大数据背景下行政事业单位财务管理优化研究

张浩然

摘要：新时代，大数据为行政事业单位的财务管理优化带来了新方式，可有效完善行政事业单位财政资金的使用途径，规范行政事业单位的财政收支秩序，明确财政资金的监管路径，确保行政事业单位各项工作正常运行。现阶段，部分行政事业单位在财务管理过程中，资金尚未得到合理使用，严重阻碍了财政资金的拨付，会计核算工作无法有效进行，给新形势下行政事业单位各项工作的开展带来了不利影响。本文致力于研究新形势下行政事业单位的财务管理工作，目的在于对其进行规范，进而实现行政事业单位各项管理工作平稳运行。

关键词：行政事业单位；财务管理；大数据

一、行政事业单位财务管理概述

行政事业单位财务管理一般是指对行政事业单位公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算等资金在收入、使用等方面的综合管理。行政事业单位财务资金管理要秉承资金兼顾统筹、透明规范管理、科学标准实施、高效监督管理的原则，按照行政事业单位财务综合管控的相关要求，统筹安排财政资金应用。行政事业单位财政资金按支出用途可分为基本支出资金和项目支出资金。

行政事业单位财务部门负责资金及财务管理的实施，主要负责行政事业单位财政资金，制定年度工作管理计划，稳定地开展财务的绩效管理工作，并适时监控财政资金的各项管理活动。行政事业单位政府财务部门应根据政府相应职责和政策规范，认真做好行政事业单位财政资金的使用及相关项目的资金拨付，并根据工作开展情况及时进行业绩目标考评，建立行政事业单位财政监管的责任考评及追究机制。对基本开支实施定员定额管理，由财政负责建立健全基本开支费用定额规范系统，行政事业单位预算部门应根据政府相关规范，如实编制财政供养人员的基本信息。

行政事业单位财政基本支出包括工作人员的经费及公用经费，可以细化到资金的支出经济分类款项及功能分类款项。行政事业单位工作人员的经费要按照上级财政政策规定进行核定。资金公用经费要按照相关规定进行实有人数核定，并适时调整。行政事业单位财政管理部门要严格按照财政部门编制的年度预算要求，根据工作人员的实际情况、工资津补贴等多项标准，合理编制年度基本支出预算，并严格相关手续，确保财政基本支出合理合规，财政资金可在合理范围内监管使用。财务管理过程中，行政事业单位的财务项目支出，主要是行政事业单位投资在建的工程类等项目财务支出。严格把控项目财务支出的各项环节，确保项目事前、事中、事后全过程的财政监督管理，加强项目管理全过程的审计监督，从而使项目支出有据可循。

二、大数据背景下行政事业单位财务管理的现状

（一）行政事业单位财务管理现状

新时代，行政事业单位财务管理体制普遍不科学，存在严重的收支矛盾。比如，土地管理中，出现整合土地资源获得土地补偿款项，用于居民安置的钱远远高于获取的资金等问题；债务管理中，存在规模控制、财务管理漏洞，违规举借等问题；民生资金使用中，民生投入资金远高于上级财政拨付资金等问题；在财务管理体制机制落实方面，有的行政事业单位财务申报较为复杂，资金不能及时拨付，甚至随意使用财务管理行政职能，扩大财政支出，而财政收入较为固定，额外收入有限，且部分行政事业单位仍有顶风乱发补贴、铺张浪费，甚至侵吞公款、违纪违规。这些问题是财务管理体制不科学、收支矛盾严重引发的，领导层应加以重视，切实杜绝相关问题发生，确保行政事业单位财务体制机制健康、稳定。

（二）行政事业单位财务管理中存在的问题

一是缺乏完善的财政规范化管理体系。行政事业单位内控制度、财务标准化管理制度，直接影响着行政事业单位内控制度发挥的功能，同时，行政事业单位的财务功能也反映了内控制度的财务管理水平。目前，行政事业单位较为重视财务管理流程，忽视了对风险性项目的关注。行政事业单位财务部门简单地认为，仅按照财务管理规定办理相关业务，就可以规避财务管理漏洞。但是内部环境和外部环境带来的挑战逐渐增加，行政事业单位在行使财务职能的同时，也面临着各种风险与挑战，亟需建立完善的财政规范化体系，以强化对行政事业单位财务的有效监管。

