关于构建新型合理布局规划模式的研究和应用

摘要：许可管理是专卖管理的核心和基础，保持零售许可数量稳定是保障卷烟零售市场健康有序发展的基础。新修订的《烟草专卖许可证管理办法实施细则》对零售点合理布局规划提出了新的要求，许多地市的原烟草制品零售点合理布局规划已不能适应当前形势发展，针对新规划制定出现的主要问题，本文深入研究和探讨卷烟零售点合理布局制定模式、承载量评价标准，旨在提高合理布局规划的合理性和科学性。

关键词：布局；承载量；零售点

当前，国家对烟草专卖现代化监管新格局进行了系统设计，提出“1 + 4”的专卖工作体系，专卖工作模式、工作方法和工作方向均发生了调整，进一步强调许可制度基础地位，更加侧重许可规范管理。近年来，受多方面因素的影响，零售户数量以较快速度增长，零售户数量的增长会导致零售户利润下降，出现售假售私现象增加等列问题。为此，本文按照新修订的《烟草专卖许可证管理办法实施细则》相关要求，从落实“放管服”改革要求的角度出发，借鉴全国部分先进地市的烟草制品零售点合理布局规划成功经验，研究适应当前形势的合理布局规划模式，促进零售户数量、分布趋于合理，防止大起大落、过度竞争，保障卷烟零售市场的健康有序发展。

一、修订烟草制品零售点布局规定的必要性

本文统计了贺州市近五年的零售户数量，2018年，制定准入门槛降低的合理布局模式，释放了市场办证许可，许可证新发数量增长明显。2019年1月1日至2022年1月1日，全市有效许可数由期初10129户增至11704户，增长率为15.55%，零售户数量大幅增长带来了一系列的问题，主要表现为以下方面：

（一）不符合当前控烟履约要求

我国于2003年11月10日正式签署《烟草控制框架公约》。2014年，国家卫生计生委出台《关于进一步加强控烟履约工作的通知》。2019年6月24日，国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》及《健康中国行动组织实施和考核方案》，对“实施控烟行动”作出了明确要求。近年来，卷烟零售户数量增长幅度较大，容易诱发向未成年人售烟，不符合控烟履约要求。

（二）侵犯零售户合法利益

部分违规零售户为争取货源，利用原有布局漏洞办理“夫妻证”、“亲属证”、“阴阳证”等形式套购货源，严重侵犯其他零售户的合法利益，部分违法违规大户被取消经营资格后马上会“换马甲”重新办证，扰乱了卷烟市场的正常秩序。

（三）降低了许可证的含金量

主要表现在：第一，“其他类”零售户增长过快。经统计，贺州市2019年1月1日至 2022 年1月1日，全市累计发放“其他类”业态许可证359份，约占新发证总数的10%，从后续监管情况看，其他业态表现为“代订卷烟”、“空壳户”、“虚假户”等异常现象，不利于维护卷烟市场秩序稳定。第二，零售户经营利润下降。供需失衡引发无序竞争，甚至引发价格战等，导致经营效益普遍下降。

二、制定依据

《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条规定，制定烟草制品零售点合理布局规划应以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

三、当前修订烟草制品零售点合理布局规划存在的问题

（一）缺乏合理性

部分单位在修订合理布局时，没有经过充分的探讨论证和市场调研，没有考虑诸多因素和情形，导致规划很难满足当下市场需求。例如，部分地区单纯以农村人口数量为标准设定办证数量，容易造成恶性竞争，零售户利润下滑。

（二）缺乏前瞻性

烟草制品零售点布局规划的修订与完善需要严格的法律程序。部分单位急于求成，没有提前判断未来卷烟市场出现的问题，造成许多状况无法及时处理。例如，在修订合理布局规划时，单纯的适用市场单元模式，没有考虑人口分布、消费能力和今后零售点分布变化，导致新开发的小区和逐渐繁华的商业街出现“无证”可办的情况。

