“十年磨剑”书写集团化办园夷陵答卷

王正坤 赵敏 杨万军

2023年4月7日，记者走进宜昌市夷陵区直属机关幼儿园，园内欢声雀跃，孩子们、老师们活跃在幼儿园的各个区域。美食一条街里，有的孩子在制作水果沙拉，有的在卖力吆喝，有的在品尝美食；操场上，孩子们用各种木箱、梯子、长木板、轮胎等搭建起一条闯关通道；骑行区里，“外卖员们”在“交警”的指挥下“走街串巷”；沙水区里，孩子们用泥沙建起了“三峡大坝”，探索着“南水北调”……除了快乐游戏的孩子们，到处拍照、交流、记录的老师也吸引了记者的注意。

园长朱雪莲介绍：“今天园内开展的是‘幼儿自主游戏观摩研讨活动，全区公办、民办幼儿园的150余名老师来园观摩学习。”记者采访了解到，在夷陵区实施集团化办园的过程中，这样的交流研讨活动已经常态化。全区74所幼儿园以公办园为引领，组建了5个学前教育联合体，在常态化、多样化的研训交流中，促进了全区学前教育质量的整体提升。

2013年至2023年间，夷陵区公办园由1所扩展至26所，教职工人数由65人增至801人，在园幼儿从568人跃升至7357人，公办园在园幼儿占比由5.1%增长到51.6%……“十年磨剑”，夷陵区用集团化办园书写了学前教育优质均衡、城乡一体化发展的精彩答卷，实现了从“幼有所育”向“幼有优育”迈进，社会美誉度持续提升。“集团化办园”管理模式荣获宜昌市“教育工作创新奖”，在全市推广。

区管园聘：激活队伍建设“一池春水”

如何高效满足人民群众对优质公办学前教育资源的迫切需求？这是夷陵区在实施第一个学前教育三年行动计划时要解决的主要难题。2013年至2014年，区委、区政府连续两年将公办幼儿园建设纳入全区惠民“十件实事”重点项目，累计投入资金6000多万元，按照省级示范幼儿园标准新建和改扩建农村公办园14所。

2013年，为保证新开园所顺利运转，区教育局决定，以区直属机关幼儿园为依托，实行“一带五”的园所管理模式。2014年，公办分园迅速增加到14所，面对越来越大的管理摊子，区教育局党组多次研究，决定按照“集团化运作，规范化管理，均衡化配置，个性化发展”的思路，组建夷陵区学前教育集团，将所有新建公办园全部作为区直属机关幼儿园分园，不论地域远近和规模大小，均同属一个法人、同一个财务单位、同一套运作模式。集團对所有公办园实行工作统一部署、人员统一调配、保教统一规范、后勤统一保障、目标统一考核的“五统一”管理。

实施集团化办园的“五统一”管理，关键是要解决好教师身份问题，盘活教师队伍。“明天就要开学了，张老师突然对我说，她不想干了，家里人不同意她到这么偏远的地方工作。”2014年8月30日，位于邓村乡的红桂香分园即将开园，园长陈芳却为缺少教师问题发愁了。“集团刚成立的那几年，这样的事时有发生，甚至有编制的老师也会在工作一年后仍然选择放弃。”夷陵区学前教育集团党总支书记望运慧回忆起集团成立之初的那段经历，颇为感慨。

“为解决乡镇幼儿园留不住教师的问题，区委、区政府多次组织人社、编制、财政、教育等部门深入调查研究，在幼儿园教师编制、待遇方面给予了大力支持。”区教育局副局长谢庆平说。一方面，建立起公办幼儿园教职工编制动态管理和人员补充机制。2013年起，每年开展公办幼儿园教师公开招考工作，10年累计招考进编达224人，从各乡镇中小学转岗20人，“双一流”高校人才引进7人。另一方面，多途径保障教师的待遇。首先是打破教师身份限制，将幼儿教师由“园所人”转变为“系统人”，城乡所有公办园教师的编制全部放在区直机关幼儿园，同属机关幼儿园教师身份，同享机关幼儿园教师待遇。其次，财政给予充分的待遇保障。不仅保障了乡镇在编教师的下乡补贴，而且按55%的比例对聘用职工工资实行了财政兜底统筹，并从一般岗位调整为重要岗位，逐年提高聘用职工待遇，促进了教师队伍的稳定。

