新时期下电子社会保障卡的应用与前景分析

石海香

摘要：人力资源和社会保障部向群众提供社保卡的应用服务，可与全国统一政务平台联动，实现一卡多用，全国通用，一张卡可以解决多种生活保障问题。卡证电子化是政务服务发展的必然趋势，电子社保卡的意义不仅在于社保信息大数据化，更有利于推进异地社保同享服务。促进电子社保卡的普及应用，可以帮助持卡人更好地享受政府提供的公共服务，精准管理参保人信息，规范处理社会保障服务，推动全国政府社保管理服务模式创新。本文通过研究电子社保卡的特点，分析其当下的应用现状，并以此为基础，探讨电子社保卡的未来发展前景。

关键词：社会保障卡;应用;发展前景

经过各级人力资源社会保障部门多年的不懈努力，社保卡持卡人数已占全国总人口的89.6%，社保卡在就业服务、社保缴费和医疗、待遇领取等民生服务方面得到了广泛应用。随着信息技术的发展，社保卡通过以“网卡”的形式激活，将实体社保卡转变为可与手机配合使用的电子社保卡，满足了持卡人在线上享受人社服务及其他民生服务的需求。

一、电子社会保障卡概述

电子社会保障卡为社会保障提供了“网络卡”的形式，是实体社会保障卡与手机的结合体。电子社保卡是一种结合互联网和政务服务的虚拟卡，由于电子社保卡没有实物特性，不受地域和时间的限制，在一定程度上提高了社保服务的实效性，节省了社保资源。电子社保卡的通用率高，便于参保人随时随地办理社保事宜，网上信息反馈也较为便利，使参保人与社保部门之间形成了良好的服务闭环。电子社保卡适用于在线保险支付、在线工作资格认证、在线社会公共服务证书等业务场景，它将线上线下完全打通，形成了相辅相成的社保服务生态系统。

二、新时期下电子社会保障卡的应用现状及存在的问题

（一）电子社会保障卡的应用现状

1980年前后，人力资源和社会保障信息技术开始发展。经过多年的努力，其在信息系统建设、规划标准制定、设备配置、应用软件开发、人才培养等方面都有了长足的进步。但同时，也存在一些不适应工作需要、限制技术及服务能力发展的问题。大部分地区的计算机设备陈旧，网络建设还处于发展阶段，需要不断完善。

现阶段，我国跨区域流动人口的比例不断增加，进一步加大了人们对社会保障服务的需求。社保卡是人力资源建设和社保信息化的最前沿环节，随着电子社保卡的推广及应用，人们只需携带手机，就可以进行身份验证、缴费、资格验证、信息查询等项目，实现了从线下到线上社会保障服务的飞跃。但就实际情况而言，电子社保卡的绝大部分功能只有在网络和资源库的支持下才能实现，因此，技术保障非常重要。随着电子社保卡在各地区的广泛使用，以及网络的不断完善，尤其是电子政务的持续推行，社会保障类业务在网上的办理量也在持续攀升。

新时代，电子社保卡的应用可以进一步提高我国政府的公共服务水平，促进社会发展。在信息技术的支持下，电子社保卡的功能越来越完善。对此，地方政府要加大电子社保卡的应用范围及力度，以更好地为人民服务。

（二）电子社会保障卡在应用中存在的问题

当前，人力资源社会保障信息服务网络建设与社会经济形势和人们的需求之间，存在着较大差距，主要表现在以下几方面：

第一，由于人力资源和社会保障服务类型多样，服务对象众多，工作内容的增加，对系统的处理能力和存储容量的要求更高。特别是社区集体申领第三代社保卡时，数据采集、发卡、激活等环节存在困难。采用村居集体方式申领三代卡的人员大多在外地工作，影响了数据采集，且基层工作量大，影响了发卡进度。如此一来，电子社保卡的优势和便利性就得以凸显。

第二，数据收集和统计能力不足，难以为国家和地方的宏观决策提供有力支撑。例如，延长退休年龄、提高养老保险计划水平、失业预警等，都是由于缺乏及时、准确的判断，当政策的制定需要统计报告和定量分析时，很难提供准确的信息。

第三，缺乏快速无缝的网络系统。很多欠发达地区的设备较为陈旧，城市与城市之间尚未完全联网，缺乏快速的信息传输渠道和共享平台，无法快速获取宏观决策所需的数据，无法帮助单位全面、准确地掌握客观情况。加之电子社保卡尚处于推广阶段，并未全面普及，部分地区应用系统的相关配套设施尚未完善。同时，社保卡业务涉及部门多、领域广，在某些领域，各方职责无法明确界定，各部门之间的信息沟通和各环节衔接不畅。

第四，要加强集成软件的国产化。随着流动人口的增多、人力资源和社会保障项目的发展日益深入，加快建立国家综合信息系统变得更加紧迫。为使应用软件既能满足国家的统一要求，又能适应区域的特殊需要，应加强市、省、全国的软件统一，从根本上提升办事效率。

第五，系统安全体系尚不成熟。就业和社会保险直接关系到国家的命运和人民的生活，数据的敏感性提高了传输需求。

第六，社会保障卡应用领域不均衡。随着社保卡的功能不断升级、扩展，居民使用社保卡的频率也越来越多，但实际使用与预期差距较大。多数居民仍将社保卡的功能局限在社保功能上，缺乏对其他功能的了解。同时，由于地域之间资源的不同和推广条件的差异，使得社保卡的应用在全国范围内并不均衡，大部分省份的应用还比较有限。

