学校预算管理问题及对策研究

摘要：学校管理是一项整体性的工作，与办学质量有着直接的关系，高效的学校管理工作可以提高学校人才培养工作的质量。其中，预算管理工作是学校管理工作的重要内容，预算管理属于财务管理范畴，可以详细反映学校的各项资金收支情况，为学校发展提供资金保障和可持续发展动力。本文首先分析学校预算管理工作内容和重要性，然后针对现阶段学校预算管理现状，提出学校预算管理的改进策略，以供参考。

关键词：学校预算；管理问题；改善策略

预算管理贯穿学校经济活动和财务工作的全过程，如何通过有效的管理策略提高预算管理工作质量，是现阶段学校面临的重要任务和全新挑战。学校预算管理工作具有很强的指向性，需要相关人员具备丰富的知识储存和专业的职业技能，并正确分析当前资金管理工作的现状和问题，制定与情况相符合的改进策略，加大对学校预算管理工作的研究和投入，提高学校财政管理水平，促使各项资金得到科学、合理的应用，确保学校财务管理工作和资金管理工作有效进行。

一、学校预算管理的重要性

完善学校预算管理工作可以为学校提供充足的发展动力，对于预算管理工作而言，改进工作方法和管理模式是长远发展的重要保证，预算管理工作的重要性主要体现在以下方面：

第一，预算管理工作的完善可以有效提升学校财务管理水平。学校预算管理工作以学校各种教育活动和经济活动的实际情况为开展工作的重要前提，以各项调研结果为参考，制定一年或一个季度的阶段性财务计划，确保接下来各项资金收支活动等经济活动有序展开，预算管理工作的改进能确保学校各项资金发挥作用，提高资金利用效率，进而最大程度上合理配置资金，因此，优化预算管理工作势在必行。

第二，学校预算管理工作可以有效控制学校财务风险，进而确保学校各项教育活动和非教育活动顺利推进。随着教育改革不断深入发展，学校管理层人员要深刻领会改革精神，并将改革的核心精神实践到学校教学工作和管理工作的各个环节，提高办学质量，优化管理模式，在预算管理方面明确改革要求和工作目的，将各项资金配置工作落到实处，促使财务流通过程更加符合学校的实际发展需求，缓解资金供求矛盾，有效减少财务风险，为学校财务工作提供安全、稳定、可持续的发展环境。

第三，预算管理工作关乎学校的协调发展。新的时代条件为学校提供了更多的发展契机，学校在相关部门的支持下，办学规模不断扩大、招生人数逐年攀升、办学水平大幅度提升，而各项活动都需要学校拨付经费，学校资金收入与支出的总量急剧增长，收支平衡程度与学校各项活动开展情况密切相关，所以预算机制的高效运行对学校稳定协调发展具有重要影响。

二、学校预算管理的内容

学校预算管理工作流程复杂，考验相关工作人员的专业能力，所以工作人员要深刻把握财务管理工作的职责和内容，根据学校的实际情况和预算工作的特征，制定合理的预算管理完善策略，构建良好的预算管理体系。

学校预算管理工作是相关工作人员对预算资金和经济活动的协调控制，主要包括学校搜集各项活动需要的经费情况、制定阶段性预算方案、严格执行预算方案等。学校的预算工作有着周期性的特征，在一定的周期内，首先要考虑预算工作的整体效果，不能只关注眼前利益，在执行预算方案过程中，要坚持合理收支、收支平衡的工作原则，发挥好学校的经济职能，预算管理的基础工作是学校在编人员的工资。其次，对于学生下一学年的学费收入和招生工作的支出而言，学校要合理配置相关部门的拨付资金和支出经费，兼顾其他各种收支工作，包括办公费、水电费、各项基础设施的维修费等。最后，还要细分工公用支出，将教研业务和办公支出的工作量和拨款原则量化管理，监督各项经费预算和使用情况。

三、学校预算管理现状

学校的预算管理工作要始终贯彻落实合理配置、收支平衡的原则，这项工作专业性强、严谨度高，预算支出要秉持把控全局、抓住重心、避免浪费、节约支出的指导原则，预算分配要坚持效益先行、公平分配的指导原则，预算执行要符合学校规定、严格遵守预算方案和工作程序，与财务部门协调工作、相互配合。但现阶段，学校在预算管理工作中仍存在一些问题，如果问题得不到及时妥善的解决，预算工作将会严重阻碍学校的正常发展，问题主要体现在以下方面：

