龙岩市科技特派员队伍现状、问题及对策研究

文/艾菊香 林夏竹（.龙岩市工人考核和技能鉴定管理中心；.龙岩学院）

一、引言

龙岩市位于福建省西部，是全国著名革命老区、原中央苏区所在地。由于地理位置因素以及环境待遇、干事平台、发展前景等方面限制，长期以来龙岩地区人才匮乏、人才吸引力弱、人才留不住等短板逐步凸显，制约当地经济发展。2016 年，国务院办公厅印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，提出要深入实施创新驱动发展战略，壮大科技特派员队伍；2019 年，习近平总书记对科技特派员制度推广20 周年作出重要指示[1-2]；2021 年3 月，习近平总书记在福建考察，指出要深入推进科技特派员制度[3]。龙岩市深入贯彻落实科技特派员相关制度文件和指导思想，根据新发展理念，结合本地区实际情况，全面推进新时代科技特派员制度的有效落实，在农业、工业发展中发挥了重要作用，有力推动了乡村振兴发展。

二、龙岩市科技特派员队伍现状

自1999 年以来，科技特派员制度已经实施20 多年，推动成千上万科技特派员入户进村，深入到农村农业生产第一线，帮助广大农民增收致富，成为实施乡村振兴战略的重要推动力量。科技特派员逐渐成为农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊，科技特派员工作在闽西地区展现出强劲的生命力。在科技特派员选认过程中，龙岩市不限地域、不限来源、不限服务领域，广泛发动科技人员集中的高校、科研院所向科技行政主管部门推荐科技特派员人选。2020 年服务龙岩市的省级个人科技特派员301 名，团队科技特派员64 个，法人科技特派员2 家，实现省级科技特派员乡镇全覆盖。2019—2020 年，共有228 名科技人员被选认为市级科技特派员，其中组织部门选派的第一书记共21 人。按服务领域划分，服务第一产业（种植养殖业）共154 人，占67.5%；服务第二产业（制造业）共33 人，占14.5%；服务第三产业41 人，占18%。按地域来源划分，市外专家27 人，占11.8%；市级单位专家70 人，占30.7%；县（市、区）专家88 人，占38.6%；乡镇专家43 人，占18.9%。

三、龙岩市科技特派员工作措施

1.建立健全体制机制

龙岩市各级各部门高度重视科技特派员工作。陆续出台《深入推行科技特派员制度实施办法》《关于新时代坚持和深化科技特派员制度的通知》等文件；建立了龙岩市科技特派员联席会议制度，对科技特派员在服务工作中产生的困难和疑问进行协调解决；设立专门管理机构，负责科技特派员政策实施、项目攻关、后补助项目申报和审核、科技特派员工作站和示范基地建设、科技特派员区域协作等相关工作；建立科技信息服务平台，开展科技特派员人才资源情况摸底和企业需求调查；创建科技特派员服务、创业成果数据库，促进科技人员和企业有效对接。

2.坚持择优选派队伍

将各类人才纳入市级科技特派员队伍，实现创业和技术服务领域覆盖各产业，促进产业深度交叉融合。鼓励从规划、生产、销售等领域出发，组建跨行业、跨领域、多学科交叉融合、协同创新的新型科技特派员团队，围绕闽西特色产业开展技术服务，不断提升“一条龙”整体服务水平。同时，近年来通过提高团队科技特派员的占比，拓展吸纳不同学科特派员的加入。2021—2022 年度选派的市级个人科技特派员共计305 名，专业上实现一二三产业全覆盖，选派人员学历层次较高，其中本科154 人，硕士69 人，博士33 人。

3.加大资金支持力度

把资金、信息、科技、管理等要素引向农村，促进农业增效、农民增收。2020 年起，龙岩市每年从厦门市争取闽西协同发展区科技特派员专项资金1500 万元，用于科技特派员示范项目建设。2021 年开始每年安排专项经费500 万元，为科技特派员工作提供经费保障。同年，制定龙岩市《科技特派员专项资金管理办法》，按照“集中财力、分类支持、竞争择优、合理配置、专款专用”原则，给予市级科技特派员每人每年1 万元补助；每年按取得成效择优遴选20 个科技特派员服务项目，给予每个项目15 万元的后补助；对科技特派员创办或参与创办的国家级、省级星创天地分别给予25 万元、15 万元经费补助。

4.强化产业帮扶对接

构建农业技术推广新模式。科技特派员根据当地资源优势和产业优势，结合自身和团队成员专业技能促进示范基地建设，通过基地示范、技术培训，开展实际技术攻关，形成以点带面的促进效应。例如：科技特派员指导武平县百家姓联合社农村星创天地设立“田间课堂”，解决农户技术难题；设立电子商务中心，发挥规模化生产经营优势，使当地名优特农产品品牌得到较好推广。科技特派员助力武平县黄金百香果产业发展，帮助农户突破育苗技术壁垒，每年可节约大量育苗成本。2021 年武平县百香果种植面积突破3 万亩，预计产量超过2 万吨，实现产值超过2亿元。

