民勤县生态文明建设示范区创建初探

李海霞 孙桂仁

摘   要：民勤县作为西北地区乃至全国的重要生态安全屏障，系统谋划创建生态文明建设示范区（县），对于县域内生态文明建设意义重大。从民勤县生态文明建设示范区构想的来源、民勤县生态文明建设示范区创建的任务及意义，以及民勤县生态文明建设示范区创建的路径探索等方面进行探讨，力求探索出一条确保民勤绿洲生态系统持续稳健向好、符合该区域实际的高质量发展道路，着力打造生态美、产业优、百姓富的美丽幸福新民勤，为全国生态文明建设提供实践样本和精神标杆。

关键词：民勤县；生态文明示范区；创建

中图分类号：D64；X321    文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2023）08-0026-03

民勤绿洲在历史上沃野千里、水草丰盛，是一个既有湖泊绿洲，又有草原耕地的地方，自古为兵家必争之处，直至解放初期，民勤范围内还存在大大小小许多湖泊。19世纪末期，清政府放松人口管制，导致人口数量大幅度增加，对土地与水的需求也随之增加，以至于不合理的开发日趋严重，加之上游地区筑坝拦水、全球范围气候变化，使得民勤自然环境遭到破坏，生态环境已处于崩溃的边缘。多年来，民勤县人民一直力求突破生态瓶颈，求得更大发展。特别是近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，民勤县委、县政府带领全县人民贯彻新发展理念，始终把生态保护放到首位，坚持走绿色发展之路，为民勤县生态文明建设示范区的创建奠定了基础。

一、民勤县生态文明建设示范区构想的来源

民勤县把生态保护作为中心工作，始终以“两山”理论为根本遵循，力求做到“节水、治沙、造林、防污”，打好全域生态文明建设主动仗。石羊河流域重点治理取得了阶段性成效，使“决不能让民勤成为第二个罗布泊”要求落到了实处。然而随着经济社会发展，新的发展要求应运而生。习近平总书记提出了“确保民勤不成为第二个罗布泊”的指示，党和国家再一次对民勤生态治理提出了新要求，这个要求是阶段跨越与战略升级的新要求。不难看出，“决不能让民勤成为第二个罗布泊”是国家对石羊河流域治理的意志与决心。同样，“确保民勤不成为第二个罗布泊”也是新的治理时期，党中央国务院对民勤盆地生态治理的长期目标和实施路径提出的明确要求，需要系统设计，也需要长远谋划。

“确保民勤不成为第二个罗布泊”，意味着石羊河流域和民勤生态治理渡过了抢救期，开始进入到巩固稳定、持续深化的阶段。在这个阶段，我们要逐步探索形成可持续的治理模式，也要探索建立其可持续的运行机制。下一步，“确保民勤不成为第二个罗布泊”新要求下的生态治理，则要从维护和提升绿洲的稳定与质量出发，实施沙水林田湖草生态系统多要素综合治理，并涉及全域国土空间系统配置。也就是说，未来一个时期，“确保民勤不成为第二个罗布泊”目标下的民勤治理，进一步将治理的视域拓展至人与自然的和谐发展，一方面要保护好绿洲生态系统，另一方面还要实现更高质量和更快速度的发展，力图实现在发展中保护、在保护中发展。

要实现“确保不让民勤成为第二个罗布泊”生态建设目标，就必须到前沿阵地去开展一场生态治理绿色变革，把推动地方发展与生态治理有机结合，让生态治理理念深入到产业结果调整、生活方式改变和社会发展的其他方面，结合民勤县实际，走出适合民勤县情的生态文明建设之路。

基于此，民勤县为实现生态治理的目标任务，追求绿色永续发展，满足人民对幸福美好生活的需要，结合县情实际，提出了“民勤生态文明建设示范区”的构想，通过建设示范区来“确保民勤不成为第二个罗布泊”。

二、民勤县生态建设示范区创建的任务

建设民勤生态文明示范区既是一项系统性工程也是一项创新性工程，其首要任务是坚持以习近平生态文明思想为指导，把全县生态文明建设与民勤县政治、经济、文化与社会建设融合贯通。重点要做好以下几项工作。

（一）树立新时代中国特色社会主义生态文明价值观

思想是行动的先导。改革开放取得举世瞩目的成就，就是因为我们突破了守旧的思想，逐步形成了中国的特色社会主义。生态文明建设也是一样，有科学的思想指导，我们就能得到预料中的结果。民勤生态示范区建设，要坚持习近平生态文明思想的指导，深入研究民勤縣生态系统从优到劣的演变历程，找到主客观的影响因素，走出一条适合民勤发展实际的绿色发展之路。

