联合投资工程全寿命周期建设成本管控策略

摘要：本文结合南京市高淳固城公共物流作业区建设项目，围绕做好工程项目建设并确保参建企业实现盈利的目标，研究了在社会资本与政府联合投资工程中实施全寿命周期成本管控的策略。在后续的研究中，将进一步探讨全寿命周期成本管控取得实效的措施，使联合投资工程的建设不仅能够满足质量、安全与工期达标的基本要求，而且能够实现盈利，实现这类工程项目建设技术的迭代与突破。

关键词：联合投资工程；全寿命周期；成本管理；效益提升

一、全寿命周期成本管控

全寿命周期成本管控是一种较新的成本管理方法，主要是将成本管理目标细化到各分部分项工程中，在工程项目的各个工序安排中嵌入成本分析与支出监测，通过实施的资金流动对比发现成本管理中的问题，及时调整解决方案，避免最终在成本核算时出现较大的漏洞而影响目标的实现。同时，在实施成本管理时，综合考虑质量、安全与工期管理目标的实现可能性，避免片面追求施工成本的结余而引发不必要的施工质量安全问题。

二、 工程概况

（一）基本情况

南京高淳固城公共物流作业区建设项目包括陆域物流作业区、水域作业区及连接港区的疏港道路及235国道高淳古柏至淳溪段工程，总投资19.86亿元。本文选择其中的高淳固城公共物流作业区码头一期工程疏港路和235国道高淳古柏至淳溪段工程作为分析对象：

（1）南京内河港高淳港区固城作业区码头一期工程疏港路工程（以下简称“疏港路工程”）道路起点接港区主出入口，终点接现状芜太公路，里程全长1.05km，设计等级为一级公路。

（2）235国道高淳古柏至淳溪段工程（以下简称“高淳工程”）南起芜太路，北至宁高新通道，全长9.14km，路基宽度40m，双向六车道，按照一级公路标准建设。

疏港路工程主要工程量为7496010m?，高淳工程主要工程量为3526400m?，具体细目分布如图1所示。

（二）特点分析

1.项目工程量大，细目分布冗杂，工期安排紧张

作为南京市重点建设工程项目，高淳固城公共物流作业区建设项目总体投资量巨大，工期安排紧张。其中，疏港路工程和高淳工程包含了该项目的主要工程量，细目工程囊括了路基施工、涵洞施工、路面施工、桥梁施工等项目，类型不同且施工技术要求较高。合同工期计划24个月，工期安排紧张，多种工序交叉实施，给项目的建设增加了难度。

2.土地使用性质不同，施工组织与协调作业难度大

高淳固城公共物流作业区建设项目在建设过程中，存在较多的路基与既有道路相互穿插的情况，加上多工序的交叉实施，为在有限工期内合理规划组织实施方案增加了难度。疏港路工程和高淳工程两个项目中存在较大工程量的路基填筑工程，由于处于平原地带，临近的基本农田不允许取土，土源极度紧张，土方外购加剧了项目建设成本管理的难度。

3.施工安全与文明管理要求高，增加了项目建设成本支出

高淳固城公共物流作业区建设项目地处南京市，属于省级重点建设与关注工程，具有较高的安全施工与文明管理要求。疏港路工程和高淳工程两个项目大部分沿线途径村庄和城镇居民区，周围的人流、车流量较大，存在较多的施工安全隐患。

三、工程成本管控目标与难点

（一）项目成本管控目标

开展工程项目成本管控，基本目标是使工程项目在投资金额内顺利完工。为了完成目标，需要在工程项目的各个实施阶段，也就是在全寿命周期内，围绕投入资金的使用情况科学决策。工程项目可以划分为决策设计阶段、招投标阶段、施工阶段和调试运营阶段，在各个阶段需要围绕成本收支目标指定相应的成本管控体系。开展各个阶段的成本管控，既需要对建设资金的使用情况科学论证，基于对资金使用效益的预期做出决策，又需要对资金的流向进行适度性监管，及时叫停不合理的资金投入。

（二）项目成本管控难点

高淳固城公共物流作业区建设项目在建设过程中，由于资金投入金额大、施工参建方多、交叉工序冗杂等一系列制约因素，成本管控具有较大的难度。围绕工程项目建设的全寿命周期实施特点，对成本管控过程中的重点和难点加以总结，具体如表1所示。

四、工程成本管控措施

（一）围绕项目建设全寿命周期确定阶段性管理基本策略

为了提升项目成本管控的综合效益，围绕高淳固城公共物流作业区建设项目的全寿命建设周期确定各阶段开展成本管控的基本措施与策略。无论是高淳固城公共物流作业区建设项目，还是作为重点项目的疏港路工程和高淳工程，都可以将项目建设的全寿命周期划分为决策设计、招投标、施工与运营维护等阶段。