第七，对信息技术人才的培养力度不足，人才队伍的建设缺乏可持续性，制约了社会保障工作信息化进程。

三、新时期下电子社会保障卡的应用前景

（一）电子社会保障卡的制度建设

社保卡本身的功能随着社会经济水平的发展而不断完善。尤其是在异地就医方面，除非电子社保卡被广泛使用，否则很难实现网络计算系统的完整部署。随着社会的发展，我国通过电子社保卡的申领和发行，已逐步实行“五合一”登记制度，社保办理服务体系日趋完善，效果明显。同时，便捷的电子社保卡还可以贯彻国家保险发展规划的方向，让政府建立相应的保险信息数据库。由于在技术实现方式和数据库设计上与社保软件核心平台有很大不同，给工作的实施和线上工作的开展带来了很大困难。此外，应建立相应的监管机构，对电子社保卡的申请过程、主要登录平台、业务运行系统等进行严密的监督，严格查处柜台、电话服务热线违法行为，确保社保服务实用、便民。

（二）增强电子社会保障卡的应用宣传

公众对电子社保卡的认知仍低于预期，即使国家在积极解决这一问题，目前并未得到良好的效果。社保卡，尤其是电子社保卡，亟需加大宣传力度。由于人们长期以来习惯应用实体卡，加之电子社保卡相关知识的普及率低，很难在短时间内改变人们的思维和习惯。

公共治理理论表明：社会管理由多种力量组成，政府、第三部门、自愿的社会机构和公民都是管理经济和社会问题的组成部分。治理空间不是固定的，是政府、市场、社会相互作用的多维动态空间，政府不能选择单一的治理工具，多维的公共治理结构才能最终解决公共治理问题。因此，考虑到公众对电子社保卡的接受度，按照公共管理理论的主体多元化理念，在拓展电子社保卡申请过程中，要关注居民思想由“保守”向“与时俱进”的变革。一是政府要通过线下宣传加强公关。日常的服务内容可以作为线下宣传的媒介，宣传折页可以放置在使用电子社保卡的标志性场所，如行政服务中心、医院等。相关部门可以在调研的基础上，同步推广电子社保卡微信公众号，以多样化的途径为群众解疑答惑，让更多人认可并熟练使用电子社保卡。要让人们真正理解电子社保卡具有实体卡不能比拟的优势。各级发卡网点可设置专职岗位，开展业务培训，提供从制卡到领卡、激活的一站式服务。同时，每个环节都要有专人指导，及时跟踪申请进度，避免激活失败。针对农村偏远地区数据采集难度大、激活不便等问题，可开通绿色通道，由业务员常驻村镇提供服务，使村居集体及时领取并激活电子社保卡。

（三）完善电子社会保障卡的机制

电子社保卡业务在线办理，大大减轻了社保卡服务窗口人员的负担，这就需要所有相关部门加强协作。首先，加强预防犯罪的相关工作，注重流程的标准化。推广时应同时警示用户网络安全问题，并在电子社保卡申请过程中实行实名制，确保每个支付汇款终端匹配一个人。其次，完善应用系统和功能界面设计。适当考虑区域中水平较低、文化程度较低、年龄较大的人群，根据需求优化界面设计、信息获取和反馈的通道，以适应他们的实际情况。

同时，完善技术支持系统。人社业务数据系统接入端必须设置电子社保卡应用服务受理功能，电子社保卡申请发行、身份认证、缴费等基础服务必须集成全国社保卡服务连接平台。可针对电子社保卡发行申请平台，扩展合作APP渠道准入和网上服务项目审批。要加强应用风险防控与智能化应用体系的建设，除AI人脸识别外，还应引入、推广声纹识别等生物识别技术。

（四）完善电子社会保障卡的应用体系

有关部门应不断开发和增加新的服务渠道和网点，使社保服务办理更加便捷。电子社保卡综合功能的不断发展，优化了公共服务资源配置和社会管理模式，提高了政府履行公共服务的能力及工作效率，为人们提供更好的持卡体验。通过听取电子社保卡安全培训和应用程序的介绍，可以减少安全顾虑。如果对电子社保卡的操作不了解，可以在线下联系行政服务人员寻求帮助。同时，电子社保卡整合功能激活后，管理部门还可以通过对使用数据的分析，制定更具体的政策。例如，电子社保卡在实现医保缴费应用后，进一步扩展功能。此外，电子社保卡跨区域功能的开发，不仅满足了我国当前社会发展的实际需求，也使不同地区实现了医疗保障。

（五）拓宽多部门协作的途径

每一位社保从业人员都有责任做好电子社保卡的相关服务，所有涉及社保工作的部门，都是社保卡电子化服务网络的组成部分，因此，应进一步拓宽多部门协作的途经。服务部门和工作人员应树立人性化的工作理念，在服务过程中注重公众反馈，建立多渠道的沟通机制。一是社会保障工作牵头部门应加强各部门的统筹协调。重点关注电子社保卡的应用和服务拓展，提高保障电子卡的普及率。同时，制定和实施电子社保卡的应用方案，层层推进，确保应用的有序开展。二是各职能部门应合作开展业务服务，社保部门各功能模块相互配合，形成工作链。三是个人可以通过各平台开通电子社保卡的查询、回复情况，这需要银行和社保部门密切配合。加大对社保经办人员、服务人员的培训力度。各部门员工定期召开业务交流会和座谈会，汇聚不同部门的工作经验，在工作中集思广益，相互交流经验。

四、结束语

综上所述，根据社会对电子社保相关功能的需求，电子社保卡的覆盖面正在逐步扩大。电子社保卡可以实现多地就医，优化资源配置，实现未来功能拓展，更好地为人民服务。相关部门应持续深化和扩大电子社保卡的应用范围，加快落实各项工作，提供高效、便捷的公共服务，努力实现社保卡在民生领域的线上线下全程应用。

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