有效问卷的学生信息如表1所示。

各年级学生人数分布如图1所示：

研究采用问卷调查与实地访谈相结合的方法进行。调查问卷是通过专家咨询法形成的《小学生课余时间安排调查问卷》，由基本信息和具体问题两部分构成。具体问题指向小学生课余时间的内容形式安排、安排决定者与学生感受、学生期待四个维度，分为单选题与多选题两个类型。具体调查维度与内容如表2所示。

为保证问卷的信效度，进行了三轮专家咨询，并对不同年级的部分小学生进行了试测与访谈，确保问卷符合小学生课余时间安排的实际情况与小学生的理解水平。

同时，根据研究需要，我们分别设计了针对学生、家长、校内外课后服务教师三个群体的《小学生课余时间安排访谈提纲》，并对5位教师、5位家长进行了访谈。访谈人员的信息表如表3、表4所示。

三、调查结果

（一）内容形式安排情况

调查中发现，小学生课余时间安排中，58.7%的学生在写作业，活动以读书为主的学生比例占27.2％，参加艺术活动为主的学生占10.2％，参加体育活动为主的占2.1％，还有1.8% 的同学在参加科学、劳动等其他活动，具体如图2所示。

调查中，小学生课余时间活动形式的安排情况如图3所示。

由图3可见，小学生课余时间的形式主要是在室内由教师监管度过课余时间，学生个体完成写作业、读书或其他类型的训练活动，以小组合作、探究的方式度过课余时间的较少。另外，农村小学生在校的课余时间仍然存在听老师讲课的现象。由此可见，小学课后服务内容以写作业、读书为主，艺体、科学类内容不足，农村小学的课后服务仍然存在上课的现象；而且课后服务的形式都以在室内由教师监管、学生个体完成活动为主，小组合作、探究等课后服务形式较少。

（二）安排决定者情况

在调查中发现，虽然课余时间是小学生的，但小学生对课余时间的安排内容与形式的决定权均较小。具体安排决定者情况统计如表5所示。

平均来看，小学生课余时间由教师决定的占74.1％，学生自主决定的占19.7％，家长的权力最小，只有6.2%，也就是说课余时间安排的主要决定者是教师。另外，在访谈中也发现，教师和家长很少关于小学生的课余时间安排进行沟通，家长E说：“课后服务就是将放学时间延后一个小时，是为了方便家长接送吧，应该是要在学校写作业或者上课吧，其他的还真不知道，这个学校就安排了，没问过我们的意见。”由此可见，教师是学校课后服务内容与形式的决定者，同时，教师与家长也较少关注小学生对课后服务的要求，彼此之间也很少对其进行沟通与合作。

（三）学生感受情况

调查发现，89.1%的小学生觉得课余时间安排过于课程化，很少自由地玩和休息，都是各种学习。其中，55.6%的小学生觉得课余时间就是写作业、读书，虽然这些有用，但是挺累的；65.2%的小学生觉得课余时间虽然也安排了音乐、美术、体育、科学等活动，但这些活动和上课一样，而且老是要比赛。具体情况如图4所示。

同时，88.3%的小学生觉得课余时间的活动形式不够多样，老是待在教室里，要么是教师辅导学习，要么是自主读书或练习，休息的时间太少。由此可见，近90%的小学生觉得现在的课后服务多是在室内学习，虽然内容多样化了，但由于活动形式较为单调，他们还是觉得很累，艺体、科学等的课后服务又总是比赛，一定程度上反而增加了学生的压力。

