产业链视角下山东省中医药产业高质量发展对策研究

李波 魏国栋 吴君

摘要：本文通过梳理山东省中医药产业发展现状，运用实地调研、数据分析等方法探讨发展过程中形成的优势和存在的不足。基于产业链的视角，提出深耕中药材种植养殖业、做强中医药生产加工业、促进中医药产业提质增效等对策，旨在促进山东省中医药产业高质量发展。

关键词：产业链；中医药产业；高质量发展；乡村振兴

基金项目：2022年度山东省中医药调研课题

项目编号：ZYY202239

2021年12月，山东省卫生健康委会同省发展改革委等19个部门出台了《山东省中医药产业发展规划（2022—2025年）》，其中指出，“到2025年，山东省中医药产业发展政策、保障体系更加健全，中药材生态化、规范化种植养殖形成一定规模，高质量监测体系初步建立，中药工业和商贸流通业快速发展，智能化制造水平不断提升，中医药健康服务内容及产品日益丰富，产业高地、名品工程效应初步显现，中医药产业总规模突破1000亿元”。在山东省实施中医药强省战略背景下，推动中医药产业改革创新和高质量发展成为重要议题。本文在梳理山东省中医药产业发展现状的基础上，进一步分析原因，并从产业链的视角探讨促进中医药产业高质量发展的对策。

一、中医药产业链分析

（一）产业链理论

在市场经济活动中，随着社会分工和专业化活动的开展，企业逐渐将辅助、非专业化的环节外包或将非专用性的资产出售，只专注于自身最擅长的价值环节。在这一经营过程中，外包环节吸引了专业的生产和服务公司的参与，企业价值链开始从企业内部逐步向外部延伸，与其他企业发生价值连接，从而形成价值系统。

在价值实现过程中，企业根据自身的比较优势，相应的承担原料生产、产品研发与设计、销售服务等价值活动，一条完整的产业链逐渐形成。产业链是某一产业内部各部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系形成的链条式关系形态。产业链上衍生出大量的上下游关系和交换活动，处在上游环节的组织向下游组织提供产品或服务，下游组织向上游环节反馈信息，各个环节的价值活动有序结合，并在实现过程中不断增值。

（二）中医药产业链

中药产业链是指围绕中药产品的上下游环节，在中药材种养殖、产品研发与生产，以及消费的过程中形成的产业链条，如图1所示。中药农业处在产业链上游，是产业的源头，为产业链后续企业提供原材料。中药工业处在产业链的中游环节，包括中药产品制造、中药辅料加工和中药包装等细分产业，集中了技术水平相对较高的大中型企业。中医药服务业处在产业链的下游，包括医疗康复、中药商业、中医药文化等产业，是将中药产品的价值转移给消费者的关键环节。

二、山东省中医药产业运行中的态势分析

（一）山东省中医药产业形成的发展优势

山东省地处黄河下游，自然条件优越，孕育了丰富的中药材野生资源，具有悠久的历史文化。进入新时代，山东省中医药服务新业态、新模式蓬勃兴起，人民群众对中医药的认知程度不断增强，为中医药产业蓬勃发展提供了良好的基础。

在中药农业方面，山东省中药材产业发展平稳有序，中药材种养殖已成为农民增收致富的新途径。2020年，行业调查显示，山东省作为中药材资源和生产大省，中药资源种类、人工栽培面积均占全国10%以上。全省中药材种植面积达到385万亩，人工种植品种110个，农业总产值超200亿元，已形成了鲁中南、鲁西南、黄河三角洲、胶东半岛四大药材生产种植区及东平湖、南四湖水生药材养殖区。其中，金银花、西洋参、丹参等中药材的产量均占全国总产量的70%以上，发展成为国内领先产区。“公司＋基地＋农户”“合作社＋农户”模式已成为主要的生产经营模式，各类专业合作社和生产基地的数量有序扩大，山东省有中药材专业种植合作社440余家、100亩以上规模的中药材生产基地500余个、1000亩以上规模的基地60余个，标准化、规模化发展初步形成。

在中药工业方面，山东省形成了产品制造、辅料加工和包装等完善的中药工业发展体系，拥有国家中医药管理局重点学科38个、重点研究室6个、重点实验室13个、省级临床医学研究中心2个、省级协同创新中心4个，培育了步长制药、魯南制药集团等中国医药工业百强企业，重点企业发展活力不断提升。2020年，山东省拥有规模以上中药工业企业88家，实现营业收入318亿元，同比增长14%，利润总额65.2亿元，同比增长66%，产业规模占全省医药工业11%，占全国中药工业的5%，展现了良好的发展势头。