（三）缺乏实用性

很多单位的零售点合理布局规划是在原先的基础上稍加修改，模式还是沿用之前的距离模式或总量模式，但没有充分考虑到市场环境的变化，导致难以满足当前市场的需求。

（四）缺乏科学性

在内容方面，卷烟零售点合理布局的科学规划是一项复杂的系统工程，需要在大量收集社区人口、面积、卷烟销售量、零售户毛利水平、商圈特征数据基础上，构建科学、全面、系统的统计模式，使网点布局的管理模式真正实现合理性和动态调整优化的可持续性。但部分单位没有认真分析本辖区特征，单纯的以人口指标或其他非客观指标测算零售户承载量，测算结果失真，一旦发布实施必然造成与实际结果相背离。

四、研究方法和设计路线

（一）研究方法

在学习借鉴已有研究资料的基础上，本文主要采用以下几种方法：

1.文献资料分析法

通过查看、阅读、检索等手段充分，利用知网、图书馆等资源，广泛收集国内外关于烟草制品零售点合理布局规划的研究成果，并对相关文献进行系统的分类整理，总结相关文献的逻辑思路，对成果进行对比分析，借鉴部分研究方法，作为理论与技术支撑。

2.技术经济评估法

在实际调研、文献研究和交流学习的基础上，对各地市烟草制品零售点合理布局的现状与特征进行定量分析，同时，对布局的合理性分析与评价，以此提出优化方案。

3.因素分析法

规划目标的完成受制于多种因素，为了确保效果，具体应用因素分析法判断影响因素，确定每个影响因素所占份额，最终确定对合理布局规划的影响程度。

（二）设计路线

主要研究思路是在辖区市场充分调研的基础上，划定最小化布局单元，综合分析影响零售点数量的各种因素，研究建立市场区域单元零售户数量计算模型，测算单元内零售点合理定量，再辅助以距离模式，使零售点均衡分布在最小布局单元中。同时，建立动态评估调整机制，使其保持零售户总量稳定、波幅合理。

五、布局规划合理性的界定

零售点布局规划的合理性是烟草市场稳定与维护消费者利益、保障零售户权益的重要因素，关系到专卖体制的健康有序发展。它能实现各类型、各业态零售点多层次、疏密得当的优化分布。从理论上讲，布局规划的合理性主要包含以下三层含义：第一，数量上的合理性， 零售点的数量配置与消费能力相匹配，与人口数量相匹配，做到数量上的科学合理。第二，质量上的合理性，要控制低质量零售点的数量，尽量避免出现套购、买卖、出租许可证等现象，做到质量与数量的均衡。第三，动态上的合理性，零售点的承载量要与该区域的经济发展、政策调整等因素相匹配。

六、零售业空间布局的影响因素

《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定，合理布局以辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素作为确定的主要标准。本文主要从以下几方面分析合理布局规划的主要影响因素。

（一）人口数量

零售点设置的首要目的是满足消费者的需求，因此先考虑规划单内的人口规模与消费结构。根据现行商圈理论，人口数量很大程度上决定了零售点的数量与收益，单元格内人口数量越多，人口密度越大，消费需求就越大，同样零售点能获得的收益也就较多；较少的人口数量正好相反。人口数量指的是常住人口数量和流动人口数量，不是户籍人口数量，如图 1、图 2 所示。

（二）经济发展水平

零售户选址要考虑该区域的经济发展水平，同时，某一区域经济的发展趋势也是零售点布局规划需要认真筹划的问题，部分区域经济发展态势很好，但消费需求和消费能力却很低，例如部分工业区和商业区，因此经济发展水平指标很难统计使用。

（三）户均销量

户均销量等于市场单元总消费量与市场单元卷烟零售点总量的比值。研究市场单元内总消费量，要考虑消费者的消费意愿、消费结构、收入水平等各种因素，收入总水平的高低又是经济发展水平的体现，决定着消费者的消费能力。因此，户均销量是体现一个区域零售点密度是否合理的关键因素。

（四）交通状况因素

交通状况是影响区域消费能力的重要因素，交通发达的地区，人口相对密集，卷烟消费相对较快。因此，在合理布局规划设计时，应区别对待，适当缩短城区、乡镇主要街道间距，适当加长偏僻街道间距。

