持续推进高水平对外开放的原因及政策建议

杨长湧

对外开放是我国的基本国策，是国家繁荣发展的必由之路。党的二十大对推进高水平对外开放进行了战略部署，要求以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。这是我们党在世界百年未有之大变局加速演进的国际局势下做出的战略抉择，是互利共赢的开放战略在新时代新征程上的坚持与深化。应当深入学习习近平总书记关于高水平对外开放的系列重要论述，把握高水平对外开放的主要内涵、重大意义和战略路径，将高水平对外开放事业推向深入，为推动高质量发展提供重要动力，为推动建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体贡献中国担当和中国力量。

一、高水平对外开放，“高”在哪里

更大范围的开放。我国已经形成沿海沿江沿边内陆全面开放格局，但内陆沿边开放仍是短板。比如，长江经济带中上游七省市对外贸易、利用外资占整个经济带的比重不到30%。随着国际产业竞争加剧以及我国比较优势深刻变化，更好发挥内陆沿边地区的成本、市场等优势，吸引贸易和产业转移集聚已成迫切任务。高水平对外开放，就要在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，提高中西部和东北地区开放水平，完善陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局，形成我国开放发展的战略纵深。

更宽领域的开放。我国2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单已缩减至31条、27条，较2017年压减比例分别为62.5%、71.6%，制造业开放已达较高水平，但服务业开放相对滞后。同时，新一轮科技革命和产业变革带动新业态新模式不断涌现，这些领域的国际合作正在蓬勃发展。高水平对外开放，就要以扩大服务业开放为重点继续合理缩减外资准入负面清单，创新服务贸易发展机制，大力发展数字贸易等贸易新业态，不断拓宽对外开放领域。

更深层次的开放。加入世界贸易组织以来，我国在削减关税与非关税壁垒方面取得显著成就，2021年进口关税总水平降至7.4%，已接近发达国家平均税率。同时，国际经贸规则出現由“边境上”迈向“边境后”的演变趋势，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等经贸协定涉及大量“边境后”规则。高水平对外开放，就要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化国内相关领域改革，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，更好发挥以开放促改革的作用。

更加主动的开放。今后，我们将较长时期面对逆风逆水的国际环境。高水平对外开放，就要实施更加积极主动的开放战略，主动与各方共享中国大市场机遇，以国内大循环吸引全球资源要素；主动推动共建“一带一路”高质量发展，完善全球伙伴关系网络；主动深化改革完善贸易投资自由化便利化制度体系，对冲外部环境趋紧带来的影响，将发展主动权牢牢掌握在自己手中。

更为安全的开放。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，防范化解重大风险、维护经济安全，比以往任何时候都更加重要也更加迫切。高水平对外开放，就要增强忧患意识、坚持底线思维，解决好新形势下对外开放面临的新的安全问题，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。

二、逆全球化思潮抬头，我们为什么要推进高水平对外开放

从国内看，这是推动高质量发展、促进高水平改革的必然要求。过去中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。改革开放以来，我们打开国门搞建设，实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，成长为全球第二大经济体、第一大货物贸易大国，利用外资和对外投资居世界前列，以开放促发展促改革成为我国发展不断取得新成就的重要法宝。新时代新征程上，我国加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，要推动国内国际双循环相互促进，更好发挥高水平开放促发展促改革的重要作用。主要体现在，通过扩大进口和高质量“引进来”，形成对全球资源要素的强大吸引力，改善我国生产要素质量和配置水平，满足人民日益增长的美好生活需要；通过提升出口质量和高水平“走出去”，增强我国产品与服务的国际竞争力、在全球产业链供应链创新链中的影响力和在全球资源配置中的强大推动力；通过稳步扩大制度型开放，对接国际高标准市场规则体系，为我国经济发展打造市场化法治化国际化的一流营商环境。

从国际看，这是推动建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的必然要求。我国在对外开放中不仅发展了自己，也造福了世界。2006年以来，我国对世界经济增长的贡献率稳居全球第1位，近年来更达到30%左右。当前，世界进入新的动荡变革期，逆全球化思潮抬头，开放型世界经济遇到严峻挑战，国际社会维护多边主义、加强沟通合作的呼声更加强烈。在此形势下，我国推动高水平对外开放，通过促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，将更有效率地实现内外市场联通、要素资源共享，推动各国各方共享中国大市场机遇、制度型开放机遇、深化国际合作机遇，为国际社会注入更多正能量，在推动构建人类命运共同体中展现大国责任和大国担当。

三、怎么样推进高水平对外开放

推动共建“一带一路”高质量发展。共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。面向未来，应紧紧围绕高质量发展要求，继续将互联互通作为关键，加快建设西部陆海新通道，实施平陆运河等重大工程，协同推进基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。应稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作。应统筹考虑谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，特别要打造“小而美”的优质民生工程，推动共建“一带一路”成为各方携手前进的阳光大道。

建设更高水平开放型经济新体制。更高水平开放型经济新体制是推动高水平对外开放的强大体制机制保障，也是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。应加快建设海南自贸港，打造高水平贸易投资自由化便利化制度和政策体系。实施自由贸易试验区提升战略，赋予其更大改革自主权。积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。应完善涉外法律体系，营造市场化法治化国际化一流营商环境。

高效统筹开放和安全。要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。新形势下，应加快完善与高水平对外开放相匹配的监管和风险防控体系，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查和国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，健全共建“一带一路”风险防控体系，着力维护粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。

积极参与全球治理体系改革完善。当今世界，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有，应积极推动其改革完善，为我国高水平对外开放创造有利环境。应秉持共商共建共享原则，坚持真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，推动国际社会共同构建公正高效的全球金融治理格局、开放透明的全球贸易和投资治理格局、绿色低碳的全球能源治理格局、包容联动的全球发展治理格局，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

（作者为国家发展改革委外经所研究员）