（四）学生期待情况

调查發现，小学生对课余时间安排的期待是多样化的。具体如图5所示。

由图5可见，1-5年级小学生对课余时间形式安排的期待都将复习、预习作为首要内容，然后是兴趣特长学习，读书看剧和朋友一起玩；期待在课余时间玩手机和打游戏的在1-5年级学生中占比都很低；且各年级有一定的差异：一年级、三年级和四年级学生最期待在课余时间读书看剧和进行兴趣特长学习，二年级小学生最期待在课余时间和朋友一起玩、读书看剧，五年级小学生最期待在课余时间进行兴趣特长学习及与朋友一起玩。同时，对课余时间的内容安排期待中，超过半数的小学生期待在课余时间进行语、数、外等学科的复习与预习，期待在课余时间进行艺术、科学、体育等兴趣特长培养的在20%以上；10%左右的小学生还期待在课余时间进行公益服务；且90%以上的学生期待在课余时间的各种活动中能有和同学一起分享、交流的过程。由此可见，小学生对课后服务的内容与形式的期待是多样化的，且不同年级需求不同，与他们自身学习、生活的各方面紧密相联，但都期待在课后服务中能有更多和同学进行合作学习的机会。

四、讨论与建议

（一）小学课后服务的现实困境与成因

1.认知困境：服务安排单向化与服务主体偏离

由课余时间安排的调查可见，课后服务的内容与形式主要是由教师安排的，学生基本没有发言权；且家长与教师之间也很少关于学生的课后服务进行沟通，课后服务安排呈现明显的单向化特征。也就是说，小学课后服务教师与家长很少基于小学生的发展需求为其提供或选择所需的课后服务，折射出小学生课后服务的选择主体不是接受服务的小学生，出现了服务主体认知的偏离，这实际上也是对小学生课后服务的本质与功能认知的偏离，呈现出小学生课后服务存在着认知困境：对小学生课后服务的本质与功能认知不全面，片面地将课后服务的本质和功能视为满足家长的需求。这在一定程度上伤害了学生的学习兴趣，加重了小学生的负担，强化了家长对小学生的学业焦虑。同时，教师与家长对小学生的课后服务需求也缺乏沟通，形成了一种疏离、单向支配的关系，使他们很难一致地站在促进学生全面发展、健康成长的角度对小学生课后服务进行全面规划，教师和家长在课后服务中没有形成合力，导致小学生课后服务的育人功能无法切实实现。

2.空间困境：服务内容同质化与资源不足

调查发现，小学生在校内的课余时间写作业和读书的学生占到总人数的80%以上，艺术类活动主要是音乐（乐器、舞蹈）和美术（书法、绘画、手工），提供体育、科学、劳动类活动的学校较少；在校外的课余时间中，学生参加托管占比74.3%，托管内容以看着或辅导学生完成语文、数学、英语等学科的作业为主；兴趣特长方面仍是以乐器、舞蹈、书法和美术学习为多，参加体育、科学、劳动类活动的学生人数相对较少。课后服务内容同质化严重，呈现出小学生课后服务存在空间困境。在访谈中发现，这主要是由于师资、设施等课后服务资源不足造成的，由于师资、设施等课后服务资源有限，目前小学生课后服务内容同质化严重，多是以各学科的延伸学习为主，智育与美育内容突出，德育、体育与劳动教育内容不足，既无法满足小学生对课后服务的多样化期待与需求，也无法切实起到促进小学生全面发展的作用。

3.实施困境：服务活动方式简单化与理念模糊

课后服务方式是指课后服务教师引领小学生在课余时间进行各种活动的方式。从目前小学生在校内外度过课余时间的形式安排调查可以发现，教师引领小学生在课后服务中的活动方式以监管学生写作业、读书与上各种艺术类课程为主，合作学习、探究性学习等活动方式非常少见，这样简单化的课后服务活动方式直接导致小学生对课后服务的感受不佳，呈现出小学生课后服务存在实施困境。究其根本，这种活动方式的简单化是由于课后服务教师设计服务活动的理念模糊，教师B在访谈中说：“合作学习、探究、体验什么的，这些都是理论，在课后服务活动中也要做这些吗？没想过，学校也没说过什么具体的课后服务活动理念。”在信息技术高度发达的新时代，小学生本身获取知识的途径多样化，获得知识的量与面也不断扩展，简单的课后服务活动方式与模糊的活动理念很难设计出有效促进小学生健康成长与全面发展的课后服务活动，造成小学生课后服务的实施困境。

