加强农村“三资”管理，提升农村财务管理水平

丁苏娟

（如皋市丁堰镇农业农村和社会事业局，江苏如皋 226521）

0 引言

进入“十四五”阶段，农村“三资”管理受到关注，在新农村建设中，实现妥善的“三资”管理可夯实农村经济基础，推动农村产业转型，意义重大。“三资”管理内涵极为丰富，资金、资产、资源统称为“三资”。截至目前，“三资”管理已经全面推广，普及到每个农村。但随着政策实施，“三资”管理也呈现出了不足之处。想要稳定农村经济，提升农村财务管理的实践能力，需要从“三资”管理问题出发，及时找出漏洞并合理弥补，保障农村财务管理工作走上新的高度。

1 农村“三资”管理实践的价值

农村“三资”管理是新农村建设的主题，通过资源、资产和农村资金的整合，可为农村经济可持续发展铺平道路，确保新农村建设的可靠性与科学性。农村“三资”管理实践的价值主要体现在以下方面。

1.1 可促进农村资源合理分配

结合现实经验可知，加强农村“三资”管理，可保障农村资源的合理分配，规避不必要的冲突和抱怨，可从源头杜绝贪污，让农村集体资源配置达成合理化和科学化，保障农村资源利用率。在新农村建设中，农村“三资”管理的加强，能够预防多种农村经济发展的风险，保障理想的农村经济收益，为农村经济转型打下稳固的基础。

1.2 可满足资产安全的实际需要

当前形势下，农村资金管理问题突出，主要问题反映在两个层面上：一是资源不断流失，资金管理较为混乱；二是资产的贬值，农村财产损失严重。在此背景下，需积极加强“三资”管理，借助合理的方式，降低资产的损失率，确保资金管理透明度，借此保障农村资产的安全，确保资产的保值在可监管范围之内，满足资产安全的实际需要。

1.3 可维护农民的真实利益

农村“三资”十分宝贵，是全村的共同财产，“三资”的利用率关系到每位农民的利益，基于此，强化“三资”管理的效果，是每一位农民的要求。目前，“三资”管理还存在明显的不足，管理机制尚未形成，因为农民的切身利益受损，所以怨怼情绪持续高涨。为解决这一问题，新时期的农村“三资”管理问题，应该从农民切身利益出发，结合现有的怨怼情绪，不断强化“三资”管理的力度，了解农民的实际需求，通过科学的管理以及定期对资产公示，让农民权益不受伤害。

2 “三资”管理现有不足之处

2.1 财务管理制度不完善

目前经研究发现，我国农村“三资”存在着管理不到位的问题，特别是针对固定资产的管理隐患较大，有着财务混乱的现象。研究发现，农村固定资产发挥基础保障作用，对其管理非常重要，通过资金、资产、资源的综合管控，强化财务控制能力。现实工作中，有效固定资产管理需要有规范的流程，前提是查清村庄的“三资”，在此基础上对详细数据进行核查，在此项工作中固定资产的漏报或者是瞒报均会违背法规。现实中常见的固定资产管理违规问题有“三资”账目与真实情况不符等。在农村经济良好趋势下，一旦有人思想腐败，就会受到金钱的驱使，隐瞒部分收益，从而损害集体的利益[1]。而这种私自挪用集体公款的不合规行为，会阻碍农村经济的建设，造成“三资”管理无法获得信任。而这一切的根源与财务管理制度不完善、基层缺失监督机制有直接的关系。

2.2 会计人员素质欠缺

农村经济在新政策扶持下飞速发展，在此背景下暴露出了人员素质跟不上的显著问题。在“三资”管理上，资金管理属于重点，作为管理资金的会计需强化意识，明确“三资”管理责任，但就目前情况看，农村的会计人员出现了断层。虽然新农村在稳步推进中，但农村的生活条件和城市相比差距还是较大的，农村现有的状况对高素质人才吸引能力差，许多岗位都是暂时代理兼任，造成会计工作不严谨[2]。人员因为素质不高以及“三资”管理能力欠缺，造成“三资”管理存在隐患，农村财务管理能力提升空间巨大。