与此同时，集团出台《夷陵区公办园教师交流制度》，将全区公办园按地域类别、距离城区远近划分为四大类型：总园及城区各分园属于城区园；鸦鹊岭、龙泉、黄花三个乡镇的分园属于一类地区园；太平溪、乐天溪、三斗坪、雾渡河、分乡五个乡镇的分园属于二类地区园；樟村坪、下堡坪、邓村三个乡镇的分园属于三类地区园。按一定权重和比例确定每位教师在不同类别地域园所的交流年限，教师可以根据自己的实际情况，自主选择在不同类别地域交流的最佳时机。所有在乡镇园工作的教师由集团统一提供周转房，落实交通补贴，保障教师的权益，同时将乡镇交流经历作为教师职称晋升的必备条件，促进了交流政策的有效落实。

“我从来没有想过，自己有一天会在城区公办园当园长。当初进编时，还觉得自己会一直在乡下工作。”现任东城分园园长的朱慧媛，2013年通过公开招考进编，选岗在一类地区龙泉分园。按照教师交流制度，她要在乡镇二类和三类地区园所交流6年，城区交流4年。为了孩子上高中时能回城，她主动提出先到三类地区交流，竞岗成为百里荒分园园长，工作4年后，2021年她再次通过园长竞岗，成为城区东城分园园长。

10年来，学前教育集团交流轮岗的教师达380余人次，通过竞岗到各分园担任园长、副园长职务的有28人。教师交流让乡镇教师有了盼头，教师可以自主规划职业发展路径，激发了教师队伍的活力。“在夷陵区公办园参观学习，最大的感受就是教师队伍有活力，园长精神状态好。教师交流为年轻教师提供了更多的成长机会和平台，让想作为的教师有所作为、大有作为。”2023年3月7日，随州市曾都区教育考察团对学前教育集团教师队伍建设发出由衷地赞许。

规范管理：筑牢后勤保障“铜墙铁壁”

“食堂操作间的规划不合理，操作流程不顺畅。”“班级水龙头数量不够，要加装……”恒大名都小区配套幼儿园刚移交，集团便组织人员勘查现场，着手设计装修。集团总务办主任陈文革全程参与装修设计，现场指导工人施工，保证园所建设能更好地满足幼儿园工作的需要。

随着3期学前教育三年行动计划的推进，十年间，区政府累计投入资金3.2亿多元，高品位、高起点、高标准新建了城区公办园3所、镇村级公办园10所、小区配套园7所，改建乡镇园3所，回购民办园2所。

在每所公办园的建设中，集团坚持“建、管、用”一体化推进、全过程参与。大到房屋装修设计、现场施工、消防验收、设备添置，小到日常用品采购、各类证件办理，集团全程参与，保证了幼儿园建设规范化、实用化。

在龙泉镇龙泉分园大一班教室里，记者看到，老师正将孩子们的绘画作品投射到触摸式一体机上，用直观的方式对孩子们的作品进行展示与评价。来到大二班，孩子们正在老师的带领下，进行打击乐表演，非洲鼓、木琴、双响筒、沙锤……抑扬顿挫、热情洋溢的“交响曲”在孩子们的“手”中呈现开来。“不论城乡，各分园全部按照省级示范幼儿园的标准配足配齐了各类设施设备。”集团分管后勤的副园长黎虎说，全区26所公办园配备的设施设备完全一样，城乡孩子享受到同等的生活学习条件。

