水利工程质量与安全监督管理研究

刘幸

摘要：近年来，国家高度关注水利工程建设，并投入大量资源。在这一背景下，水利工程建设数量和规模日益增加，需要保证水利工程质量，避免水利工程出现建设和运行事故，保障水利工程顺利施工。基于此，本文首先分析水利工程质量与安全监督的重要性，然后提出当前水利工程建设期间的质量与监督的建议，以供参考。

关键词：水利工程；质量安全；监督管理

一、水利工程质量

（一）保障水利工程设计质量

1.严查施工单位资质

当前，国内水利工程项目越来越多，市场中出现各种各样的水利项目设计单位。不同设计单位的水平能力不同，不少单位甚至没有设计资质。对此，政府部门应加强监督，按照法律法规整顿市场，惩罚不合法单位，加大监管力度，审查水利设计单位资质。

2.认真抓好工程招投標

在具体进行工程招标工作中，一切流程都要严格按照国家的相关法律法规进行，严厉打击不公平竞争。加强相关单位审查复核工作，选择资质好、实力强、市场口碑高的施工单位施行工程项目。严格审查施工建设单位的实际业绩和工程经验，例如，查阅施工单位过去建设水利工程的实际情况，坚决反对招标工程过程中违规违法行为发生。

3.注重加强设备人员相关培训

设计人员技术水平与专业能力直接关系工程设计质量，必须增强设计人员安全责任感，增强设计人员合作意识，提高工作能力。所有设计人员岗前都应参加专门培训，提升业务能力和责任心，减少设计失误。在施工安全教育方面，要广泛深入开展，既要加强正向规范引导，又要强化逆向事故警示教育，从具体事例中吸取教训，警醒人心。教育职工增强安全生产意识，严格落实安全防范工作措施，强化安全教育宣传培训，不断提升安全培训水平。加强对施工企业安全生产教育、安全技术考核的监督检查，及时发现各类隐患，确保安全工作开展到位。

4.工程前期准备阶段管理

为保障工程设计效果，需要安排专门的勘察人员分析工程现场并做好数据记录，设计科学、合理的工程图纸。严格按规定检查施工所需的材料、设备等，确认合格后，方可让其进入施工现场，一旦在检查中发现任何质量问题，要监督施工单位立即整改。施工图纸的内容以及设计意图要以施工现场地质条件为基础，在施工阶段，施工管理人员要从设计图纸、设计意图上综合分析工程质量安全。抓好工程准备工作可以奠定水利工程质量管理的基础，降低质量风险，促使工程更加可靠、安全，促使工程施工工作顺利进行。

5.重视水利工程勘测工作

在勘测过程中，应调查地下水埋藏条件、分布以及岩土含水量情况，使用遥感技术解译航空照片、卫星照片，完成地质水文的测绘。只有完成勘察工作，才能了解施工地点是否合适，能否正常顺利施工。同时，重视和提高勘探设计工作，掌握真实且准确的数据成果。

6.严查设计图纸标准

勘察单位与设计单位等在工程正式启动前，都应将收集和使用的资料交给各参建单位，详细说明施工图纸的内容，明确关键性的结构与部位，确保工程整体安全。地区地质情况不同，设计标准也不尽同，需要设计人员按照工程实际情况综合考虑，设计相应方案图纸。工程中的设计文件绝不能随意更改，如果施工期间存在设计问题，发现现场和图纸情况不一样，需要施工单位与监理单位、项目法人及时沟通，提出问题与意见，保障工程安全。

（二）注重水利工程施工质量

1.制定文件管理体系

为了确保工程施工顺利与安全，应制定完整的文件管理体系，用可以追溯的文件资料，保障施工有序进行。严格按照相关管理规定，完成档案资料的整理与搜集，合理归档保障查阅便利性。所有主体性工程内容都应保存好影音资料，用于隐蔽作业以及问题处理。