二是缺乏良好的内部沟通机制，在行政事业单位财政规范化推进过程中，沟通不畅会导致工作人员对财务管理不理解或不认可，工作过程很盲目，不利于财务管理的实施，难以发挥工作人员的主观能动性。

三是行政事业单位财务管理方式因地区、财务人员不同，管理方式不一，突出表现在以下四个方面：其一，行政事业单位财务收入与支出的相关核算程序不严谨，行政事业单位财政预算管理不完善，手续缺乏统一标准，在制作预算时，相关数据与实际花费不符，由此造成预算不够科学，加之每年预算金额与前一年花费金额挂钩，也可能会造成恶意支出等情况，使财务管理的整体水平出现问题。其二，会计审核时间较长，行政事业单位财务管理不能及时解决，极易出现坏账的情况。一旦发生坏账，便有可能进一步造成其他财务风险。长此以往，不仅会加重账目问题，还有可能直接影响行政事业单位整体的财务管理水平。其三，行政事业单位财务并未建立定期盘点体系，财务会计核算盘点方式不够合理，极易引发账实不对称的情况，对财务管理的有效实行造成严重阻碍。这种状况下，账目金额之间的不匹配，会对财务管理的正常推进造成很大影响。其四，缺乏行政事业单位财务管理制度保障，缺乏制度的有效落实。财务工作繁杂，人员流动性较大，新旧财政制度相脱节，财政执行力不足。对此，需有针对性地建立专业的人才队伍，由专业人员开展相应的工作，既能提升工作整体的完成效率和质量，也能够健全现有的财务管理体系。

三、大数据背景下行政事业单位财务管理优化策略

（一）更新财务管理的工作理念

一是坚持“做实财政收入，提高收入质量”原则，充分考虑行政事业单位经济发展形势、国家宏观政策变化等综合因素，合理确定财政收入目标，确保行政事业单位的财政收入预算符合经济发展实际，杜绝虚收空转等不良诱因。同时加强自查自纠，督促行政事业单位财政收入征管部门增强法治观念，杜绝有税不收或收过头税，杜绝片面追求政绩弄虚作假、虚收空转。对违反国家税收政策规定的，必须即刻予以纠正，情况严重的，应依法依规追究相关单位和当事人的责任。行政事业单位要通力合作，尽快将前期积存的收入质量问题全部整改到位。在支出管理方面，应严格按照《财政总预算会计制度》和国库集中支付的要求列支，全面杜绝各种虚列支出行为，确保行政事业单位财政支出数据真实可靠。

二是进一步加强行政事业单位财政资金的合理统筹和财政资金的有效管理。在不违背上级统一政策规定的前提下，加大财政资金跨预算类别、跨资金科目、跨部门、跨年度、跨级次整合使用，全方位优化公共资源配置，盘活各领域财政沉淀资金，切实提高财政资金整体的使用效率。这样一来，资金可在宏观考虑的基础上详细、有效分配，既能提高资金的利用率，还能更合理地规划财政资金的年度统筹，对行政事业单位的持续发展有重要帮助。

三是健全政府转移支付机制，进一步提高行政事业单位的财政保证能力，全面落实工作人员津补贴政策，逐步提高支出保障水平，让行政事业单位的工作人员将更多的精力投入行政事业单位的建设中来。进一步规范行政事业单位财会人员的入岗资格管理工作，强化财务管理知识继续教育，进一步规范内部财务制度，完善内部监督机制，切实提升行政事业单位的财务管理水平。