2.3 集体资产资源处置不严谨

从现状了解到，有些地区在执行“三资”管理过程中，存在集体资产管理不严谨的问题，埋下了较大财务隐患。举例来讲，一些地区监管工作停留在表面，财务核算结果不准确，还有就是处罚缺乏规范条款，影响了管理有效性。工作实践中，比如资产、资源的租赁、转让等重大问题没有制定执行标准和规范，多数群众对资产的处理不了解、不知情，农村财务管理实效性因此受限。有些合同在商定阶段，没有组织内部讨论，造成合同的漏洞较大，合同的兑现率并未达标，租赁费用收取困难，久而久之诱发集体资产流失严重的现象。

2.4 监管机制严重缺失

农村“三资”管理较为系统，其中涉及内容众多，各类资源的使用需要有清晰的记录流程，从而保障资源的使用价值。基于此，从资源的建设到使用要实施透明的管理措施，规避资源的严重浪费。可现状是监管机制缺失，清查工作开展不彻底，底数不清、登记不全问题普遍，“三资”监督管理的深度推行仍然存在困难。另外，农村“三资”管理中资金使用安全性问题不可轻视，同样要加大关注力度，要多借助现代管理手段，保障资金管理规范性，降低资金使用风险，助力农村财务管理能力稳步提升。

3 科学的应对措施

3.1 完善财务管理制度

新时期，农村“三资”管理是重点，为规避其中的问题，需要制定科学的措施去提高财务管控能力，还要从完善财务管理制度的层面出发，才能助推农村经济发展。在现实中，可以从资金、资产以及重要的资源管理三个层面入手做出细致、严格的规定。

3.1.1 资金管理。经过研究发现，在农村“三资”管理中，资金管理是重中之重。农村资金管理要依赖农村的相关干部，严格管理财务的收支，在此前提下对全村财务实时监测，掌握收支的金额与去向，确保财务管理的透明。比如农村集体资金要保障所有人的知情权，由专门财务人员保管，对每一笔支出记录，认真填写现金日记账，同时严格要求支出金额的限额[3]。在资金流动中，一旦超出了规定限额，要及时查明原因，同时提交审核，审核通过后方可支出，借此保障资金安全。重视财务审计体系的建设，新时期农村财务管理实力想要增强，就要实施审计现代化建设，在财务管理中综合考虑多种因素，消除财务管理隐患，提高财务管控水平。另外，建立健全监管机制，非专项人员不得接触与动用资金，收入与支出要有专门票据作为凭证，并且进行三级审批，成立村务监督小组，原始票据由专员负责留存。

3.1.2 资产管理。在资产管理工作中，需要明确重点，完善资产管理流程，借助高效的管理，发挥资产的最大价值。农村的资产管理涉及内容广泛，特指对资产的数量、金额等实施严谨的资产台账管理，确保资产管理透明度，对资金的使用及时公开，确保村民的知情权。比如集体所有的土地至关重要，要成立单独的台账，借此保障管理规范性。特别是涉及租赁业务的，要对其价值信息详细记录。清晰记录租赁金额、人员、地点以及时间等，签订合法的合同，借此维护固定资产，保护农民集体权益。

3.1.3 资源管理。在农村经济建设中，资源管理的影响巨大，农村资源管理的重要内容有土地、草地等，在实施资源管理时，需实施分项记录、科学监控。例如现实工作中对承包土地分户整理，在此基础上每户承包土地信息要明确，标明面积、界限等，并向农户进行公示，借助这种监管模式，消除资源浪费风险。

