乡村振兴背景下新型农村集体经济发展的思考

邵 升

（沛县张庄镇综合服务中心，江苏沛县 221637）

0 引言

新型农村集体经营不同于传统的集体经济，是一种产权清晰，整合激发各类要素活力，通过科学的管理架构，稳健经营，把集体经济组织和农民紧密结合起来，实现共同发展。

1 新型农村集体经济发展的历程

集体经济开始于新中国成立后农业合作化运动时期，1978年十一届三中全会实行家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，基本采用包干到户，生产资料归集体所有，实行按劳分配，承包农户按照承包合同的规定向村集体缴纳公益金、公积金、集体管理费三项提留款，作为村集体经济的主要来源。2004年实行税费改革，取消了村提留，村集体经济组织没有了经济收入，村级组织的支出来源主要由国家财政转移支付。2016年，全国实行了农村产权制度改革，对集体资产进行全面清查，摸清家底，对集体资源资产确权颁证。对农村集体经济成员身份进行确认，对经营性资产以份额形式进行量化到每个成员，参与集体分红。建立产权流转交易平台，首次提出新型农村集体经济的概念，并提出多种形式发展村级集体经济。2021年中央一号文件，提出发展壮大新型农村集体经济。2022年中央一号文件，提出探索新型农村集体经济发展路径。2022年党的二十大提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。2023年中央一号文件，提出探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的集体经济运行机制。

2 新型农村集体经济发展的意义

2.1 为乡村振兴提供基础保障

农村集体经济组织整合各类资源，优化资源配置，加快特色产业培育，打造特色产业，最大程度发挥产业优势。引入外部资本，强化合作，将农村第一、二、三产业融合发展，实现了小农户和现代农业的有效对接，进行了村级特色产业升级，延长了产业链条，叫响了村级产业品牌，壮大了新型农村集体经济，为乡村振兴提供基础保障。

2.2 是共同富裕的重要途径

通过农村产权改革和新型农村集体经济的二次分配取得收入并取得社会公共福利，提高了农村集体经济组织成员的收入，缩小了城乡居民收入差距。通过发展特色产业，实现齐头并进、多业并举，就地转移了劳动力，为农民提供了较多的就业机会，增加了农民收入，有力地推进了共同富裕。

2.3 治理架构更加完善

通过集体资源的确权，明确了权属，对集体内部成员进行了资格认定，经营资产进行了产权量化，建立集体产权股份登记制度，制定了集体经济组织章程，完善了法人治理和管理结构，决策更加民主，管理更加完善。

2.4 集体经济实力不断壮大

集体经济组织通过发展新型农村集体经济，有效增加了村级集体经济收入，村级组织有较多的资金投入医疗、养老、教育、文化、体育、交通、环境整治、污染治理等公共服务领域，为群众提供更好的公共服务，提升了农村公共服务能力，提高了农民幸福指数，增强了农民的幸福感、获得感。

2.5 农业生产条件有效改善

集体收入的增加，村级集体经济组织有更多的资金投入基本农田建设，大力进行中低产田改造和农田水利基础设施建设，加快发展现代农业。引进优新品种，应用现代农业科技武装农业，有效改善农业生产条件，为农业现代化打下坚实的基础。

2.6 党组织的引领作用得到加强

通过党支部组织引领，带动农民发展新型农村集体经济，激活了村级发展的新动能，彰显了党支部的战斗堡垒作用。一个强有力的村党支部，能有效发挥党组织的带动作用，集中力量办好村级各项事务，提升了党组织在群众中的威望，密切了党群干群关系。

3 新型农村集体经济发展的途径

3.1 盘活各类资源

村级集体资源主要包括属于集体所有的耕地、园地、林地、牧草地、水面等自然资源。村集体经济组织通过资源发包，积极引导发展现代农业和生态农业，增加集体收入。

3.2 发展物业经济

一是村集体利用闲置的工业厂房、门面房、仓库等物业项目，配套相关服务设施，进行出租。二是利用村集体自建标准厂房、冷库等物业项目，进行出租。三是利用上级财政扶持资金建设一批发展前景较好的物业项目，进行出租，多渠道发展物业经济，增加集体收入。