（二）树立财务风险管理意识

一是要严把行政事业单位内控制度专项资金管理与审核关。根据规范的财务管理与审核流程手续，受理内控制度项目财政专项经费的申请、分配和拨款事宜，确保项目资料真实可靠、正当合法。专项资金应严格遵守中央、省、市政府的有关规定，专项使用，不得擅自更改资金用途，严禁将其他专项资金转移到公用经费、发放员工福利中。对于专项资金，必须专款专用，严禁弄虚作假、挪用、挤占、拦截，确保每一项支出都在合理的时间范围内。二是贯彻落实内部控制财务管理的实施方案，边治理、边规范、边完善，构建一个科学合理、层次清晰、岗位责任明确、覆盖全面的内部控制财务管理体系，建立健全长效机制。同时要重点完善行政事业单位业务人员经费的使用流程、财务收支审批、资产管理等各项财务管理制度。要深化行政事业单位财务预算改革，按照“收支两条线”规定，加强财务账户、现金、发票等管理，防范财务管理出现违法违规问题。三是建设财务信息监管平台。搭建“多位一体”财政财务管理监督平台，为上情下达、民情上报搭建桥梁、畅通渠道，及时曝光管理不规范的行政事业单位，营造浓厚的舆论监督氛围，进一步提升社会满意度和百姓对行政事业单位资金使用的监管水平。对涉及财务贪污、挪用、截留等违法违规行为，纪检监察部门要严厉查处、严肃问责、严厉追责、绝不姑息，用铁的纪律为财政财务管理工作筑牢防线。在惩处过程中，要适时公布案件处理过程，让百姓了解纪检监察部门的工作进展，以此更好地赢得百姓的认可和信任。

（三）培养优秀的财务管理人才

提升财务管理水平和能力，需要专业的财务管理人员，而规范财政财务管理内部控制，归根结底要靠财务人员。因此，要逐步提升行政事业单位财务管理人员的业务能力和综合素质，致力于打造品德高尚、业务精湛的财会人才队伍体系。财务人员要自觉加强学习，深入了解相关纪律，尤其是财经纪律规定，切实加强财务工作的道德教育，推进行政事业单位的廉洁自律能力建设。行政事业单位应切实联系工作实际，安排专业人员学习财会、金融等方面的专业知识，不断提高政策水平和业务素质。与此同时，单位应树立全局意识，既要算好财务收支的小账，更要算好政治账、经济账、民生账、社会账等，严格落实相关规定及法定程序，秉公用权、干净干事、依法理财，确保财政资金在法定轨道上健康运行、阳光运转。

此外，要梳理行政事业单位绩效管理相互学习机制，针对财政专业性业务，设置专门的财务技术岗，配备财务人才，提高人才的业务素质，实行专岗专用，进而提升财务预算绩效制定的科学性。同时还应加大对行政事业单位人员的培训力度，确保行政事业单位财务管理工作有效实施。通过财务专题培训、日常案例分享、有针对性的辅导相结合的方式开展培训，不断提高行政事业单位财务管理技能。财务管理目标的制定是工作管理的起点，要基于战略目标，逐层分解与确认行政事业单位各部门财务人员的工作目标，并结合目标完成的难易度、重要性、投入的资源或精力等设定权重，不同的权重将导致不同的财务管理评估结果。

（四）改善数据的安全问题

一是建立全面的财务管理信息监管平台，对行政事业单位各项信息进行有效整合，依托大数据、智能信息化系统等技术，尤其是在大数据快速发展的当下，数据系统已经成为各单位日常管理的重要依据和支撑。只有加强技术支持和应用，才能更好地帮助行政事业单位管理各项财务数据，在更高效、科学的基础上，使用信息数据。行政事业单位管理者在制定编制预算之初，要确保将各项原始数据录入电子信息系统，制定切实可行的行政事业单位预算管理方案。利用信息的快速传递及有效分析，极大地节省运营管理成本，约束预算制定数额，提高预算的执行效率，准确、高效地核准预算差异，切实维护数据安全，严禁数据造假。

二是建立科学、规范的行政事业单位财务数据评价体系，确保资金的安全落实。对此，要优化现有的预算管理评价体系，根据《中华人民共和国预算法》等法律要求，要建立完善的行政事业单位预算管理体系。强化行政事业单位预算管理方式，提升财政监管的科学、规范化水平，逐步建立以行政事业单位预算绩效为主体、公共服务为基础的框架体系，引入先进的行政事业单位预算管理理念，建立事前绩效评估、事中监督、事后绩效评价为一体的全方位预算管理评价体系。

四、结束语

新时期，大数据管理信息化建设与行政事业单位财务管理优化创新发展越来越紧密，大数据信息化建设带给财务管理的不仅是技术支撑，更重要是财务管理工作思维模式的转变。本文从大数据视域的角度出发，系统分析行政事业单位财务管理理论基础，提出了财务管理的不足之处，并提出了更新财务管理工作理念、树立财务风险管理意识、培养优秀的财务管理人才、改善数据安全问题等策略意见，希望能为财务管理的不断完善提供一定的帮助，以此推动行政事业单位内控制度财务管理迈上新台阶。

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