探索新形势下建立现代农牧业经营体系，发展壮大伊金霍洛旗农村牧区集体经济的几点思路

刘要仙，敖特更达赖，杨植林，斯林格，古斯勒图，贾利锋，吕俊霞，康锦艳，何海霞，丁海霞，布音力格图，图 拉，苏龙嘎，冯莉霞，朵日娜

（1.伊金霍洛旗农牧业综合行政执法大队，内蒙古鄂尔多斯 017200；2.伊金霍洛旗农牧事业发展中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；3.伊金霍洛旗苏布尔嘎镇党群服务中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；4.伊金霍洛旗动物疫病预防控制中心，内蒙古鄂尔多斯 017200）

0 引言

农业农村部《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（农发〔2023〕1号）中提出积极稳妥深化农村改革，激发农业农村发展活力，指出：发展新型农业经营主体和社会化服务，培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升行动，指导农民合作社加强规范管理。鼓励依托社会力量建立新型农业经营主体服务中心；发展新型农村集体经济，深入推进改革。指导各地因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济发展模式。鼓励有条件的地方探索村村抱团发展、村企村社联动发展、职业经理人入村等多种形式的合作。

1 概况

伊金霍洛旗辖7个镇、138个行政村，常住人口25万，其中少数民族1.4万人。物华天宝、资源富集。2022年，伊金霍洛旗正式迈入千亿旗区行列，入选“2022年县域高质量发展经典案例”，获评“2022年县市高质量发展百佳典范”第6位，县域经济综合竞争力居全区首位、全国第22位。设立全区首个共同富裕基金，创建乡村振兴示范村4个、特色村11个。乌兰现代农牧科创园、晋洋源白羽肉鸡、蒙泰威士忌小镇等一批农牧业示范项目全面开工，实施门克庆肉牛、布拉格肉羊等31个乡村振兴产业项目，村集体经济经营性收入全部突破20万元。红庆河镇和敏盖、布拉格、乌兰木伦3个村成功申报创建国家乡村振兴示范镇、嘎查村，乡村振兴经验入选“全国乡村振兴高峰论坛”实践案例。城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.6%，蝉联“中国最具幸福感城市”。

2 几点思路

2.1 培育新型经营主体

2.1.1 推动群体发展型规模经营。鼓励有实力的农牧民合作社以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式依法组建联合社。鼓励农牧户以土地承包经营权作价入股农牧民专业合作社。加大对小农牧户生产的政策扶持，改善小农牧户生产设施条件，加强科技培训和职业教育，促进小农牧户和现代农牧业发展有机衔接。吸收城市工商资本开展种子、加工、销售、生产服务等生产经营，向农牧业输入现代生产要素和经营模式。

2.1.2 支持发展家庭农牧场和农牧民专业合作社。积极培育和规范建设家庭农牧场，鼓励青年农牧民、大学生创办家庭农牧场，引导一般农牧户发展成规模适度的种养大户和家庭农牧场，开展标准化、生态化、专业化生产。引导新型农牧业经营主体集群集聚发展，参与农牧业产业化示范基地等建设，促进农牧业专业化布局、规模化生产。

2.1.3 壮大龙头企业发展。健全和完善龙头企业与农牧民利益联结机制。让农牧业更强。坚持项目化带动，培育壮大农牧业龙头企业，坚持规模化生产，建设高标准农田，继续设立乡村振兴产业引导资金，集中支持壮大优势主导产业，扶持种质提升、种养加深加工、产供销一体化示范项目，推进现代农牧业全产业链发展。深入实施种业发展三年行动，持续推进敏盖绒山羊“两高一优”良种繁育体系建设，畜禽、农作物良种化率达到95%和98%。

2.1.4 积极培育农牧业产业化联合体。通过农牧业产业化联合体使之成为引领全旗农牧业产业化发展和带动农牧民增收致富的骨干力量，基本实现各类联合体运行良好，经营收入和利润稳定增长，市场竞争力和带动示范能力明显增强，联合体内各类经营主体联合紧密、分工明确、链条完整、优势互补、利益共享的目标。