2.保障施工材料质量

在水利工程项目建设过程中，任何环节出现问题都会影响最终工程质量，诸多因素中材料的影响首当其冲。因为材料在水利工程建设中成本占比较大，一旦材料质量出现问题，会导致工程后续需要重新返工，例如，重新采购材料，增加施工周期与成本。因此，不论在采购环节还是在建设环节，都应严格监督建材质量，确保水利工程施工安全可靠。准备好施工材料后，还要安排专人进行市场调查，有针对性地验收材料，做好材料进出库登记，以防在后续施工中出现材料质量问题无法追责的情况。

3.按照质量评定标准执行

在评定质量时，要全方位考虑，不同水利项目具有不同的施工内容，应充分考虑各种施工情况，例如，水利项目的通信质量评定应参考《水利系统通信工程质量评定规程》（SL694－2015），水利工程中的施工质量验收中，对于堤防工程使用参考《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准——提防工程》（SL634－2012）。认真验收是保障工程质量的关键。

（三）提升质量监管能力

1.大力推行水利工程建设网络监测方式，提高水利工程监测质量安全管理的工作效率

水利工程的建设规模一般较大，需要投入大量施工人员参建。建设期间容易出现管理混乱等情况，有必要使用信息技术结合工程实际创建网络监管系统，确保相关单位顺利参加工程建设。例如，可以使用水利工程建设监管服务平台视频远程监控，加大监管频次，提高监督效能，遏制不规范施工、安全隐患大等施工行为；也可以运用质量监督App，及时录入工程基础信息、检查记录、现场取证、问题反馈、整改回复等信息内容，抓好数据成果分析运用，通过数据分析总结质量安全管理通病、问题重心等，准确把握监管工作重点。

2.监理工作应采用全生产周期管理机制

设计工程项目时，要根据情况提出可行方案，结束初稿设计后安排专人负责文件检查，分析文件内容，确认工程是否具有危害性，保障方案符合实际与技术标准规定等。如果施工中遇到问题，要上报监管部门和项目法人之后再做更改。初审结束后立即二审。设计部门应组织方案研讨，确认方案是否合规。二审结束之后开展三审，全面掌握施工注意事项，从多角度考虑施工要求。

3.建立管控系统

管控系统的创建应按照项目设计方案与规范设计施工台账。不同施工环节使用不同的实施方法。作业期间，每名工作人员都要熟练掌握技巧，指导施工期间注意事项，以免发生安全隐患。如果施工陷入失控问题，要及时分析问题，并采取应急手段处理。在项目开始验收时，甲方应认真阅读合同规范，参考《国家水利工程质量验收标准》，如有问题，及时改正。

（四）加强质量检测管理

在施工过程中，应根据合同中的规定，明确施工、监理、项目法人委托检测内容和比例，明确项目法人委托检测具体内容、频次和边界。依照规定如实制作监测报告，真实反映工程监测期间遇到的各种不正常数据，并告知委托方。组织专人使用监测设备监测数据，保障完整、真实与连续。工程施工中的材料与设备不论是性能还是型号与规格，都必须符合技术规定，确保质量满足要求。材料设备供应商必须提供检测报告，所有数据都必须符合技术规定，质量必须符合合同规定与设计文件要求。

二、水利工程安全监督

（一）施工现场深化安保体系

1.安保体系方面

安保体系关系到工程施工安全性与工程寿命，创建安保体系必须贯彻国家相关规定，尤其是《劳动保护法》《安全生产法》，应严格遵守安全生产管理规定。如果有必要，应召开安全会议，一旦发现问题，应及时解决。在安全责任书方面，要逐级签订，明确每个层级部门和个人的安全目标，明确各层级部门工作计划、安全规划，确保所有人都能参与到安全管理工作中，即实现安全生产人人有责，将预防作为首要工作，将安全生产作为重心内容，全方位开展综合性的治理工作完成安全生产、安全监督、安全管理，从源头消灭各种安全隐患与事故，实现预期生产计划与目标。