（二）突破小学生课后服务现实困境的建议

1.正确认识课后服务的本质和功能，突破认知困境

社会、学校和家庭对课后服务本质和功能的认知直接影響着课后服务实践的导向与效果。课后服务是什么？为何而做？为谁而做？要达到什么目标？对这一系列问题的回答直接影响课后服务的实施与发展。因此，要提升小学生课后服务质量，首先要突破小学生课后服务的认知困境，需加强关于课后服务的舆论引导与沟通，正确认识小学生课后服务的本质与功能。如学校引导教师进行研讨与交流，学习课后服务的相关政策；在家长会、学校开放日与各类活动中，向家长介绍课后服务的导向与内容；在校园杂志或报刊中，开设关于课后服务的栏目，发表关于小学生校内外课后服务的文章，全面宣传小学生课后服务的相关政策、优秀小学生课后服务案例，讲好促进小学生全面成长的课后服务故事，进一步促进教师和家长深入理解课后服务的本质与功能。另外，设计课后服务教师、家长与学生的沟通意见表，使教师、家长、学生对所需的课后服务进行充分沟通，促进学校和家庭形成教育合力，合理安排小学生课后服务，促进小学生健康成长与全面发展。

2.开发“五育并举”的课后服务内容体系与资源，突破空间困境

教育部在《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》中明确指出，课后服务是促进小学生健康成长的重要举措。健康成长则需要促进小学生在德、智、体、美、劳五个方面全面发展，小学生课后服务需根据“五育”的要求，建构“五育并举”的内容体系，并开发社会、学校、社区中各类可用的课后服务资源，形成多样化的课后服务内容，突破空间困境，为小学生提供充分的课后服务选择空间。同时，除校内与校外课后服务机构的教师外，将高校志愿者（学生、教师等）、社区志愿者（家长、社区服务人员、退休人员等）、社会机构志愿者（图书馆、博物馆、文化馆、军队等中的人员）补充为小学生课后服务的师资力量；并将社区、所在地的文化机构、自然景观等作为开展课后服务的场所，将校内外资源结合起来，全面构建“五育并举”的课后服务体系与资源保障。

3.更新课后服务活动理念，创新课后服务活动方式，突破实施困境

课后服务中的各类活动都是为促进小学生全面发展服务的，都以发展学生的文化基础、自主发展与社会参与三方面的核心素养为目标。但6-12岁的小学生正处于身心发展的基础阶段，其对课后服务的需求也有差异。首先，每个年级的小学生都期待在课后服务中能有更多和同学进行合作学习的机会，因此，需将合作学习与自主学习相结合的理念引入各年级的课后服务活动中，在课后服务的活动设计中引入合作与自主相结合的活动方式，以引导学生更好地学会学习与形成责任担当意识。其次，根据不同年级小学生对课后服务的特有期待完善活动方式。如一年级、三年级和四年级学生喜欢读书看剧和兴趣特长学习类的课后服务，那么其课后服务活动的方式则可以阅读活动与兴趣特长培养为主；二年级和五年级小学生都喜欢和朋友一起，则更需在各类活动中加强合作、探究方式的运用。

新时代小学生课后服务要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，体现以学生为主体的教育理念，突破认知困境、空间困境与实施困境，切实通过课后服务减轻小学生的学业负担。

参考文献：

[1]马健生，吴佳妮.为什么学生减负政策难以见成效？—论学业负担的时间分配本质与机制[J].北京师范大学学报，2014（2）：5-14.

[2]吴奇程，袁元.城市小学生课余生活现状调查报告[J].现代教育论丛，2002（6）：12-16.

（责任编辑：吕研）

*基金项目：吉林省教育厅人文社科研究重点项目：“中华优秀传统文化在小学教育中的价值定位与结构特征研究”（JJKH20210073SK）。