（一）预算管理制度有待完善

财务部门编制好收支计划后，学校需在各项工作推进过程中严格执行计划内容，确保预算工作的有效性，但在实际工作中，部分学校在预算管理工作和预算计划执行方面缺乏行动力，导致经济活动进行过程中出现各种阻碍，这是由于不科学的预算管理制度、不先进的工作方法和不严谨的工作模式，导致预算管理工作执行力低、计划实施不到位，相关监督人员和执行人员配备不足，经常出现预算支出费用和实际支出费用产生较大偏差，降低了预算管理工作的权威性和有效性。

（二）预算编制不够科学

预算编制缺乏准确性是现阶段学校预算管理工作的重要问题，相关人员编制预算过程中经常出现误差，生均综合定额拨款工作进行中时，下一学年生均综合定额预算编制要以年底学生数量为参考，然而招生人数与毕业人数不相符的情况经常出现，如果在预算编制过程中依旧将年底在校学生数量作为工作依据，编制结果可能出现很大偏差，影响后续的经济活动。

（三）预算监督力度不足

预算管理的监督是确保预算工作质量的重要环节，如果预算管理各项工作推进过程中缺乏有效的监督机制，预算管理的在学校财务工作中的重要作用难以体现。监督力度不足，预算管理工作的严谨性和科学性得不到保证，预算计划的落实情况也会受到影响。从学校预算工作的整体现状看，预算工作监督力度不足的情况普遍存在，较严重的后果是造成学校经费和相关部门拨款资金的浪费，阻碍学校各项工作有效开展。

（四）绩效考核机制建设不足

建设完善的考核机制能完善学校预算管理工作。部分学校并不重视预算管理考核机制的建设，或考核机制形同虚设，不能形成对预算管理工作状况的合理考察和正确评价，预算管理人员难以有效总结和反思工作方法。学校没有设立与预算管理工作相适应的绩效评价体系和考核机制，工作人员的工作目标与绩效脱节。长此以往，可能会弱化预算工作人员的责任意识，节约资金、保持收支平衡的行为得不到鼓励，预算失误、超额支出的行为也缺乏相应的惩罚措施，进而影响工作人员的工作积极性，不重视资金使用情况和使用效率，不利于学校财务工作正常开展。

四、学校预算管理改善措施

（一）建立完善的预算管理制度

无论是学校还是财务部门，都要提高对预算管理制度的重视程度，思考改进预算管理工作的方法和策略。预算管理制度要摒弃“重形式、轻执行”的陈旧理念，建立完整的预算管理制度，确保制度对学校经济活动的全面覆盖，通过引进管理人才、明确岗位职责等方式优化内部组织结构与预算流程，在制度中要看到预算部门对学校财政风险的预判与应对措施，改进工作方法，并从以下两个方面完善预算管理制度。

首先，引进高素质的财务管理人才，要求具备专业的知识储备和职业素养，将饱满的工作热情和先进的工作方法带到学校财务管理工作中，掌握完善预算管理工作的方法，提高学校的预算管理工作的准确性和科学性。同时，预算管理人员要不断提高职业素养，严格执行预算管理规定，通过自我进步，提升预算管理工作水平。

其次，明确预算管理制度中对指导原则、执行程序、工作方法的规定，使预算管理工作有章可循，推动预算管理工作制度化、规范化发展，确定各个部门在预算管理过程中的权责范围，使预算管理财务收支、预算追加、预算调整等各个环节都有明确的工作参考。学校可以适当将信息化的工作理念和工作方法引进预算管理模式，提高预算管理工作的信息化水平，提高工作效率，使之适应时代发展需求。

（二）采取科学的预算编制方法

预算编制方法要秉持科学性原则，着眼于学校的总体发展战略和长远规划，学校收入的预测和支出的安排要有理有据，确保工作方向的科学性。

首先，编制流程要符合标准，采取正确的编制方法，合理采集并处理学校各项活动和日常工作的信息和数据，进行细致分析和专业处理，确保信息的真实性和可参考性，以此确保预算编制的科学性。提高预算编制的准确性，认真贯彻落实预算管理工作，兼具预算编制的合理性和实效性。

其次，针对不同工作的现状，采取不同的预算管理策略，具体问题具体分析，制定差异化的管理方法。例如，编制年度预算过程中，不再以前一年的预算为各项经费支出基数，从零开始进行预案编制工作，对各类需要经费支持的活动和项目进行整体把握和科学评估，减少不必要的支出，节约各项经费，促使预算分配更加科学合理，细化预算管理工作，优化支出与收入结构，平衡收支，避免经费支出有增无减。

最后，编制综合预算，以可视化的方式，使编制结果整体反映学校资金收支情况。学校应将教学活动和经济活动的所有收支纳入预算编制体系，进而统筹管理和合理配置预算资金，保证收入预算的完整性，将政府拨款、学校收入等各个渠道的收入加入预算编制工作。