2.负责人方面

第一，安全负责人应全面监督施工过程安全生产，做好违章行为的纠正，配合相关部门排除各种不安全问题，同时组织安全教育与安全活动，保障劳保用品使用质量。第二，技术负责人应根据项目情况制定安全方案，保障安全方案落实到实际，处理各种工程中不安全的情况与隐患。第三，生产调度管理员的任务是以安全施工为前提做好生产计划的安排，做好技术落实工作。第四，机械设备管理员要保障工程中所用设备稳定、安全使用，严格监督操作人员使用机械设备的情况，保障每位工作人员都能持证上岗，按照规章制度作业。第五，消防管理员的职责是确保现场有充足的防火设备，定期巡查现场消除各种火灾隐患。第六，劳务管理员应保障所有工程现场人员具备扎实的技术素质，有安全意识，做好加班时间控制，确保施工人员的安全，同时提供具有质量保证的劳保用具。第七，其他部门，如财务部，应准备好充足的安全管理经费，卫生与行政部门要为工人创造安全、良好的生活条件。

（二）开展“质量月”活动 ，加强专项检查

第一，在“质量月”活动中，组建专项安全监督小组，由领导带头广泛动员保障工作扎实开展。项目部应安排安质部带头开展安全监督工作，落实责任制，由项目经理担任组长，做好监督计划设计，周密部署，完成工程检查，保障工程监督的有效性。

第二，邀请水利项目的监理单位与业主参与，拓展质管思路、监督思路，丰富管理手段，按照项目状况开展质量监督和安全监管。

第三，必须认真整治质量问题，解决工程中出现的各种质量隐患问题，保障项目整体质量和安全，打造高质量、安全质量水利项目。

第四，强化项目所有工作人员的责任意识、质量意识，鼓励施工单位与项目部的工作人员积极分享质量管理思路，用科学的管理办法，增强所有参建人员的质量管理意识。

第五，严查各种工程漏洞，淘汰、限制各种落后的人工挖孔桩、竹脚手架工艺与设备。严格控制桩长，保障工程有序施工。层层把关工程，保障质量和安全达标。总承包企业必须具备足够的责任与管理意识，做好分包项目的协调管理与监督。监理单位应认真学习《建设工程监理规范》，做好自身队伍建设，保障现场监控水平达标。相关单位必须将质量作为重点工作，提高认知，端正思想，将安全质量作为重点工作事项，结合《建筑法》与《安全生产法》大力宣传，明确职责，将责任追究制度落到实处。

第六，提高所有部门工作人员质量重视度，做好技术人员交流工作，打通内部沟通渠道，消除误会，保障水利项目的健全监管和监督，避免出现质量问题。

（三）联合检查

在水利项目建设期间，采用监督检查的方式，检查脚手架、深基坑与高边坡等，从源头消除各种安全隐患。同时，落实“三管三必须”原则，切实抓实安全生产工作。施工单位各部门也要明确自身职责，做好台账管理与记录，认真对待处理安全防护需求，细致处理工作，绝不能粗心大意，要将安全生产放在水利项目安全监督的首要位置。

联合检查是为进一步加强水利工程建设管理，确保水利建设工程施工质量和安全，把各项工作抓实、抓细，提升水利工程质量安全管理能力。可采取多部门联合检查的方式检查正在施工水利工程建设质量与安全生产监督检查办法工作，如果发现问题，当场要求施工单位立刻按照规定整改，相关责任单位要认真监督。同时，高度重视在建水利工程的质量、安全工作，对排查出的问题制定切实可行的整改措施，明确整改期限和具体要求，对检查中存在安全隐患和整改措施不力的單位予以通报批评，也可建议相关部门予以相应处罚。

三、结语

综上所述，水利项目通常十分复杂，需要高度注意各种安全隐患。在水利工程项目建设时，必须构建科学的质量安全监督系统，加大管理力度，提高工程施工效果。在构建管理体系时，应结合工程建设、工程管理需求，为工程提供相应的指导，保障项目有序开展。利用完善、科学的组织模式，保障监管工作发挥应有的作用，并落到实处。在管理期间，监管部门应做好本职工作，严格管理质量与安全方面的工作内容，严格把关各个环节的质量监管与监督工作，以此提升工程质量。

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