新时期合肥推进“科创名城”建设实践——打造世界级新兴产业集群路径研究

文/凌启飞 李 科 季洪涛（江苏省工程咨询中心有限公司）

战略性新兴产业是引领未来发展的重要决定性力量，对形成新的竞争优势和实现跨越式发展至关重要[1]。近年来，合肥作为“中国制造2025”试点示范城市，全面贯彻习近平总书记视察安徽、视察合肥重要讲话指示精神，深入落实安徽省委、省政府关于推进“三重一创”建设、培育壮大新兴产业、助推实体经济高质量发展的决策部署，积极抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，坚持“串珠成链、集聚成群”的发展思路，瞄准新一代信息技术等新兴产业，持之以恒集聚大项目、培育大企业、贯通产业链、做强产业集群，推动全市战略性新兴产业发展，取得了显著成效，“芯屏汽合”“集终生智”成为合肥新兴产业地标[2-3]。

一、合肥市战略新兴产业发展现状

1.产业规模迅速壮大

据统计，2012—2021 年，全市战略性新兴产业产值年均增速为19.2%，占全市规上工业的比重由24.4%提高到55.5%，对全市工业增长贡献率由30.5%提高到71.6%，远超南京、武汉等长三角产业发展先进城市。其中，以集成电路、新型显示器件、人工智能为代表的新一代信息技术产业规模率先突破2000 亿元大关，成为长三角地区乃至全国新兴产业丛林中的一枝独秀。

2.集群建设亮点突出

“十三五”期间，全市统筹推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项“三重一创”建设，加快构建创新型现代产业体系，聚力推动资源要素、政策支持向战略性新兴产业集聚和倾斜，一批战略性新兴产业集群加速实现“从小到大”“由弱变强”。新型显示器件、集成电路、人工智能3 个集群成为国家级集群，数量位居全国第4、省会城市第2，其中集成电路产业集群先后获批全国首个海峡两岸集成电路产业合作试验区、“芯火”双创示范基地，实现全产业链布局。智能语音产业集群获批成为国家首批66 个先进制造业集群之一。全市获批建设生物医药、新能源汽车等7 个省级战略性新兴产业基地，数量位列全省第一；全面推进光伏、智能终端、智能装备等10个市级战略性新兴产业基地建设，实现战略性新兴产业重点领域全覆盖。与此同时，2017 年起，合肥市“大力培育发展战略性新兴产业”工作连续5 年获得国务院表彰激励。

3.创新能力显著增强

合肥成为继上海之后获批的全国第二个综合性国家科学中心，已建成全超导托卡马克（EAST）、同步辐射、稳态强磁场等6 个大科学装置，挂牌运行合肥国家实验室，建有28 个新型研发机构，产业创新硬件投入领跑全国。同时，一大批“合肥制造”重大创新成果闪耀中国制造乃至世界制造舞台，国内首款完全自主知识产权的量子计算机控制系统在合肥诞生，全超导托卡马克装置首次实现等离子体电子温度1 亿摄氏度，科大讯飞成功研制出全球唯一能够达到真人说话水平的智能语音系统，智飞龙科马新冠疫苗供应全球。

4.企业实力明显提升

据统计，2020 年全市战略性新兴产业规上工业企业达到690 家，占全部规上工业企业总数的比重达到33%，其中产值超10 亿元的有57 家，超100 亿元的有8 家，联宝科技成为首家千亿元企业。由安徽省企业联合会等相关机构发布的《2020 年安徽省企业、高新技术企业、制造业企业百强榜单》显示，合肥上榜企业分别达到56 家、50 家、26 家，其中战略性新兴产业企业占比均超过50%。其中，京东方面板出货量全球领先，长鑫存储成为国内唯一DRAM芯片供应商，蔚来汽车引领国内高端智能电动汽车发展。

二、合肥市战略性新兴产业发展存在的问题

“十三五”期间，合肥市战略性新兴产业发展取得了较好成效，但依然存在产业发展不均衡、产业应用创新不强、产业融合程度不深等问题，亟须系统研究和深入分析，探索新时期全市战略性新兴产业高质量发展路径，更好应对当前复杂多变的国际环境，服务构建双循环新发展格局、碳达峰碳中和战略等新形势新要求。

