路桥工程招投标及合同阶段的工程造价控制初探

祝存玉

摘要：目前，建筑业的发展日新月异，加强对施工成本的控制是提高施工单位投资回报率、降低施工单位费用的重要途径。但就目前工程成本控制的实践来看，在招标和合同管理阶段，对工程成本的控制还存在诸多问题，很难取得理想的成本控制效果。招标和合同管理是项目成本控制中最重要的环节，成本控制的成效会直接影响到项目的整体成本。为此，本文主要研究道路桥梁工程在招标和承包阶段的成本控制，以供参考。

关键词：公路工程；工程造价；招投标

在国家的基础设施中，公路是重要组成部分。随着我国经济、社会的迅速发展以及旅客数量的不断增加，公路建设行业也进入到了一个空前的高速发展阶段，为公路工程施工企业提供了新的发展机会，不过，也使得公路工程施工企业面临极大的挑战。在不断加剧的建筑市场竞争中，公路工程施工企业在确保公路工程质量的同时，还应严格控制工程造价管理工作，以此提升公路工程项目的投资回报率，拓展利润空间。在公路项目建设的全过程中，招标阶段的工程造价控制既是项目建设阶段的目标，也是项目建设投资规模确认的基础，因此，必须予以高度关注。

一、公路建设项目工程造价控制管理目标及内容

（一）招投标阶段的工程造价控制目标

对于施工企业而言，工程造价控制是一种将成本投入控制在资本使用计划之内，防止投资突破限额的有效措施，基本目的是实现工程项目的效益。然而，项目成本控制的价值并不只是这些，它更多的是一种积极作用，促使建设单位强化对项目的管理，最大程度上优化配置人力、物力、财力等有限资源，从而提高项目的经济效益和社会效益。因此，在公路建设中，工程成本的控制通常贯穿于招标、建设到竣工结算的全过程。在公路建设项目全流程中，招标是决定项目价格的重要环节，也是决定项目成本的重要环节。从过去的项目看，在招标过程中，对公路项目成本有很大影响，而在建设过程中，只有5%～25%的影响，因此，在招标过程中，控制和管理好项目成本具有重要作用。在此基础上，需要加强对该阶段项目成本控制与管理的研究。

（二）招投标阶段的工程造价控制内容

1.项目概算审核

招标人要在招标前制定项目概算进行审核，确保概算的合理性和准确性，概算审核的重点是审核投标人的材料和报价与概算相符。

2.招标文件控制

招标人要制定严谨、可执行的招标文件，明确工程的范围、要求、进度和质量等要素，还要控制招标文件的数量、质量和格式。

3.投标控制

严格评估和筛选投标人的资质、信用和合规性等，确保投标人的真实性和合法性，同时认真分析和比较不同投标人的报价情况。

4.竞价控制

在招标过程中，要细致比较和组合投标人的报价，确保工程价格的透明度和公正性，还要避免投标人之间发生恶性竞争和价格战。

总之，在招投标阶段，工程造价控制的内容较丰富，主要涉及概算审核、招标文件控制、投标控制以及竞价控制等多个方面，可以有效降低工程成本，提高工程经济效益。

二、招投标对工程造价控制的必要性分析

（一）增强项目的透明度和公平性

招标过程中，各方按照统一的标准和程序提交报价，遵循公正公平的原则进行竞争，确保工程项目招标过程透明，这对各方而言都是公平的，没有偏袒或偏见的因素。透明度和公平性可以打消承包商和投标人的猜疑，鼓励更多的合格承包商参与竞争，提高项目的质量和效率。

（二）实现工程造价的有效控制

招标过程中，投标人会按照预算要求进行报价，承包商会根据市场行情和自身成本进行报价。通过招投标，可以得到不同承包商的报价，并进行对比和分析，确定合理的造价方案。这样一来，能避免承包商对工程造价的过高索价或报价过低获得合同的情况，实现工程造价的合理控制。同时，也能增强承包商的投标意识和负责任意识，避免偷工减料和盲目冒进的情况，确保工程的质量和安全。

