完善大统战工作格局的基层实践与思考

王振波

（中共新邵县委，湖南 邵阳 422900）

党的二十大报告提出，巩固和发展最广泛的爱国统一战线要“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”[1]2022年中央统战工作会议上，习近平总书记强调“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。”[2]因此，基层统战工作要按照习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的要求，完善工作机制，创新方式方法，不断完善大统战工作格局，积极防范化解统战领域各种风险，使统战工作合力更强，服务发展大局成效更好。

一、完善大统战工作格局：健全完善机制是保障

健全完善组织领导、牵头协调、专项工作及督导督查等工作机制，并充分发挥工作机制作用，为完善大统战工作格局提供保障。

（一）健全完善组织领导机制

为确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，各级党委都建立了党委书记任组长的统一战线工作领导小组，不断完善组织领导机制。一是增加会议频次。目前各级党委统一战线领导小组基本上能做到每年开1次会议，但统战工作点多、线长、面广，任务繁重，统一战线领导小组要根据工作的需要，每年会议应不少于2次。二是突出会议重点。党委常委会议注重研究统战工作规划、党外干部培养使用、统战工作经费等长远性、根本性的问题，统战工作领导小组会议注重研究统战工作中现实性、紧迫性的重难点问题。三是注重会议成效。召开统战工作领导小组会议前要制定方案，会后要形成会议纪要，并根据会议纪要内容，由“两办”督查室或统战部牵头，督促有关部门予以落实。近年来，新邵县先后制定下发《中共新邵县委统一战线工作领导小组工作规则》《新邵县委统一战线工作领导小组成员单位职责清单（试行）》，召开县委统战工作领导小组会议研究，并通过督办等方式落实解决赛双清公园法华寺观音像违规、协调解决县宗教事务中心3个事业编等重大问题7个。

（二）健全完善牵头协调机制

统战部作为主管统战工作的党委部门，要在党委和党委统战工作领导小组的领导下，积极发挥牵头协调作用，督促指导统战领域各项工作抓实落细。一是主动开展调研。统战部要联合工商联、侨联、民宗局等部门深入到乡镇、村（社区）、非公有制企业、寺庙等了解统战各领域工作存在的问题，掌握工作实情，提出解决问题的措施与方案。对一般性问题由统战部或统战系统单位协调解决，对重大问题上报党委统战工作领导小组会议研究解决。二是注重纵横协调。由统战部代表党委牵头协调统战工作，党委的重大安排部署由统战部负责向各民主党派、统战系统单位传达部署、检查落实；对各单位统战工作的考核考评归口统战部实施。同时，对统战宣传、党外干部培养选拔、民族宗教、侨务、教育培训等工作要与有关部门建立联系协调机制，推动工作落实。三是加强督导督查。除了将统战工作纳入各单位年度绩效考核内容外，对统战领域重点难点问题，统战部要联合“两办”督查室、纪委驻统战部纪检组开展督导督查，或以党委统战工作领导小组组长的名义下发交办令，督促问题有效解决。

（三）健全完善专项工作机制

非公有制经济、民族、宗教等统战专项工作任务日益繁重，需要健全完善专项工作机制，推动工作落实。一是要“因需而设”。各地要根据非公有制经济发展、少数民族、宗教等实际情况，根据工作需要，设立相应的非公有制经济工作、民族工作、宗教工作等领导小组，既不能“漠不关心”，也不能“一哄而上”。重要的、事关全局的专项工作领导小组组长应由党委书记或党委副书记担任，其他的至少由统战部长担任组长。二是要“有名有实”。建立专项工作领导小组后，不能满足于发个文件、发个通知。有些专项机制建立后处于瘫痪或半瘫痪状态，既没有发挥出统战专项工作机制应有的作用，又违背了建立初衷。每个专项工作领导小组都要下设办公室，办公室设相应牵头协调单位，做到有制度、有工作联络人、有办公地点。三是要“抓大放小”。专项工作领导小组成立后，要克服“大包大揽”或“碌碌无为”两种倾向。专项工作领导小组要研究解决的是非公有制经济、宗教等专项领域的重点、难点和堵点工作及需要协调其他部门才能解决的工作，一些日常性工作应由工商联、民宗局、侨联等根据单位职能职责推进落实。