（三）强化预算监督工作

学校作为经济领域的财政主体，预算监督工作的有效落实可以促进学校教育事业发展，教育工作的质量和效率也会得到提升。学校预算监督的主要目的是管理学校财务收支预算情况，确保工作方法和工作模式的合理性，及时发现部分预算管理人员岗位职业认识不到位、职业能力不足以支持预算工作良好发展、工作方法存在滞后性等问题，并快速纠正，调整工作状态，促使预算管理工作在正确的轨道上运行。学校可以从以下三个方面强化预算监督效果：

首先，在预算编制工作完成后，根据要确定的预算方案，有序展开各项工作，严格执行方案内容，加快建设经费审批制度，预算方案要一定的稳定性和持久性，不能盲目调整某个项目的预算，如果遇到经费不足或其他需要调整预算方案的情况，要根据特定程序合理调整，提高预算工作的权威性。此过程需要监督工作的全程参与，确保学校各项收支活动严格按照预算编制计划进行。

其次，根据学校发展现状，建立预算管理预警机制，及时将项目进行过程中出现的超额支出情况上报给上级部门，待到上级部门有所指示后，再进行下一步的工作，全程监控学校资金使用情况，确保资金在监督工作中得到高效利用。

最后，确保监督制度的完整性，明确监督工作范围和职责，使监督工作在每个环节有效发挥作用，确保预算管理人员工作的规范性，为预算管理机制高效运行提供保障，强化监督工作的约束力。

（四）健全预算考核制度

学校要利用绩效考核制度调动管理人员的工作积极性，促使提升工作效率与工预算编制质量，将预算指标细化到各个部门和责任主体，并在一个工作阶段结束后，严格考核指标的完成率，确保完成全年的预算目标。

预算绩效考核的任务是形成对预算管理工作的正确评价，包括预算编制的科学性、执行预算的力度、工作人员的工作方法、预算效益等，都在考核制度的评估范围之内，学校要确保考核体系的完整性和评价结果的客观性，在预算管理工作中应用绩效管理理念，将预算管理部门的工作效率和工作效益与绩效捆绑在一起，制定灵活的奖惩措施。除了对管理部门的工作考核之外，也要注重考察其他部门的预算执行情况。针对预算执行力度大、落实情况良好、工作成果显著的部门提出表扬，予以物质奖励；针对预算执行力度不够，甚至出现违规行为的部门予以批评，督促增强责任意识、改进工作方法。根据考核结果实施奖惩措施，调动各个部门执行预算计划的积极性，讲求工作效率，追求工作效益。

五、结语

综上所述，完善学校预算管理工作可以提升学校财务管理水平，进而提高学校管理质量，控制学校财务风险，促进学校协调、稳定发展。学校预算管理工作流程复杂，需要管理人员具备一定的专业知识和职业素养。现阶段，学校预算管理工作仍存在一些问题，例如，预算管理制度有待完善、预算编制方法不够科学、预算工作监督力度不够、绩效考核机制建设不足等，学校要深刻剖析以上四方面的预算管理现状，有针对性地提出解决办法，提升预算管理水平，确保学校各项资金得到合理利用。

参考文献：

[1]姚宪敏.预算管理一体化对中学财务管理的相关影响[J].财会学习，2022（26）：57-59.

[2]宋学玲.中学预算绩效评价存在的问题与对策探析[J].财经界，2022（23）：72-74.

[3]陈兰燕.浅析乡镇中学财务内控管理体系建设[J].中国乡镇企业会计，2022（07）：166-168.

[4]左来源.普通高级中学全面预算绩效管理关键环节分析[J].会计师，2022（02）：94-96.

[5]杨建荣.浅谈中学财务内部控制存在的问题及对策[J].财经界，2021（21）：151-152.

[6]刘映.刍议新会计制度下中学财务管理能力提升[J].行政事业资产与财务，2021（05）：94-95.

[7]马莹.预算管理存在的问题及对策探析——以民办完全中学为例[J].大众投资指南，2021（01）：195-196.

[8]王胜蓝.基于标准成本法的六盘水市第八中学食堂成本控制改进研究[D].长沙：湖南大学，2020.

[9]方思敏.新政府会计制度实施对A中学会计核算管理的影响研究[D].广州：华南理工大学，2020.

[10]李嫦娟.中学学校预算管理现状分析及改进策略[J].时代经贸，2019（19）：74-75.

作者简介：刘露（1971），男，河南省商丘市人，本科，中级会计师。