1.集群建设“有高峰无高原”

对比合肥市“十四五”新一代信息技术、节能环保、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展规划目标数据，以集成电路、新型显示器件、人工智能为代表的新一代信息技术集群产业规模突破2000 亿元，而新材料、节能环保产业规模不到800 亿元，光伏及新能源、高端装备产业规模不足500 亿元，生物医药和大健康产业规模更是不足200 亿元，细分产业发展不平衡不充分问题凸显。

2.产业创新“有硬缺软”

合肥作为全国“创新之都”[4]，在大科学装置、国家实验室等重大创新平台的硬件设施上投入较大、成效明显，但巨大创新投入尚未形成对等的有效产出，集中表现为全市创新型企业数量少、技术成果转化成功率较低，呈现高校发布成果多、落地应用成果少，科研院所申报专利多、企业能用专利少的状态，产业创新“有硬缺软”现象明显。以高新技术企业发展情况为例，2020 年，全市拥有高新技术企业3328 家，年度高新技术企业增加仅789 家，两项指标均仅为武汉、南京、杭州等对标城市的一半左右（表1）。

表1 2020 年主要城市高新技术企业数量和年度增量情况

3.要素制约日益突出

随着全市产业高速发展，企业融资、用地、环境容量日益趋紧，如包河区等地区可用于战略性新兴产业发展的存量用地、工业用地明显不足。同时，全市产业创新人才外流较为严重，高层次产业人才供给能力不足对产业发展的制约愈发明显。《中国科学技术大学2020 届毕业生就业质量年度报告》显示，2020 年，中国科学技术大学超过70%的毕业生选择省外就业，不足30%选择合肥等省内地区就业，其中硕士研究生仅有16.3%留在安徽。

4.产业融合程度不深

全市多数制造企业主要承接生产制造业务，处于产业体系中的加工制造环节，缺乏研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力，既无法引入高端服务要素进行智能化、数字化改造，也没有向服务环节延伸的动力。与此同时，先进制造业与现代服务业融合程度不深，如智能家电产业基础好、优势明显，但与新一代信息技术、新材料等新兴产业更多是局限于技术上的组合，更深层次的业务、市场融合尚未形成。

三、新时期推进合肥市战略性新兴产业高质量发展的举措

当前，高质量发展成为经济和社会发展的鲜明导向，尤其是加快构建新发展格局、碳达峰碳中和、长三角区域一体化发展等国家战略的实施，为合肥市大力发展战略性新兴产业注入了新动能，拓宽了新的发展空间。立足新形势新要求，合肥市迫切需要聚焦产业发展短板和弱项，创新政策、举措，着力推动战略性新兴产业高质量发展。

1.持之以恒，打造新兴产业集群梯队

集群化发展是战略性新兴产业发展的主要形式之一，正逐渐成为一种新型产业发展模式[5]。新时期合肥推进战略性新兴产业高质量发展要瞄准项目、企业、园区等多重维度发力，持之以恒地梯次培育国家、省、市战略性新兴产业集群（基地）。在重大项目建设方面，全力支持集成电路、新型显示、人工智能等国家级集群龙头企业实施产业链关键环节国产化替代项目，补齐产业链短板；支持生物医药、高端装备、新材料、新能源等省、市级新兴产业基地大力实施关键技术研发、创新成果转化专项，推动企业将研发优势转化为产品优势、市场优势；积极布局绿色环保、资源循环利用、清洁能源等绿色产业项目，加快低碳零碳负碳技术攻关和应用，提高产业发展“含金量”“含绿量”。在创新型企业培育方面，重点支持细分领域链主企业加快建设产业服务平台，吸引上下游产业链配套企业集聚，形成集群微循环式发展生态，积极推动技术、资金、人才、数据等创新要素加速向中小企业集聚，引导中小企业走“专精特新”之路，全面提升企业发展质态和层次。在重点产业园区建设方面，加快推动合肥经开区、高新区聚焦产业基础高级化和产业链现代化，推进研发设计、信息咨询、检验检测、投融资、商业保险、现代物流等生产性服务机构集聚发展，全面提升商业、医疗、教育、银行等服务功能，高质量发展产业集群，发展生态圈。