二、完善大统战工作格局：创新方式方法是动力

新时代统战工作不能固守传统的工作方法、领域、理念，随着形势不断发展，工作触角要延伸，方式方法要创新。

（一）网下与网上相结合

开展统战工作在巩固传统群体的基础上积极做好新兴群体的统战工作，不断扩大“朋友圈”。一是不忘“老成员”。认真做好民主党派成员、党外知识分子、黄埔同学会等传统群体的统战工作，作为统战部门要积极主动加强与他们联络联谊，千方百计为他们解决生活困难，不定期走访慰问，对他们家庭成员及后代也要多联系，听取意见诉求，积极解决困难。二是联络“新成员”。网络不断发展，新媒体从业人员不断增多。统战与宣传、网信等部门对微博博主、抖音网红、微信公众号创建人、网络大V等新媒体从业人员要主动接触，加强引导，团结教育，在尊重差异性的基础上寻求一致性，将他们及其所影响的群体紧密地团结在党和政府的周围。三是运用“新方法”。通过大数据、云计算技术等方式加强对网络人士的定量与定性分析，建立信息台账，组织他们参与统战政策知识相关培训，不断提高他们的统战意识和规范从业意识。

（二）开放视野与夯实基础相结合

统战工作要突破思维、地域、资源等限制，增强工作主动性、能动性。一是信息要全。掌握资源、建立台账是做好统战工作的前提。要持续完善非公有制经济人士、异地商会会员、党外干部、民主党派成员、宗教界人士、新的社会阶层人士等统战成员底子，了解掌握他们的思想状况、有关诉求、工作业绩、性格特点，发挥统战优势，加强教育引导。二是视野要广。要有“跳出统战抓统战”的思维，理念、方法、手段立足于统战，但不局限于统战。如加强与组织部的联动，做好党外干部培养选拔、非公有制经济组织党建、统一战线队伍教育培训等方面的工作；加强与商务局的联动，指导做好异地商会有关工作，发挥统战优势，促进招商引资。三是基础要牢。目前基层统战工作乡镇一级由宣传统战委员分管，统战干事具体负责，但村（社区）一级统战工作力量较为薄弱，加之村（社区）的乡村振兴、森林防火、人居环境卫生整治、综合治理等工作任务繁重，要落实统战工作，除了明确1名固定村（社区）干部为统战联络员外，还要与森林防火、人居环境卫生整治工作一样，实行网格化管理，由网格长负责网格内的统战工作，打通统战工作“最后一公里”。

（三）抓实业务工作与服务中心工作相结合

统战工作的着力点和落脚点都是服务党委、政府中心工作。一是找到平衡点。统战部门做统战工作要克服“自我循环论”“唯中心论”的错误观念、错误思维，不能为了统战而做统战，不能将统战工作与党和政府中心工作割裂开来。要在统战业务工作与服务中心工作中找到平衡点，使统战工作与中心工作有机结合、互相促进。二是主攻薄弱点。在基层统战工作中，乡镇和县直单位分管统战工作的领导除了分管宣传、统战外，还分管创文、创卫或其他工作，对统战工作投入的精力不多，发挥统战优势服务中心工作方法不多、成效有待提升。三是突出兴奋点。统战工作服务发展大局要围绕助推乡村振兴、开展招商引资、促进和谐稳定等重点工作发挥作用。近年来，中共新邵县委统战部及统战系统各单位，发挥统战优势，整合统战资源，积极“外引内联”，推进统战招商，先后引进凯通电子、启恒环保科技、德康隆等项目26个，引进资金179亿元，促成了雀塘循环经济产业园、坪上摩托车配件产业园的成立壮大；引进侨务捐赠项目22个，资金达800余万元。