3.2 培训人员专业能力

针对“三资”管理现状中人员素质跟不上的问题，需积极建立培训机制和绩效考核机制，注重人员的素质培养，组建高效的管理队伍，消除“三资”管理中的隐患，提高财务管控实力。新时期的“三资”管理是实现农村财务规范化管理的重要途径，不容忽视。基于此，需持续完善“三资”管理流程，培养高素质管理人才，把控会计考核机制，将其作为财务规范化管理的基石。首先，提高人员准入门槛。在现实工作中，把控人员的上岗考核，提升晋升的标准，例如需要有会计从业证书等。也可以通过笔试、面试等综合测试方式，对人员素质进行检验，实施技能和道德考核，合理筛选会计人员，提高财务管理能力。其次，开展专项培训。对新入岗、在岗会计实施适当强度的培训，强化其“三资”管理的专业理论知识，使其可以熟知“三资”管理相关的财务法律法规，保障工作能力。最后，实施严格的考核管理。会计人员在岗期间，想要确保其管理能力，需定期实施考核，强化人员的管控意识。考核的模式要相对灵活，确保可以检验人员能力，比如让会计人员定期向外部公开农民集体资金流动情况，并提交相关财务报表。通过这样的方式，既可以检验人员的能力，使其始终保持正确的工作态度，还可以增强财务管控的职责，提高财务控制水平，对稳定农村经济、助推农村经济结构优化有极佳的作用。

3.3 规范处置农村资产、资源

在上述措施基础上，还要设法提升资产、资源处置规范性，提高财务管控实力。实践中的农村资产、资源处置较为复杂，实施难度高，需要有完善发展方案作为支撑，确保方案的落实程度，遵循公平合理的原则去完成集体资产的处置，提高资产的利用率。例如，针对集体资产的外租，需借助竞标的方式，保障公平竞争的机会，同时筛选出实力较强者，与其签订租赁合同。另外，还要加强监督管理，通过规范化管理手段，避免资产受到损失。过程中也可以不断改进优化，实现分配经济收益最大化。为了持续提升集体资源分配操作的有效性，需要公开处置信息，让广大农村群众了解，组建“三资”管理的监督队伍，以便落实好“三资”管理工作。

3.4 建立严格的监督机制

现实工作中，为改善“三资”管理监管不严的问题，提高“三资”的利用率，新时期需建立严格的机制，保障“三资”的管理运维能力，利用高效的监管机制，夯实农村经济基础。同时，借助“三资”管理的科学手段，保障农村的财务管控实力，消除农村的财务管理危机。结合现实经验可知，农村的“三资”管理囊括的内容较多，除了资金、资源外，农村的现有资产也在管理范围中。想要保障“三资”管理的顺利完成，发挥“三资”监管的优势，需建立完善的监督机制，消除农村财务管理的隐患，更好地保证“三资”安全。实践环节中，需加强农民管理的自动权，鼓励农民使用监督权力，确保财务的透明度，营造良好的“三资”管理氛围。当前情况下，许多地区尚未认识到“三资”管理监督的特殊作用，工作体系还未形成，再加上人员的调动和变更，让监督工作无法开展。长期如此监督将流于形式，发挥不了实际性的作用，“三资”管理将出现较大的问题，给人可乘之机。基于此，为了避免资产的损失，保障农村集体财产的应用价值，要建立目标和内容清晰的监督机制，从客观、公平的角度，发挥监督机制的作用。通过宣传和教育，鼓励更多的农民参与到“三资”监管中，保障自身权利的同时，为农村财务管理转型贡献力量，在良好的氛围中消除农村财务管理的隐患，提高财务管理实践能力，为乡村振兴提供保障。

此外，提升财务管理系统化以及信息化水平，梳理农村地区财务管理流程，保障财务工作质量。第一，完善日常财务管理模式。在财务管理中发挥预算编制、会计核算等综合性工作的作用，对各项业务信息分析，结合实际情况预测风险，为农村发展科学决策提供参考。第二，积极应用预算管理机制。在具体实践中，实施财务信息公开模式，对重要信息及时公示，保障群众知情权，落实民主化监管管理目标，通过群众的自觉参与，提升“三资”管理的便利性。

4 结语

综上所述，在新农村建设中，农村“三资”管理不可忽视，“三资”管理的实行是稳健的基础，可以助推新农村经济发展。同时，“三资”管理的实施也是重要的农民合法权益维护途径，作用显著。为提高“三资”的管控优势，发挥资金、资产、资源的相互促进效果，需健全相关制度，提高会计队伍的准入门槛，同时重视资产、资源的处置工作，借此保障农村财务管理可行化、规范化。