（三）增强承包商的竞争意识和质量意识

招投标形成的市场竞争可以激发承包商提升竞争力和改进施工技术的动力。如果工程造价控制得当，承包商只有通过提高工程质量、服务水平、降低成本，才能在竞争中脱颖而出，获得签定合同的机会，以此推动建筑行业的良性竞争，促进行业技术的进步和创新，提高建筑项目的质量和可持续发展。

（四）防止腐败和降低工程风险

各方参与都要明确遵守相关的法律法规和行业规范，而公开透明的招投标过程也可以减少非法活动和腐败行为的发生。通过招投标，可以审查和评估承包商的资质，确保承包商具备合法的经营资格和信誉，降低工程合同履约的风险。此外，招投标还可以通过提前制定合同和施工计划，减少工程变更和纠纷的发生，保护建设项目的正常进行和业主利益。

三、招投标及合同管理阶段工程的造价控制

（一）需求确定

在项目实施前，必须明确项目的需求、规模、功能、质量要求和招标范围等，确定项目的招标范围，为后续的招标工作奠定基础。确定需求时，要考虑项目的预算控制，确保工程造价不超出可控范围。

（二）招标文件编制

招标文件是招标工作的核心文件，是为招标人制定，为投标人提供工程概况、投标条件、工程量清单、施工方法与质量要求、投标书及投标保证金等必要信息。在编制招标文件时，应详细进行项目核算，确保工程造价的准确性。

（三）招标公告发布

发布招标公告是招标工作的重要环节，通过公告可以吸引更多潜在投标人参与竞标，从而提高招标效果。在发布招标公告时，可以给出项目预算控制的具体要求，实现工程造价控制的目的。

（四）投标申请接受

招标人要接受投标人的申请，并进行资格审查，确定具备投标资格的投标人。在接受投标申请时，可以对投标人进行询价，以了解市场行情，并控制工程造价。

（五）评标及中标

评标是招标工作的核心环节，通过评标可以确定最终的中标单位。在评标过程中，需要对投标人的报价进行详细、全面的核算，确保中标单位的报价在可控范围内。同时，综合比较工程造价，选取对项目造价影响较小的投标人。

（六）为施工阶段的工程造价控制提供有力依据

合同是工程造价管理的基础，也是工程造价管理的重要依据，特别是在公路工程招投标和施工两个阶段，合同管理会在很大程度上影响工程造价的控制。所以首先，要深入研究招投标阶段的主要合同条款，做好投标报价工作，为后续施工阶段的工程造价控制奠定基础。随着市场经济体制的逐步完善，近年来，在公路工程建设中，尽管“先施工后签约”或“不签约后结算”的现象已消失，但合同类型不合理、内容不规范、流于形式等问题时有发生，会影响工程造价的控制与管理产生。为实现这一目标，在招投标的最后阶段，也就是中标的准备签约时，施工单位应加强与建设单位的沟通，选择合乎情理的合同形式，采用国际通用的合同文本，这也是工程造价中的一种常见方式。

其次，在招标文件的工程量清单中，列出并统计公路数量，但在实际的施工中，清单中的数量与实际的数量仍存在较大差距，需要建设单位在签订合同前管理合同内容及其使用情况。同时，深入研究合同中的工程进度、工程质量、工程款项支付方式、支付时间等条款，以便日后更好地应用。

最后，中标后，做好变更条款的沟通和编写工作，如果出现与合同规定不符的工程量变化，可以根据合同中的变更条款，调整支付和索赔，避免不必要的支出，更好地控制工程成本。合同的内容应是完整的、明确的，用词应是准确的、严谨的，要尽可能包括每个细节，确保所签合同与标书的高度一致。