（二）全面提升县域内国土空间规划与生态质量

人的生产生活都需要国土空间这个载体，只有合理规划国土空间布局，才能确保生产生活水平。所以，国土空间的规划利用要始终把生态质量放在首要的位置上。民勤生态建设示范区建设以“人水沙”的和谐为前提，科学确定人工绿洲、永久基本农田以及城镇开发的边界和规模，严控高耗水农业，提高水资源利用率和单位效益；持续调整县域内产业结构，在有限的国土空间上最大程度地扩大人工绿洲，通过国土空间统一规划，形成区域良性生态格局，提升生态环境质量。

（三）统筹实施“山-水-林-田-湖-草-沙”系统综合治理

作为沙漠中的绿洲小城，民勤县生态环境形势严峻，缺水、多沙，荒漠化严重。所以民勤县生态治理任务繁重、情况复杂，要想实现治理目标，就要以水为脉，以沙为骨，以河为轴，实施“山-水-林-田-湖-草-沙”系统治理工程。“山”指的是在资源开发的同时要高度重视环境保护，不能涸泽而渔。“沙”指的是不但要防止县域内土地沙化，还要把预防巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠合拢作为首要目标，既要着眼小处，还要顾全大局，把民勤绿洲的保护与治理放到至关重要的位置上。“水”指的是有效治理地下水超采，保护石羊河下游的生态廊道，逐步恢复水生态系统。“林”指的是科学选择植树造林的苗木种类及方式进行沙漠治理、环境绿化和农田保护。“田”指的是耕种农田的规模和农田水利设施建设以增收和节水为目标，合理规划农田灌溉面积，提高水资源的利用率和效益。“湖”指的是对红崖山水库和青土湖湿地的治理保护，确保水库水量和湿地水面面积。“草”指的是县域内部及外围的草地治理，整体提升生态环境质量。

（四）全力推动县域产业生态化发展与转型升级

水资源是制约县域经济发展的主要因素，所以，民勤县的发展离不开对水资源利用的考量，要实现绿色发展、高质量发展，节水增效是唯一出路。因此，以水定产、以水定地、以水定生、以水定效，是民勤县发展的方向。“以水定产”就是在确定县域产业发展方向和产业结构时要考虑水资源的利用和承载能力，特别是关于农业产业结构更要基于水资源做考虑。“以水定地”是指在农业种植上要根据水资源可利用的数量来配置种植面积，以种植结构的调整减少农田耗水量。“以水定生”指的是县域内生产生活方式要结合水资源实际进行转变和调整。“以水定效”指的是县域内无论是生产、生活还是消费方面，在水资源的利用上都要考虑效率与效益，以实现各行业深度节水目标。

三、民勤县生态文明建设示范区创建的意义

民勤县位于河西走廊咽喉要道，是全国荒漠化防治的前沿阵地，民勤县生态建设示范区的设立和建设，一方面是对石羊河流域重点治理成果的巩固，另一方面也是民勤县实现高质量发展的要求。另外，示范区的设立还可以确保陆上丝绸之路通道畅通，所以说意义重大。

（一）推动流域生态综合治理成果巩固升级

经过多年治理，民勤县生态治理保护的成效有目共睹，然而生态治理保护的任务依然艰巨。通过对县域内生态进行整体评估不难发现，我们过去所做的治理只是对民勤生态的抢救性修复，所以存在诸多不稳定的因素。毕竟民勤县生态治理的历史欠账太多，而且治理的长效机制尚在建立当中，因此县域生态治理仍然是爬坡攻坚。在关键时期设立民勤生态建设示范区，对于形成治理系统和治理长效机制意义重大，有利于全面谋划区域生态系统的稳定修复，也有助于绿洲生态系统的全面恢复，可以“确保民勤不成为第二个罗布泊”国家目标实现。

（二）实现民勤县经济社会高质量发展

民勤县的生态问题，本质上其实是发展问题。其长期以来走粗放式的发展路径，造成农业生产效益低下，为了增收只有依靠种植面积的扩大。这种传统的生产经营模式极大地消耗了水资源，降低了本来就“贵如油”的水资源利用率和效益，形成了发展越快生态越差的恶性循环。要打破这种闭环，就要找到一条和以往不同的发展道路。民勤生态建设示范区建设目标就是要实现产业发展、生态保护和节水三者的共赢，最终达到乡村振兴的目的，实现产业兴旺、生态健康、治理有效、生活富裕的区域发展目标。