2.2 培育新型服务主体

2.2.1 加强农牧业科技服务。积极推行农技人员派驻制度，建立完善“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的长效服务机制，形成以户带户、以户带村的农牧业先进实用技术宣传培训、技术指导和示范推广新模式。鼓励兴办民间科技服务机构，培育现代农牧业产业技术创新团队。鼓励农牧民专业合作社、农牧业龙头企业聘用大学毕业生担任技术骨干，领办农牧业试验示范基地，开展农牧业技术服务。全面建立职业农牧民培育制度，支持农牧民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务。采取与高等院所签订协议代训、聘请教师授课等方式，加强师资队伍、精品课、精品教材、田间学校和高素质农牧民创业基地建设。开展以实用技术带头人、生产带头人和服务带头人为重点的新时代农牧民培育工程，实施“农村牧区实用人才培养工程”“高素质农牧民培育工程”。要更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。

2.2.2 强化基层农牧业公益性服务机构建设。深入推进农牧业示范服务组织创建，发挥示范带动作用。大力引导和支持工商资本、农牧业企业、供销社等，积极探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”“专业化服务队+农牧户”“龙头企业+农牧户”等多种服务模式。

2.2.3 拓展农畜产品营销服务。鼓励、支持农牧业龙头企业、有条件的农牧民专业合作社参加国内、外农畜产品食品博览会，巩固传统市场，拓展新型市场。开展农畜产品销售推介和品牌运作，让农牧户更多分享产业链增值收益。持续以“互联网+”为驱动，大力发展农畜产品电子商务，努力拓宽农畜产品销售渠道，实现农畜产品与“大市场”的无缝对接。加快推广“订单收购+分红”“农牧民入股+保底收益+按股分红”“企业全方位服务+农牧民生产+订单收购”等多种利益联结方式。以人口居住相对集中的自然村落居民为服务对象，在原有村级农产品销售超市的基础上，推动旗供销社农畜产品线下实体体验店向村里延伸，打造村级农畜产品物流配送互动服务站。

2.3 发展新型农村集体经济

壮大新型农村牧区集体经济。探索实施股份合作、有偿服务、联合经营等方式发展嘎查村集体经济。借力各大园区，引进村集体经济项目落户发展。探索推进集体经营性建设用地入市，利用农村牧区闲置土地、房屋和宅基地，积极发展租赁住房、休闲农牧业、共享农牧庄、特色民宿等业态，盘活农村牧区集体组织闲置资源。支持农村牧区集体经济组织承担或参与财政支农支牧项目建设，鼓励将财政投入形成资产量化一定比例，作为嘎查村集体资产，建立合理利益分配机制。加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合力度，尽可能地与嘎查村集体经济项目相结合，发挥财政资金集聚效应。统筹应用好现有各项涉农涉牧财政支持政策，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府引导基金等方式，支持发展壮大嘎查村级集体经济。引导支持农村牧区集体经济组织积极探索资产租赁型、资源整合型、服务创收型等发展模式。总结推广先进地区扶持发展嘎查村级集体经济改革试点经验，推广“三变”改革模式。

2.3.1 全面开展“百企兴百村”行动，发展壮大村集体经济，进一步完善联农带农机制，推广订单农牧业、服务协作、股份合作等模式，龙头企业与农牧民利益联结率达到80%，带动农牧民年均增收2000元以上。健全土地经营权流转体系，推广“微小经济体”经营模式，持续增加农牧民收入。探索成立村投公司，培育一批经济强村，带动村集体经济经营性收入全部突破25万元。推进农村牧区闲置宅基地和住宅盘活利用试点创建，多渠道增加农牧民经营性、财产性收入。

2.3.2 推动农牧业变革重塑。深入实施“一产重塑”三年行动，推进农牧业规模化、产业化、品牌化发展。突出重大项目带动，加快乌兰现代农牧科创园、晋津源白羽肉鸡全产业链、蒙泰田园综合体等农牧业重大项目建设，形成一定“双万头”肉奶牛、2.5亿羽肉鸡、万头乌驴养殖规模，推动优质种质资源、先进种植养殖技术向村集体经济、农牧户扩散，创建自治区现代农牧科技园。做强特色产业，实施“敏盖”绒山羊优势产业集群和新品种培育工程，持续壮大生猪、肉牛养殖和小杂粮种植规模，推动优质农畜产品就地加工转化、提升附加值，新增农牧业产业化联合体、重点龙头企业。健全完善区域公用品牌标准体系，拓宽销售渠道，让本地农畜产品销得出、卖得好。

2.3.3 发展股份合作经济。支持嘎查村级集体经济组织与其成员和其他经济组织合作组建股份制企业，或参股专业合作社，分享企业经营红利。发展多种经济合作。鼓励集体经济组织之间、集体经济组织与企业、集体经济组织与园区加强经济合作，推动共同发展、互利共赢。