在投资设计阶段，根据工程项目的建设目标和可行性研究报告确定项目的投资总额及各分部分项部分的资金投入额度。在确定项目投资额度之后，据此编制工程概算和施工预算，在编制过程中应该科学估计不可预计费用的使用情况，综合考虑在整个项目实施工期内可能发生的政策变更、环境变化、施工安全性等风险。一般来说，工程总投资额和各分项工程的资金配给估算误差应该控制在20%左右，项目建议书中给出的投资额精度应该控制在15%以内，这样有助于实现工程项目建设完工后的结余与盈利。

此外，考虑到疏港路工程和高淳工程施工难度大，测量放线、路基填方、涵洞、桩基、钢筋绑扎、模板、混凝土等多种工序交叉实施，在工程总体设计时应该确定各分项的质量控制目标，同时将资金使用情况进行融合考虑。规划的各分部分项工程的可用资金需要结合技术方案的规划进行技术经济比较，选择资金效益发挥最充分的方案进行施工组织设计。

（二）在项目实施全寿命周期内落实行之有效的成本管理策略

高淳固城公共物流作业区建设项目，尤其是疏港路工程和高淳工程，项目间接费较高。对于这些费用，为了减少管理的难度，一般选择外包的方式。对于外包的项目和费用，在施工预算的编制过程中，一次性计算总金额，支付给外包单位。

对于其余费用，尤其是材料与人员管理、土方运输等，需要采用灵活的策略开展管理工作。为了减少水泥搅拌桩、石灰土路基等重点管控工程中的材料浪费现象，项目设置材料领用制度，工序开展前计算材料用量，严格控制各劳务队伍的材料领用量。同时，进一步优化施工配合比设计，适当控制摊铺厚度，以减少水稳、沥青浪费。制定完善的材料管理制度并严格执行，根据现场施工计划结合材料市场价格，拟定合理的材料采购计划，降低材料采购成本，日清月结，定期盘点材料使用情况，准确统计材料用量分析材料盈亏情况并及时发现问题，避免出现管理漏洞。对于临建工程、临时便道等临时性工程，项目部联合现场施工人员、劳务人员等进行现场测量，确保结算工程量真实且合理。

（三）重视项目的变更索赔，避免因为临时性变更引发项目成本管理风险

项目变更索赔很有可能会引发额外的成本支出，从而给工程项目的建设成本管理目标带来风险。因此，工程项目在全寿命周期管理过程中，应该采取措施尽量避免发生变更索赔。

为了应对项目中可能存在的变更索赔风险，首先需要健全领导组织体系。项目进场后，成立以项目经理为组长、各级技术负责人为副组长的变更索赔应对领导小组，制定变更索赔应对措施，明确小组成员的工作职责，确定变更索赔事件的处理程序，一旦出现变更索赔事件确保第一时间积极应对。

（四） 建立成本控制综合体系，确保项目建设目标全面达成

在项目建设初始阶段，根据项目建设总体指标确定项目的建设目标，包括建设质量目标、安全施工目标、文明管理目标以及成本控制目标等。其中，成本控制目标是各项工作的基础。所有目标的实现，都离不开资金的支出，会间接影响成本控制目标的实现。为了实现工程项目综合建设目标，论证项目建设质量、安全施工与文明管理时，需要将成本支出纳入综合考虑，在确保工程项目建设质量与施工安全性的前提下，尽量减少资金成本支出。此外，建立项目监察机制，尤其是安全施工与文明管理工作。安全施工与文明管理是一项繁杂又贯穿整个工程建设全寿命周期的工作，在实施过程中需要产生很多间接支出。对于这些支出，应本着节约的原则，在满足使用需求的前提下严格审计支出使用情况。

五、项目全寿命周期成本管控效果分析方法

对于高淳固城公共物流作业区建设项目，尤其是疏港路工程和高淳工程，采用全寿命周期成本管控策略后，监控和分析工程实施各阶段的支出情况。可以采用折线对比图的方式，将同一时期围绕项目建设产生的各分项支出，如路基工程、涵洞工程、路面工程、防护工程、排水工程等，对比预期费用与实际支出情况。分析对比差额，一旦发现差额超出预期的现象，及时分析产生原因并采取措施，确保工程项目成本管控目标实现。

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作者简介：刘子铭（1994），女，河南省商丘市人，本科，中级会计师，研究方向为财务管理。