3.3 拓展居间服务

居间服务是村集体经济组织在小农户与社会化服务机构在签订合同过程中提供介绍服务、媒介服务，通过三方协商收取一定的手续费。减少了小农户一家一户对接环节，提高了社会服务效率，节约了生产成本，村集体收入得到了增加，实现了三方共赢。

3.4 探索参股经营

参股经营是村集体经济组织利用资金或经营性资产折算成股份，参与发展较为稳健工商企业或者运行较好农民专业合作组织，根据入股份额，采取固定或协商分红的方式。实现了资金变股金、资产变股权，取得了收益，增加了集体收入。

4 新型农村集体经济发展存在问题

4.1 村班子带动能力不强

村班子战斗力不强，村干部发展集体经济的动能不足，缺乏发展意识，发展观念薄弱。部分村级干部尤其是村级带头人年龄偏大、思想保守、考虑问题固化、文化水平低、工作能力不足，对本村发展新型集体经济思路不明确，没有工作措施，缺少发展谋划的本领，存在传统的等、靠、要思想，不能很好地带动群众发展新型农村集体经济。

4.2 缺乏有效的考核和激励机制

国家多次提出要发展新型农村集体经济，需要村干部做大量的工作，在项目实施过程中还会面临各种困难和问题，都需要村干部去努力克服，项目运行的好坏，也会给村干部带来一定压力，加上发展新型农村集体经济没有完善的考核和激励机制，干与不干都一样，都有固定工资。认为自己有固定工资报酬，加上自己的任期只有5年，多一事不如少一事，不求进取，安于现状，不愿意发展新型集体经济。

4.3 资源管理不到位

村级集体资源管理缺位，加上历史原因，长期失管，甚至被侵占，造成村集体资源流失，村干部不敢管，不敢问，不想问。部分村集体资源发包程序不规范，未经过产权交易平台，违规低价发包，发包时间长，合同签订不规范。

4.4 财政扶持不足

近年来，国家对农村的投入不断加大，农村发生日新月异的变化，对于农村集体经济，国家仅对一部分经济薄弱村和贫困村进行财政扶持，对其他大部分村没有财政扶持，这部分村需要靠村集体自己发展，由于村集体资源不足，又没有足够的财力发展物业项目，在一定程度上影响了新型农村集体经济的发展。

4.5 居间服务不完善

在居间服务中，因集体经济组织作为居间人，对社会化服务机构和小农户签订的合同没有实际介入权，在合同执行过程中社会化服务机构和小农户难免会出现道德风险，继而引发矛盾纠纷，村集体经济组织在出现矛盾纠纷时处理不及时、不恰当，加上居间服务不完善，会给后续村集体经济组织开展居间服务带来负面影响，继而影响村集体居间服务收入。

4.6 资产参股风险控制能力不足

物业出租和资产参股的对象大多为工商企业，在工商企业面临生产困境无力按照合同约定兑现租金或分红时，造成拖欠或形成坏账，没有应对措施，缺少应急预案，导致无法按期兑现租金或分红，给村集体经济组织资产增值保值带来风险。工商企业在经营中难免因经营问题、债务问题、抵押问题给工商企业带来经营异常，甚至造成企业破产，加上村集体经济组织信息不对称、研判不及时，没有及时控制风险，给村集体经济组织参股带来连带责任，容易造成参股亏损，加上村集体参股一般数额较大，一旦出现不可控局面，会给新型农村集体经济的发展带来严重影响。