“孩子们的饭菜色香味俱全，园长还向我们介绍了食堂的明厨亮灶、食材配送、‘五员公示、色标管理、食品留样、智慧管理云平台等日常规范操作，了解之后我们更放心了。”邓村分园膳食委员会的家长代表袁浩刚是这次家长陪餐的代表之一，在参观食堂、参与陪餐结束后，对幼儿园的食堂规范管理竖起了大拇指。

“过程管理精细，师生吃得好，学前教育集团对各公办园食堂的规范管理值得全区中小学学习。”在全区学校食品安全工作会上，区教育局副局长赵晓峰向全区中小学推介了公办园的食堂管理流程。据介绍，全区公办园食堂由集团统一招标供货、统一食材配送、统一带量食谱、统一规范管理，集团内26所公办园的孩子在同一天同一餐的食谱完全一样，价格也一样。这样既保证了孩子们吃得好，吃得有营养，也能让孩子们吃得更安全。

一园一品：打造课程建设“芳菲天地”

走进东城分园，记者看到，孩子们正在开展户外篮球站点游戏。有的一边拍球，一边走过平衡木；有的一边拍球，一边骑着小车行进；还有一组小朋友正在进行激烈的篮球赛……到处都能看到孩子们开展篮球游戏的身影，而在一旁全程高举手机拍照、脸上洋溢着笑容的家长更是让人感受到幼儿园篮球特色课程的成效。

“在多年的探索实践中，幼儿园已经愈发明晰园本课程建设的思路，篮球已经成为我们幼儿园的特色品牌。”说起篮球，园长朱慧媛颇为自豪。“东城分园于2019年开园，恰逢夷陵区大力推进校园文化和校本课程建设，经过调研，园所决定以篮球游戏为重点开发园本课程，在4年多的实践中，我们经过多次调整优化，让幼儿篮球运动越来越游戏化、趣味化，也让更多的孩子爱上了篮球。”

“优质均衡教育不仅要让每一个学生都能得到平等的教育机会，还要满足不同学生的差异需求，让每个孩子都有人生出彩的机会。而打造‘一园一品成为学前教育集团推进教育高质量发展的必由之路。”区教育局副局长李鹏鹏说。记者发现，集团在强化“五统一”管理的同时，同样关注各分园的特色化发展。各分园依托当地资源、教师特长、幼儿发展兴趣及需求，在园所文化构建、园本课程建设中，和而不同，各有亮点。

“我们集团的每一所幼儿园，在开园初要做好的第一件事就是制定园所发展规划，自始至终坚持以文化为引领，以课程为抓手，走规范化、特色化发展之路。”學前教育集团负责人田敏如数家珍地向记者介绍了26所公办园的办园特色：地处“高山明珠，林海水源”的樟村坪分园，依据当地“磷矿、竹林”等资源，构建“清廉”文化，开发了“矿源竹韵”园本课程；下堡坪分园利用当地“全国民间故事之乡”资源，开发了“剪纸故事”园本课程；冯家湾分园的“足球游戏”、龙泉分园的“民间体育游戏”、黄花分园的“童话剧”、联合分园的“自然课程”、理想城分园的“乐探科学”、姜家湾分园的“阅读”……园园有特色，步步皆是景。悬挂在集团办公楼大厅的“满园蓓蕾，个个芬芳”锦旗引人注目，这是2021年4月甘肃省定西市安定区学前教育考察团来夷陵区参观考察后，对夷陵区公办园实行“集团化办园模式下‘一园一品课程建设”的充分肯定。

“集团化办园，蹚出了学前教育优质均衡发展、城乡一体化之路。我们将进一步改革创新，力求实效，在不断总结学前教育集团化办园经验的基础上，推进义务教育、高中教育教联体建设，全面提升我区教育教学质量，为人民群众提供更加公平优质的教育。”区教育局局长张建华说。

责任编辑/王娜娜