2.软硬兼施，营造企业创新良好氛围

创新氛围对于高新技术企业提升自身创新能力起到至关重要的作用[6]。合肥市加快打造重大科技基础设施集群，建有一大批重大综合研究平台、重点创新平台，高水平发挥创新平台效能成为有效支撑战略性新兴产业高质量发展的当务之急。为此，可以从激发企业创新主体活力和营造良好创新生态两个方面发力，全面提升战略性新兴产业创新发展的“软环境”。在激发企业创新活力方面，加快出台专项鼓励政策，定期组织企业家座谈交流，引导企业开展技术创新，鼓励企业参与国家、省、市重大科技项目攻关，全面强化企业创新主体地位。在创新生态营造方面，探索企业出题、高校院所解题的项目凝练机制，实施悬赏制、“揭榜挂帅”“赛马”等新型组织方式，开展产业和技术创新，发挥合肥重大科技创新平台集聚优势，常态化举办战略性新兴产业创新创业大赛、论坛和展会，推动行业高端创新人才加速向合肥集聚，形成崇尚创新、投入创新的浓厚发展氛围。

3.数字赋能，深入推进产业融合发展

大力发展数字经济，深入推进先进制造业与现代服务业融合发展，已成为产业发展的必然趋势[7]。新时期合肥市推进战略性新兴产业发展需要加快推进产业融合发展，要加快发展数字产业，面向大数据、云计算、区块链、5G 等领域，构建开放共享的先进计算交叉研究与公共服务平台，支撑基础科学研究和新兴产业创新，持续增强新一代信息技术发展能级。加快推进数字技术应用，支持战略性新兴产业企业应用物联网、云计算、大数据等数字技术，实现研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心环节数字化提升，全面推进“机器换人”，建设无人车间、无人工厂。深入推进先进制造与现代服务融合发展，鼓励制造企业延伸发展总集成、总承包、定制化服务、全生命周期管理、供应链管理、共享制造等制造新模式，积极发展研究开发、技术转移、创业孵化、科技咨询等制造服务业。

4.先行先试，大力开展新产品应用示范

新兴产业发展不仅仅依赖于技术创新，更重要的是实现商业模式创新[8]。加快推进行业试点示范，面向5G、人工智能、车联网、大数据、区块链、工业互联网等信息技术领域，在具备条件的园区、集群内率先推进应用场景示范，探索建立合肥场景创新促进中心，定期面向特定市场主体发布应用场景项目清单，择优评选若干新兴产业应用场景进行示范推广。强化战略性新兴产业领域新技术新产品的推广，立足国家和安徽省首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件“三首”政策，研究制定新技术新产品应用方案，定期发布并动态调整战略性新兴产业新技术新产品推广应用目录，坚持政府采购和工程推广相结合的方式推进新技术、新产品应用，研究设立专项推广资金引导各行各业首购首用，鼓励全市重大项目、重大工程建设优先采购。

5.多措并举，持续强化发展要素支撑

政府推动对战略性新兴产业发展具有引导效应，将引导第三方金融机构对新兴产业提供资金支持[9]。结合当前合肥市战略性新兴产业发展阶段和特征，应持续加强财税、金融、土地、能耗、人才等多重要素保障。统筹安徽省“三重一创”、合肥市高质量发展、大项目“一事一议”等资金政策，联合合肥市产业、创业、天使等各类政府性引导基金，撬动社会资本投资、支持战略性新兴产业发展。健全“亩均效益”综合评价机制和投资项目“标准地”改革试点，探索在全市每年新增用地指标中单列战略性新兴产业用地指标，统筹全市新增和腾退项目用能空间，探索市域内跨区域节能量市场化交易机制，充分保障战略性新兴产业重大项目用地用能需求。在积极营造优质服务环境的前提下，推动中国科学技术大学等在肥高校毕业生留肥就业，探索以“集终生智”“芯屏汽合”为方向建设高水平研究型大学，强化“高精尖缺”创新人才培养，推动校企订单式技能人才，培养力度持续为战略性新兴产业发展注入强劲动力。