七、市场单元承载量评价标准模型

（一）充分开展市场调研，确定相关因素

对本市辖区卷烟零售点布局现状进行调查，对辖区面积、人口数量、卷烟历史销量、经济指标、地理位置、交通等因素量化分析，确定烟草零售户数量的变化情况及影响因素所占比重，为后续测算确定相关变量奠定基础。

（二）划分市场单元网格

将市级划分为一级市场单元，将县级划分为二级市场单元，县级辖区按照乡、镇、街道办事处划分为三级单元。将乡、镇、街道办事处按照村庄、社区、居民小区为四级基本单元进行再次划分。

在划分烟草市场单元时，应遵循以下原则：

第一，整体性原则。单元网格内卷烟市场环境基本一致，杜绝一个市场单元两个执行标准。

第二，便捷性原则。市场单元划分不要太复杂，便于执法人员操作划分。

第三，动态性原则。根据市场单元人口数量以及社会政策、经济发展水平等因素，动态调整市场单元（新增或合并），保持稳定与动态调整之间的平衡。

（三）建立市场单元零售点数量测算模型

1.建立原则

第一，满足消费需求。便于消费者购买作为第一考量因素。

第二，基于现状分布。当下零售点的分布状态具有合理性，因此在做模型时一定反复思考零售点存在合理性的影响因子。

第三，计算简易性。市场单元动态调整和划分便捷性原则决定模型计算要简单明了，避免执行人员理解难度大，难以操作。

2.建立回归模型

基于上述原则和思路，以人口数量和上年度许可证持证率为基础定量，以零售户的盈利水平变化情况（该区域的上年度户均销量与前户均销量比值）和人口数量（常住人口和流动人口总和）变化情况（上年度常住人口数量与前五年常住人口数量比值）为变量，建立回归模型（具体正向、反向关系在此不做探讨）。

市场单元承载量=（×α+×β）×当前市场单元人口数量×上年度全市烟草专卖零售许可平均持证率（注：α+β=1）

利用投票法和调研的方式，以零售户分布、数量合理的市场单元网格为标准，代入公式，反复验证，求得最优解。

3.市场单元模式适用原则

独立的市场单元内零售点的饱和度达到或超过100%的，视为已满足区域消费，以该区域内零售点合理承载量为基准，按照“退一进一”的方法发放。

八、建立其他辅助模式

（一）优化距离控制

将距离控制作为合理布局的重要参考因素和基础性指导因素，指导各区（市）局结合各自辖区实际进一步明确城镇、农村零售点距离，提升规划科学性、合理性。

（二）优化业态控制

按照优化业态分布的原则，探索尝试加入对“其他类”经营业态的数量限制，设定“其他类”业态的零售点数量在二级市场单元格中不超过一定比例，防止不规范零售户利用其他业态套购卷烟，非法经营，扰乱市场秩序。

（三）优化特殊情形

第一，优化中小学周边“红线”距离，进一步落实烟草行业社会责任，守护未成年人成长。第二，随着政府对残疾证、失业证放宽办证要求，烟草部门应顺应时代发展，严格办证条件；对真正需要帮扶的弱势群体，例如，低保、军残、军遗属等应放宽办证限制条件，在填补制度缺陷、漏洞的基础上体现行政许可的人性化。第三，对优质客户如发展势头良好的大型商超、连锁便利店，应优化许可便利条件，鼓励合理竞争，顺应市场规律。

九、结语

随着社会发展，烟草行业应不断调整优化烟草制品零售点布局规划，以适应当前工作需求，适应放管服改革发展的大趋势。修正合理布局规划时，一定要针对本地区的特点，因地制宜，科学、合理的制定和修改，准确把握工作本质，以发挥真正效用。

参考文献：

[1]烟草局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则的通知[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5595932.htm.2020-12-31.

[2]孔祥帅.烟草专卖行政执法实务[M].沈阳：辽宁教育出版社，2015.

[3]陈海萍.行政相对人合法预期保护之研究[M].北京：法律出版社，2012.

[4]江必新，梁凤云.行政诉讼法理论与实务（第三版）[M].北京：法律出版社，2016.

作者简介：黄景福（1976），男，广西壮族自治区凤山县人，研究生学历，三级企业培训师、四级秘书，贺州市烟草专卖局（公司）副局长，主要研究方向为工商企业管理。