（七）加大工程单价合同管理力度

对于工程单价，应进行预算、预估算。在采用单价合同时，不能根据现状改变工程量。工程造价以工程量为依据。然而，在实际建设中，对项目造价和项目造价的确定不够明确，会导致项目造价预测困难。从现实出发，部分企业对单价合同差值的规定为15%，如果超过该值，需要调整合同单价，一些企业将材料变动幅度作为调整单价的条件。另外，纯粹的单位价格合约主要依据施工承包人与签订的合同估算工程单价，未将数量计算在内。招标人要按照项目的每个步骤决定招标价格，并在竣工结算阶段按照项目的实际施工数量计算。该合同通常用于工程工期较短、工程量较大、施工设计图纸不够准确的状况。

（八）加大对招投标文件的监督力度

在工程招标中，招标文件具有举足轻重的地位。第一，招标公司通过招标文件公布要求以及相关资料，投标公司也通过招标文件为竞标活动提供依据，由此搭建二者沟通与合作的桥梁。因此招标文件对工程项目能否成功实施具有重要意义。

第二，相关单位应结合自身需求和施工项目的特点，科学合理地编制投标文件，强化对投标文件的审查，严格控制项目费用。招标阶段，对工程费用的控制会直接影响整个建设项目的费用控制，可以全面审核与评价项目费用预算，以便合理地控制项目投资，降低费用，提高企业的经济效益。

第三，全程监督招标文件的编制过程、内容，确保文件编制的规范性与标准性，达到建设的规范性要求，确保可行性。

第四，严格管理招标文件的编制内容，明确具体的建筑分项工程任务责任，合理分配各施工环节的职责，并结合建筑工程的具体特点，对建筑施工过程中的工期、成本等实施规范性标注，确保每项工作正常开展，避免由于拖延工期增加成本。

第五，规范建筑市场，加强对招标活动的全方位监督，防范不正当竞争，严格处理违规投标者。

（九）提高工程量清单编制水平

招标人要承担工程量的修改、测量工作。在制定工程量清单时，相关人员要坚持合理、客观的原则，尤其要注意项目估算错误、项目列举不完整、项目特征不明确等问题，有效控制工程成本。如果忽视隐患，不但会在无形加大施工难度，还会导致施工过程中出现大量变更，甚至产生索赔。如果费用经常变动，会造成大量的资产损失。因此，应高度关注成本管理，做好成本预算，加强成本预算管理，以此实现更大的经济效益。

（十）严格管理施工过程

项目总体控制强度对项目质量、项目进度具有很大影响。在施工过程中，必须加强对施工质量的控制。第一，正确处理建设项目的工期和造价的关系；第二，界定工程造价；第三，及时监控项目的进度；第四，核对数额，数额要与所付款项成正比；第五，加强对设计变更、批准等方面的管理；第六，及时审阅工程设计与施工的索赔单；第七，积极配合施工企业提出降低项目成本的建议。

（十一）强化询标阶段的合理控制

在招投标过程中，询标环节是招标单位与投标单位的共同义务与职责，可以确保投标报价的合理性，避免恶意低价竞争，并为双方搭建一个沟通互动的平台，共同商议合同价格，促进招投标工作顺利开展，合理控制建筑工程施工成本。

（十二）优化招标程序

对建设单位而言，要保证项目顺利进行，还要在施工前做好前期的准备工作，并根据图纸及实际施工情况估计投资成本。在选择中标人时，要全面评价建筑企业的总体技术水平。在实际的施工过程中，施工单位的技术水平与施工项目的质量有着密切关系，如果施工单位的技术水平无法满足施工企业需求，不但会影响施工效率，还会影响整体工程建设的质量，增加返工的可能，更会在无形中提高建设成本。因此，在选择建筑企业时，要进行全方位考察，全面了解施工技术、施工装备等，同时进行现场走访，确保建筑企业提供资料的真实性和可靠性。

四、结语

综上所述，路桥工程招投标及合同阶段的工程造价控制是一个复杂而重要的工作，要从招标文件编制、投标人选择、施工过程管理、工程变更和索赔处理等多方面进行综合控制。只有全面加强工程造价控制，才能确保工程造价的合理性和可控性，实现工程建设的经济效益和社会效益的最大化。

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