大力推进精准扶贫和农村特色产业发展。支持科技特派员积极参与科技助力乡村产业振兴“千万行动”，通过龙头带动、品牌带动和技术带动，为偏远山区和贫困地区提供科技服务，推进精准扶贫对接，推动农村特色产业发展。自2017 年以来先后有近200名省、市科技特派员到连城县服务，为连城县地瓜产业的发展提供全方位的技术服务和强有力的智力支持。漳平市一批优秀茶产业科技特派员助力发展水仙茶“茶文化、茶产业、茶科技、茶生态”。通过构建“科技特派员+公司+农场+农户”的模式，即由科技特派员提供技术指导，农场对茶园进行统一管理，公司负责统一收购、销售，依托公司、农场的品牌、技术，带动农户增收致富。2021 年，漳平水仙茶种植面积达5.43 万亩，产品畅销福建、广东一带，并远销东南亚国家和地区，水仙茶已成为当地群众增收致富的支柱产业。

四、龙岩市科技特派员工作存在的问题与困难

目前，龙岩市已初步形成一套管理比较规范、选派机制比较健全、服务方式比较全面的科技特派员服务体系。但在经济新常态下，科技特派员的作用也从科技扶贫发展到科技强农富农。因此，面对新的使命和新的工作要求，科技特派员工作还存在有效衔接不精准，服务群体涉及学科领域不全面、派出单位责任不明晰、成效评价机制不健全等问题[4]。

1.基层科技主管部门力量薄弱

科技特派员制度的落实关键在基层和一线。农业科技管理的职能弱化，造成负责科技特派员工作的人员缺乏。目前，特派员选派主要靠政府部门主导，科技特派员和合作单位之间尚未实现充分的双向选择；科技特派员的专业和企业实际需求对接不够精准。

2.科技特派员服务领域有待拓展

目前各地推荐上来的科技特派员绝大部分在农业农村领域，工业和服务业领域占比较少，还没有充分发挥科技特派员制度在乡村振兴战略上的作用。同时，农村基层除了需要农业类科技特派员外，还需要涉及工业、服务业的机械制造、信息网络、管理和销售类科技特派员。

3.考核执行力度有待进一步加强

目前科技特派员考核以年度工作登记为主要形式，但是工作考核并未全面开展，考核成效一般。派出单位针对科技特派员服务的考核措施不完善，存在着未将科技特派员在服务过程中取得的荣誉和社会影响作为工作量进行评价，未在职称晋升中予以认可等问题。

五、加强龙岩市科技特派员队伍建设的对策建议

1.加强部门配合，形成发展合力

充分发挥科技特派员服务中心的作用，进一步做好科技特派员工作。政府部门通力合作、协调统一，形成合力推进科技特派员工作。科技部门要发挥牵头作用，加大对科技特派员相关科研项目的资助力度[5]；财政部门要加强对经费管理使用的指导和监督；农业、工信等部门要积极配合市科技局做好人员选认工作，支持系统内科技特派员开展工作，同时加强对科技特派员在工农业技术推广、科技成果转化方面的指导；派出单位也应当对科技特派员的工作进行认可，并提供政策保障等。

2.全面总结提升，完善保障机制

对科技特派员制度实施情况进行总结，根据实施过程中出现的问题及成功经验，按照上级主管部门的文件精神，进一步出台实施科技特派员服务乡村振兴以及科技特派员助力产业转型等新政策措施。强化监测评估，优化评估手段，简化评估程序，提高评估效率。建立多维评价体系，突出日常考评和年度考评，把工作成效及企业满意度作为提升科技特派员服务成效的重要依据[6]。

3.加大项目支持，强化激励机制

加强统筹，整合资源，强化激励。设立科技特派员工作专项经费，提高国家级、省级星创天地奖励经费额度；提高市级科技特派员服务项目的后补助经费额度。制定科技特派员专项经费包干使用管理办法，允许一定比例工作经费的包干使用，或进一步简化工作经费报销手续，为科技特派员解除后顾之忧。将科技特派员工作成效纳入服务基层评价体系，确保科技特派员工作扎实有效。

4.加大宣传力度，营造浓厚氛围

配合省级部门开展优秀科技特派员评选工作，积极推荐科技人员为福建省优秀科技特派员人选。开展“最美科技特派员”遴选，组织典型科技特派员专题培训讲座，在龙岩本地主流媒体开展科技特派员服务乡村、助力乡村振兴系列宣传活动等[7]。[本文系2022年度福建省社会科学规划项目“构建我省粮食安全新格局研究”（项目编号：FJ2022X013)的研究成果。]