在中医药融合发展方面，山东省积极推动中医药与医养结合、文化旅游、健康食品等产业跨界融合发展，建成了一批示范基地。山东省拥有国家中医药健康旅游示范区创建单位4家、传统医药类国家级非遗代表性项目6项、传统医药类国家级代表性传承人2名，传统医药类国家级非遗生产性保护示范基地1家。2021年，山东省中医类医疗卫生机构总数达5605个，99%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和79%以上的村卫生室能提供中医药服务，建成了完善的中医药服务体系。

（二）山东省中医药产业运行中的劣势

1.中医药产业呈现单链线性发展，产业链交叉与循环受阻

山东省中医药产业更多集中在传统的中药农业、中药工业和中药商业三大环节，涉及种植户、中药饮片企业、中成药企业、医院、药店等利益相关主体，不同利益主体围绕种植、加工、商贸和消费等各个环节形成供需双方的生产要素流动。调查显示，山东省中医药产业仍局限于单向线式的发展，中药康养、金融业等衍生服务价值在产业链中占比较低，中药产业链各个环节交叉与循环关联度不强，影响着产业的可持续发展。

2.中医药产业链各环节发展不均衡，高端化进程缓慢

中医药产业涉及中药材种植、中药饮片加工和中成药生产、产品流通和中医药文化等众多环节，产业链条较长，不同部门之间的发展水平存在差异。中药材种养殖作为中药产业链的始端，仍停留在传统农业阶段，以分散化的小规模经营为主，尚未形成育种、种植、加工一体化的产业集群，产业链的生产、加工、销售三个环节连接松散，不利于中药材新品种和种养殖新技术的推广应用，降低了中药材产品的附加值。在工业环节，由于中药研发的复杂性和市场容量的限制，中成药企业在科技人才、技术、创新方面存在投入不足，未能建立起完善的协同创新体，市场转化率与科学研究融合性较低。

3.中医药产业链中科技贡献率低，交易成本高

中医药产业的健康发展离不开技术创新，调查显示，科技創新在山东省中医药产业发展中的贡献不足。第一，在中药材种养殖环节，优质种子种苗的供给不能满足市场需求，导致种苗质量、产量和效益都无法保障，生产规模和增产增效的保障能力不足。第二，中医药深加工体系尚不健全，缺少能引领产业快速发展的大型提取和制药企业，导致创新产品少、产业链条短、产品附加值较低。第三，产业链各个环节发展不均衡，相关利益主体对信息的产生、掌握和利用程度存在差异，这种信息不对称导致企业对客户需求的应答反馈滞后，增加了产品在跨产业间流动的交易成本，阻碍了技术创新的应用。

三、促进山东省中医药产业高质量发展的对策

中医药产业高质量发展要坚持以中药农业规范化种养殖为基础、以中药产品研发创新为导向、以三产融合发展为目标，不断深化种植、加工、商贸和消费等各个环节产业的相互融通，丰富产业业态，拓展中医药发展产业链。

（一）夯实源头基础，深耕中药材种植养殖业

1.建立中药材种质资源培育体系

在山东省现有大宗道地品种中筛选出发展前景较好、生产技术相对成熟的品种，开展提纯复壮研究，加快选育“鲁十位”等性状稳定、药效显著、产量较高的新品种，推动优良品种选育。在鲁中南、鲁西南、黄河三角洲等中药材产业聚集区建设一批区域化、专业化中药材种子种苗繁育基地，争取立项建设国家道地药材种子繁育基地等项目，保障道地药材供种供苗能力，提高新品种覆盖率，促进中药材新品种的繁育推广。

2.推行中药材规范化标准化种养殖

依据《中药材生产质量管理规范》完善中药材生产地方标准体系，建设规范化、标准化的高水平中药材生产基地，因地制宜推广绿色生态种植、仿野生种植等生产模式，积极推进中药材道地化、良种化、标准化、品牌化发展，全面提升中药材供给质量与水平。同时，发挥中药材标准化基地的示范带动作用，在全省推广中药材标准化、规范化生产，以点带面促进道地药材生产基地的健康发展，提升产业规范化水平。

3.创新中药材生产组织模式

鼓励步长制药、同仁堂等行业龙头企业开展后向一体化的中药材种养殖经营，通过“企业+合作社+基地+农户”、“公司+基地+农户”、“企业+农户”等生产模式，建设中药材标准化种植基地，面向农户提供有机肥替代、植物源农药使用等种植培育技术指导，统一规范化管理，提高中药材产品品质，从而带动村集体和农户“双增收”，增强中药材种养殖的抗风险能力。