5 新型农村集体经济发展的建议措施

5.1 强化党建引领，增强村班子发展带动能力

紧紧围绕抓党建促经济的总体思路，以发展壮大新型农村集体经济为核心，以村班子建设为重点，通过公开选拔一批年纪轻、文化高、素质高、有开拓进取精神、能干事、会干事、干成事、群众信赖的优秀党员担任村党支部书记，培强村班子，选好新型集体经济发展的带头人。加强培训，更新村干部思想观念，组织外出学习考察先进地区新型农村集体经济发展与壮大的成功经验，解决发展集体经济信心不足、思路狭窄的问题，提高发展村集体经济的能力。结合镇村总体规划和产业布局，因地制宜，结合本地产业优势，制定新型农村集体经济发展方案，实施“一村一品”战略，发展兴村特色产业，组织带动群众积极参与新型农村集体经济发展，集中群众智慧，为集体经济发展壮大出谋划策，提高民主决策能力，增强凝聚力，密切党群干群关系。

5.2 强化目标考核，建立激励机制

把发展新型农村集体经济纳入党委政府重要工作，实行新型集体经济发展目标责任制，出台对村干部新型集体经济发展考核细则，制定新型集体经济发展的激励机制，把发展新型农村集体经济作为村级工作的中心工作，并作为对村干部任用的首选条件。把发展壮大新型农村集体经济纳入对村干部考核的内容，把新型农村集体经济发展同村干部工资报酬挂钩，以新型农村集体经济发展论英雄，村干部有突出贡献或取得明显成效的，给予表彰、奖励和提拔。对新型农村集体经济发展较差的村，给予通报批评。在对村级的目标考核中实行一票否决，凡完不成村级集体发展目标任务的村，一律取消各类评先评优资格，对不能胜任工作岗位的村干部进行组织调整。强化村干部新型集体经济发展的意识，改变发展观念，将要我发展转变为我要发展，增强新型农村集体经济发展的主动性。

5.3 强化资源管理

抓好资源清理，对未经合法程序擅自占用集体资源的单位和个人，限期通知进行清退，并由村集体经济组织制定方案，向镇农经部门提出申请，镇农经部门接到申请后对需要评估的资源，组织第三方专业评估机构和村民代表评估作价，并对村集体经济组织的申请作出答复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过。村民大会或村民代表会议讨论通过的方案及时公布，公示期满，通过产权交易平台，公开进行招投标。同时，对违规低价发包签订的合同进行全面清理，对签订的合同出现显失公平的情形，全部进行撤销、中止，按照资源发包程序，通过产权交易平台，公开招投标，实行阳光操作，依法进行发包。建立监督机制，全过程接受群众监督，强化民主管理。完善资源管理制度，全面抓好资源管理，为新型农村集体经济发展提供有力保障。

5.4 加大财政扶持力度

制定加快发展壮大新型农村集体经济的扶持意见，加大财政扶持，做好政策配套，实施土地保障，加大金融支持，实行税费优惠政策，深化帮扶机制，实行以奖代补，制定分类奖励办法，制定目标任务层次，对年经营性收入完成相应目标任务层次的村集体组织，给予相应奖励。激发兴起发展新型农村集体经济的热潮，真正发展壮大新村级集体经济。

5.5 完善居间服务，提高居间服务质量

结合村集体产业特色，多渠道拓展居间服务项目，搭建服务平台，完善居间服务措施，全力为社会化服务机构和小农户做好媒介服务，积极解决各类问题、化解各类矛盾，全程做好服务工作，增强向心力，为开展更多居间服务打下良好接触。

5.6 强化资产参股的风险控制

在实施资产参股项目工作中，村集体组织积极做好参股项目的论证、调查，对可能出现的风险及时研判、预估，建立风险预警机制，提前介入，必要时实施财产保全，有效保障村集体各类资产，强化新型集体经济项目保障，实现新型农村集体经济项目保值增值。

6 结语

通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，实现了强村富民，成为壮大村集体经济、农民增收致富的新引擎，有效助推乡村振兴，加快了农业现代化的发展。