怎样持续推进与优化中小学教师职称评聘政策

秦玉友

教师职称是對教师专业承认、社会承认与经济承认的政策工具，把促进教师专业成长、推进形成尊师重教社会风气、提高教师生活水平有机统一起来，这对教师队伍建设具有重要价值。

长期以来，党和国家高度重视中小学教师职称制度改革。1986年，国家教育委员会颁布《小学教师职务试行条例》《中学教师职务试行条例》，标志着我国中小学教师职称制度正式建立。2015年，人力资源社会保障部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，把中小学教师职称统一分为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师，提出“切实改变过分强调论文、学历的倾向”，“综合考虑乡村小学和教学点实际，对农村教师予以适当倾斜”。2018年，中共中央、国务院出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出职称评聘向乡村青年教师倾斜。2020年，教育部等六部门出台的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》提出，对长期在乡村和艰苦边远地区从教的中小学教师，职称评审不作论文、职称外语和计算机应用能力要求。

与此同时，各地也在积极探索中小学教师职称评聘改革。2023年1月，吉林省人力资源和社会保障厅印发《关于做好全省2023年职称制度改革和职称评审工作有关事宜的通知》，提出优化基层服务“3010”职称申报评审机制。“3010”，即在本县乡基层企事业单位从事一线专业技术工作累计满30年，且现仍在一线从事专业技术工作的人员，聘任中级职称满10年。对基层服务符合“3010”政策人员，统一实行“县审核省认定”制度。

要注重操作性与专业性统一

教师满足在乡镇及以下学校任教满30年、在中级职称岗位上已满10年且仍在一线从事教学工作，就可以无其他门槛直接晋升高级教师职称。这是一个非常具有操作性的职称晋升政策，避免了地方政府在教师职称晋升上解释空间过大。“3010”职称申报评审机制，既方便基层中小学教师读懂政策，又利于基层教师职称管理部门执行政策。这项政策充分考虑到了政策执行的便捷性。从操作性看，应该说这个政策有着低执行偏差、高执行效率的特点，短期就可以释放出地方政府重视基层教师、重视基层教育、重视教育均衡发展的政策导向信号。

中小学教师职称评聘政策在注重政策操作性的同时，还要基于基层教师现实情况考察其专业水平。对长期坚持在基层工作，工作韧性好、教学效果佳的教师，可以重点考察其师德师风与教学工作投入，不让教师疲于应对论文，这是充分考虑了基层中小学教师职称评聘实际。首先，请教师拿出一堂公开课。公开课不设级别要求，县、乡镇、跨校、本校的公开课，抑或教师自己开教室门邀请同行来听评的公开课均可。公开课让教师有打磨课堂、锤炼课堂的意识；有观察课堂、诊断班级学情的能力；有不做教书匠、努力做教育家的情怀。其次，请教师写出一篇适当篇幅的教研论文，论文不要求必须发表，但需要是自己认真写下的对教学实践问题的理解，引导教师养成对课堂教学问题和教育实践问题进行思考以及对教学持续反思的习惯。再次，请教师提交一门课程的完整教案。教师教学要规范化，规范化的课程教案对教师专业成长尤为重要。这是对教师专业性的尊重，也是对基层中小学教师的尊重和鞭策。

要注重当下激励与长远激励统一

“3010”职称申报评审机制的必要条件是在乡镇及以下学校任教满30年、在中级职称的岗位上满10年。这一政策是鼓励青年教师长期扎根基层从教，从直接政策效益看，是对在乡镇及以下学校任教满30年、在中级职称岗位上已满10年的在岗教师的肯定。在对一些校长的访谈中，笔者发现，他们都觉得“3010”职称申报评审机制非常好，长期扎根基层学校的教师对这项政策都非常满意。

中小学教师职称评聘政策在注重中小学教师职称政策当下激励的同时，还应充分考虑长远激励问题。长期扎根基层学校的教师需要“3010”职称申报评审机制等政策的激励。但是，一个刚毕业在乡镇及以下学校从事教学一线工作的青年教师，很难设想30年后“3010”职称申报评审机制是否仍在运行；即便仍在运行，30年的教育教学工作仍然是一个相当漫长的过程。因此，在高级教师专业技术职称晋升设计中，建议设计一些中间层次。这其实涉及教师职称晋升梯度问题。在三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师之间设置职称晋升合理的时间段，进行更细致的层级划分，调动在乡镇及以下学校从事一线教学工作的不同工作年限教师的工作积极性。

要注重肯定工作付出与引导关注基层学校教育需求统一

中小学教师职称评聘政策是促进义务教育均衡发展的政策工具。“3010”职称申报评审机制等政策是对长期扎根基层学校的教师的肯定，是对为补齐教育发展短板长期付出的教师的肯定。在促进义务教育优质均衡政策语境中，“3010”职称申报评审机制等内容，对广大教师，特别是对在乡镇及以下基层学校教学一线工作时间较长的教师，在基层安心从教、静心从教、舒心从教方面具有重要促进作用。

但与“3010”职称申报评审机制对乡镇及以下基层教师认可形成反差的是，现实中人们往往没有充分肯定他们的教育教学努力。2022年，中国城镇化率提高到65.22%。随着城镇化率的提高，在乡镇及以下学校，特别是在乡村基层学校任教的教师数量会越来越少。乡镇及以下学校，特别是乡村基层学校所处地区经济发展水平较低，在城镇化过程中大量优秀生源到城里读书，传达出乡村和乡村学校缺乏吸引力的信号，优秀生源流失导致乡村学校教师缺乏表达教育教学效果的载体。谈及基层学校教师，人们可以感受到乡村基层学校教师工作的不易，也更认可他们在这方面的付出。但是他们的教育教学质量难以得到广泛认可，在教育教学成果方面的努力也不容易被充分肯定。

中小学教师职称政策在肯定教师扎根基层付出的同时，要引导扎根基层的教师关注基层学校教育教学的需求，让他们的付出更有“能见度”。优化教师职称申报评审机制，要引导教师在完成前述的无级别限制的公开课、无发表要求的教研论文、一门课程的完整教案时，加强对乡镇及以下学校处境不利的学生与教育能力欠缺的家长的关注，注重挖掘乡镇及以下学校所在社区的课程资源优势。在这些载体中，我们要引导广大基层教师深入关注如下问题——

首先，关注乡镇及以下学校学生的特征与问题，如关注留守儿童问题，研究如何更好地关心教育留守儿童；其次，与乡村学生家长保持沟通，引导家长关注孩子，提高家长科学关心孩子的能力，帮助家长养成科学教育孩子的习惯；再次，利用好乡镇及以下学校所在社区课程资源，让教师建立起乡镇及以下学校“有什么”的思维，做出积极的教育教学努力，而不是以“没有什么”的思维思考基层学校教育的短板，甚至放弃为教育教学而努力。

责任编辑：李香玉