（三）保障东西部和新丝绸之路陆域连通

民勤绿洲是阻断两大沙漠连通的屏障，如果民勤绿洲失守，两大沙漠将连为一片，千里河西走廊将被沙漠攔腰斩断，我国中部和西部重要的陆上连接线势必受损，“欧亚大陆桥”交通咽喉势必受阻，陆上丝绸之路连通性势必受到极大影响，不仅会影响西北地区的发展与稳定，也关乎国家发展和“一带一路”战略的实施。尽

管民勤县前期治理取得了阶段性成效，但两大沙漠南侵合拢的势头依然未减。民勤县生态建设示范区的建设将最大限度减少荒漠化威胁，阻止两大沙漠合二为一，切实保障东西部和新丝绸之路陆域连通。

（四）为国家生态文明建设贡献创新经验

民勤县在严控水资源开采使用与生态治理保护等方面具有丰富的实践与理论经验，同时具有最明确的国家目标和最强烈的内在需求。可以说，民勤县生态治理的实践，是我国生态文明建设实践探索最好的“试验田”。民勤县生态建设示范区的设立与建设，将最大程度激发全社会生态文明改革创新潜力，集合各方资源和优势，势必在发展方式优化转型、创新体制机制与生态要素治理等诸多方面取得新的突破。可以预期的是，如同深圳特区的设立和建设对推动我国经济领域改革发展的积极作用，民勤县生态建设示范区将为我国生态文明建设以及社会治理体系改革与制度变迁做出巨大而持久的贡献。

四、民勤县生态文明建设示范区创建的思考

民勤县地理区位特殊，水资源极为匮乏，生态环境极其脆弱，地下水承载量与全国平均水平相比差距较大，且降水量与石羊河上游自然来水总量严重不足，土地沙漠化、盐渍化程度较高，直接制约民勤县经济社会各项事业高质量发展。因此，生态环境治理是民勤县委县、县政府工作的重中之重。

（一）坚持党的全面领导，扛起生态保护治理政治责任

坚持和完善党的全面领导，切实执行“两个维护”的各项制度，以习近平总书记对甘肃省重要讲话精神与重要指示为开展工作的遵循和指导，加快构建县域内的新发展格局，不断提升新发展理念的实践能力和水平，最终保证全县经济社会高质量发展目标实现。事实上，当前生态环境问题已经上升为重大社会问题和政治问题，受到各级政府高度关注。因此，建设民勤县生态示范区，必须把习近平生态文明思想作为最根本的遵循与开展工作的行动指南，在实际的建设过程中，进一步强化党对这一工作的绝对领导，充分发挥县委牵头抓总、协调各方的作用。

（二）践行“两山”理论，坚决贯彻落实新发展理念

“两山论”是习近平总书记关于生态文明在方法论与认识论层面的生动展示。其深刻反映了经济社会发展与生态环境保护之间的辩证统一关系，揭示了保护环境即是保护生产力，改善生态环境即是发展生产力，是对马克思主义关于生产力原理的拓展和深化，已经成为五大发展理念的重要组成内容。建设生态文明示范区就是牢牢树立并践行“两山论”，毫不动摇走生态优先、绿色发展之路，推动人与自然和谐共生的格局及早形成。

（三）构建生态文明制度体系，提高生态环境治理效能

生态环境的保护离不开法律和制度的保障，唯有架起刚性约束的高压线才能有效遏制人们触碰生态保护底线的欲望。因此，要推进新时代生态文明建设，就必须把制度建设放在首位，建立起完善的生态文明的制度体系，以法律和制度为生态文明建设提供重要保障。从国家层面看，一系列生态文明建设政策文件相继出台，有力保证了生态文明建设的顺利推进。民勤建设生态文明示范区从根本上讲有赖于一套完整的行之有效的制度体系，既要有长远的发展规划，也要有符合实际的配套制度体系，更需要切实可行的执行力。民勤县级党委政府必须加快构建以源头预防、过程控制以及责任追究为主要内容的生态环境保护体系，确立党委领导、政府主导、社会组织和群众共同参与的生态环境治理新型治理格局，把美丽中国建设的美好愿望转化为人民群众的自觉行动。

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[责任编辑   柯   黎]