2.3.4 发展土地合作型经济。推进土地综合整治和高标准农田建设。原则上村集体经济组织和土地合作社不直接从事农牧业生产经营，可由土地合作社采取市场化方式将入股土地流转给各类农牧业经营主体发展现代农牧业，并提供相关配套有偿服务。有条件的地方，可由村集体经济组织、土地合作社和村民、农牧业经营主体等共同组建股份制企业，从事相关生产经营活动。

2.3.5 因村制宜找思路，培植集体经济稳固经济来源。把发展壮大村集体经济作为推进乡村振兴的有效抓手，集中优势资源和力量，重点打造“四带一点”区域发展模式。在红庆河镇、苏布尔嘎镇、札萨克镇区域，结合现代精品农牧业发展，推动支部建在产业链上，打造“产业联动、强基富农”党建引领产业振兴示范带；在阿勒腾席热镇、伊金霍洛镇区域，结合文化产业发展，打造以蒙元文化为主的“文旅融合、产业振兴”党建引领文化振兴示范带；在纳林陶亥镇、乌兰木伦镇区域，围绕矿区生态恢复治理项目，动员企业、社会组织等积极参与乡村振兴，打造“绿水青山、生态家园”党建引领生态振兴示范带；围绕“链长制”招商，打造“引育并举、以用为本”党建引领人才振兴示范带。由多部门组成项目考评工作组，不定期对现有集体经济项目进行评定，逐步淘汰一批同质化严重、产能落后、竞争力不强、产业链条短的项目，进一步提升嘎查村集体经济项目的发展质量。

2.3.6 打造立得住的党建品牌，发展靠得住的集体产业。坚持将党建工作与产业发展、为民服务等重点工作有机结合，一切从实际出发，聚焦中心工作、关键环节、难点问题，拿出务实管用“硬招数”，以高质量党建助推乡村振兴战略实施。进一步增强集体经济整体实力和发展优势。打通基层党建引领乡村振兴、服务群众、造福社会的“最后一公里”，打造成党员干部践行服务群众初心使命的重要载体，助推乡村各项事业全面振兴。以苏布尔嘎镇壕赖苏村和阿勒腾席热镇掌岗图村为例，2023年1月伊金霍洛旗苏布尔嘎镇壕赖苏村举行村集体经济村民入股分红大会。苏布尔嘎镇壕赖苏村坚持党建引领，以“党支部+企业+村集体+农户”的合作模式，实施了投资1000万元的矿用支护网片厂项目，专业生产矿用钢筋网、菱形网、勾花网。据了解，网片厂入股村民有347户，在旗能源局和尔林兔煤矿的支持、帮扶下，纯利润达50多万元，给村民分红23万多元。2023年，还要建设二期工程，再添加一套设备。阿勒腾席热镇掌岗图村发展特色产业，绘就乡村振兴新画卷。近年来，掌岗图村坚持从自然区位、资源条件等实际出发，在支部领导下建立村企、村民、第三方等多方共赢利益联结机制，走出了一条有特色产业、有就业容量、有稳健收入增长的村级集体经济发展道路，有效提升了村民的获得感、幸福感、满意度。整合各方力量，破解机遇瓶颈。掌岗图村地形起伏，又处于禁止发展区内，传统种养殖业已到发展瓶颈。为打破局面，掌岗图村以“党支部牵头模式创新、党员带动农户共同致富”的思路全力推动产业型集体经济发展。充分发挥村“两委”成员、驻村工作队的带头作用，有效盘活农村土地、人力、机械等资源，建立了“支部+村企+致富带头人+村民”的发展模式。先后成立劳务公司承揽各类园林绿化工程，建立运营伊金霍洛旗农药包装废弃物回收待处理中心，完成阿努奶茶的招商引资工作。2017年以来村集体经济收入快速增长，完成了从“破五清零”到十万、一百万的突破，2022年实现经营性收入达802万元。

3 结语

近年来，随着乡村振兴战略的全面推进，发展壮大农村集体经济，是实现共同富裕和乡村振兴的必由之路。2022年伊金霍洛旗嘎查村集体经济完成经营性收入4.04亿元，实现纯收入7700万元，经营性收入和纯收入均实现新突破。在努力实现民富村强，助力乡村振兴中发挥了重要作用。