（二）科技赋能，做强中医药生产加工业

1.完善中医药科技创新体系

瞄准中医药原始创新，医研校企跨部门联合建设中医药及多学科融合的科研创新基地，加强现代科学技术与实验方法在中医药研究领域的应用，促进中药新药研发与特色产品创新。推动中医药传承与创新，对古方秘方、经方验方、保护品种、院内制剂等疗效确切、市场推广前景好的中药产品进行研发转化。

2.促进中药工业优化升级

深化与中国中药、北京同仁堂、哈药集团等中医药行业头部企业的合作关系，发展中药材产地加工、精深加工，扩大中成药、中药饮片、中药配方颗粒等产品的加工生产，提高中药资源利用率。强化中医药产业链与人工智能、高端装备制造等高新技术产业的上下游融合和配套，升级改造中医药制造体系，促使科技成果转化的落地。

3.突破深加工，丰富中医药产品组合

加大科技创新和研发力度，以道地中药材为基础开发中药药品、健康保健食品、特殊医学用途配方食品和日化用品，不断丰富产品矩阵，实现由简单的销售原料向销售产品转变，推动道地药材深加工产业补链、强链，实现中药材产业与中医药产业的有机融合发展。

（三）三产融合，促进中医药产业提质增效

1.搭建中医药产业服务平台

在金银花、西洋参、丹参等中药材产业发展聚集区，加快中医药产业发展要素的集聚、资源集成和优势互补，围绕中药材种苗培育、标准化基地建设、产品粗加工、市场流通以及深加工开发等环节，搭建舜王城中药材专业市场等一批交流合作平台、商贸物流平台和专业服务平台，完善“育种研究—种植生产—产品研发—生产销售—应用推广”道地药材产业链，推动中医药产业有序发展、共享共赢。

2.提升“道地药材+文化旅游”产业发展

围绕中药材品牌优势，聚力发展集特色接待、农业体验、文化休闲、养生度假于一体的休闲度假区。以平邑金银花产业发展为例，借助中国金银花博物馆这一载体，充分发挥文化振兴、科普教育、传承创新、交流合作四大功能，丰富中医药文化内涵，实现特色产业和生态旅游、红色旅游的有机融合，促进“农文旅”融合发展，全力推进乡村振兴。

3.促进中医药跨界融合发展

丰富“中医药+”跨界融合业态，推动中医药向养生保健、健康食品、健康养老、农药兽药等领域跨界延伸，加快构建“中医药+”融合发展新格局。第一，深入挖掘齐鲁中医药文化内涵，丰富中医药文创产业载体，引导人们了解中医药、信任和使用中医药，推动全省中医药产业传承振兴与创新发展。第二，健全基层医疗机构国医堂、医养结合机构等中医药服务场所，提供更多的价廉、优质的中医药产品和服务。

参考文献：

[1]芮明杰，刘明宇.产业链整合理论述评[J].产业经济研究，2006（03）：60-66.

[2]李剑，杨明，何倩灵，等.论中药产业链的构建[J].中草药，2010，41（08）：1230-1233+1365.

[3]陈立，闫程翔.着力培育中医药产业[J].人口与健康，2021（10）：76.

[4]王秋华.以传承创新促进中医药高质量发展[J].中医药管理杂志，2022，30（12）：3-5.

[5]黄菊，李耿，张霄潇，等.新时期下中医药产业发展的有关思考[J].中国中药杂志，2022，47（17）：4799-4813.

[6]郝华勇.基于特色产业的乡村产业振兴研究——以中医药产业带动一二三产业融合为例[J].天津行政学院学报，2018，20（06）：74-81.

[7]吴艳平，徐偲瑜，蒋志华.中医药发展研究文献述评[J].中医药管理杂志，2022，30（04）：6-8.

[8]何伯伟，张岑容，王松琳，等.中医药文化传承助推乡村振兴的模式探索-临岐中医药文化小镇建设实践[J].中国现代中药，2021，23（12）：2160-2163.

[9]李德水.振兴中医药发展的思考与治理之策[J].社会治理，2022（05）：5-9.

[10]詹圣泽，詹天仪，卢绍基，等.中医药特色产业促进乡村振兴实现路径的对策研究[J].发展研究，2022，39（07）：30-37.

[11]齐鸣，杨哲，王文龙，等.中医药农业与乡村振兴[J].中国科学院院刊，2021，36（09）：1074-1083.

作者简介：李波（1982），男，山东省莱阳市人，博士，副教授，从事医药产业政策与投资评价研究工作。