三、完善大统战工作格局：防范化解风险是重点

防范化解统战领域风险，是统战工作的重点与难点，也是完善大统战工作格局的必然要求。要采取各种有力措施，坚决守住统战领域不发生系统性、重大风险的底线。

（一）要积极防范化解政治风险

要确保始终坚持和拥护中国共产党的领导。一是注重理论学习教育。统战干部、统战成员要积极参与学思想、学精神、学嘱托、学统战理论政策、学统一战线历史和优良传统的“五学两助”活动，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，通过理论学习教育，统战干部始终做到理想崇高、信念坚定、政治清醒、永不变色；统战成员始终做到与中国共产党“同心同德、同心同向、同心同行”。二是完善述职巡察制度。统战工作是政治工作。做好统战工作，要抓住领导干部这一“关键少数”，充分发挥领导干部的引领示范作用。领导干部有没有统战意识、重不重视统战工作、会不会做统战工作，体现了领导干部的政治站位、政治素养、政治能力。建议参照领导干部开展年度党建工作述职和述廉的模式，每年年底开展领导干部统战工作述职评议会议，重点了解领导干部是不是带头做统战工作、是否重视统战工作及统战工作成效如何。2022年来，中共新邵县委将《中国共产党统一战线工作条例》执行情况等作为对各单位政治巡察的重要内容，进一步提高了领导干部的统战意识、促进了统战工作的落实。三是落实联谊交友制度。开展党员领导干部与党外人士联谊交友工作有利于增进交流、扩大共识。因此，要真正发挥联谊交友制度的应有作用，党员领导干部除了帮助党外人士朋友解决工作、生活上的困难外，还应了解党外人士的思想诉求、思想状况，采取“团结—批评—团结”的方法，消除歧见，以理服人，有针对性地做好思想政治工作。

（二）要积极防范化解业务风险

统战工作政策性强，要严格按照有关政策要求严谨务实做好统战各项工作。一是列出清单。对民族、宗教、非公有制经济、侨务等方面工作加强调研，认真梳理，积极排查，根据排查出来的风险隐患列出问题清单、建立台账，并根据性质轻重分为重要风险隐患、一般风险隐患，做到心中有数、分类管控。二是抓早抓小。根据梳理出来的风险隐患清单，有针对性地制定统战领域风险隐患防范化解工作方案，成立领导小组，明确责任人、工作措施、工作目标等；坚持预警在先、关口前移，做到防范在先，发现在早，处置在小；加强与政法委、公安、工信、网信等部门的协同，最大限度把风险隐患消灭在萌芽状态。三是加强考核。将防范化解统战领域风险隐患作为各级领导干部年度考核和单位年度绩效考核内容，一旦发生风险隐患或对风险隐患处置不力的，领导干部年度考核不得评为优秀，单位年度绩效考核实行一票否决；因风险隐患处置不力造成严重后果的，根据相关法纪法规予以严格追责问责。

（三）要积极防范化解其他风险

要以系统性、整体性思维认真做好统战领域廉政、安全工作等风险的防范化解。一是完善有关制度。随着改革开放的进一步深入，统战工作与经济工作结合越来越紧密，统战工作服务经济发展的领域越来越广。统一战线在统战招商、同心美丽乡村建设等方面还存在廉政风险点；宗教场所、非公有制企业等还存在安全风险隐患。统战系统各单位要做到守土有责、守土尽责，完善廉政、安全工作等一系列制度，抓实落细廉政、安全等工作，确保统一战线“不出事”。二是开展正反教育。在统战领域廉政建设方面，注重构建“亲清”的新型政商关系；评选表彰、大力宣传一批廉洁敬业的优秀统战干部、优秀统战成员；定期组织统战干部、统战成员观看警示片、到监狱接受廉洁警示教育。在统战领域工作、生产经营场所，要定期联合住建、消防部门及乡镇等开展安全隐患排查，评选安全生产先进单位，对存在安全隐患的进行曝光并责令整改。三是纳入应急体系。统一战线要建立防范化解风险的应急机制，制定相关应急预案、方案。同时要将统一战线领域应急机制纳入党和政府的应急大体系、大机制中去，推动统战领域风险系统性预防和处置。