工商管理对促进基层公共部门管理能力提升的作用探究

邵江涛

摘要：公共部门的管理能力源于工商管理理论，随着时代的不断进步，公共部门现代化发展需要持续的变革。完善基层公共部门的管理职能，有利于我国经济建设。本文首先剖析了基层乡镇政府公共管理现状，然后论述了工商管理对基层乡镇政府管理能力提高的促进作用，最后提出了利用工商管理提升基层乡镇政府公共管理能力的策略，以期为提升乡镇政府公共部门管理能力提供理性思考和价值启示。

关键词：工商管理；基层乡镇政府；公共管理；促进作用

基层乡镇政府所处的管理环境较为复杂，且与人民群众距离非常近，其公共管理能力往往影响着人民群众的好感度，对于民生建设来说极为重要。在基层乡镇政府的公共管理过程中，工商管理发挥着至关重要的作用，对于人力、物资、财务、成本、民生等多方面的管理都起着重要的指导作用。如何依托现代工商管理理论，提升公共部门的管理能力，已经成为了当前基层政府发展的关键任务。

一、基层乡镇政府公共管理工作现状分析

基层乡镇政府是国家管理体系的重要组成部分，是与人民群众接触最为广泛的机构，对于地方稳定与发展有着至关重要的作用。基层乡镇政府的公共管理工作质量与国家政策、法律法规的落实有着密不可分的联系，是满足人民群众切实需要的直接途径。但就当前基层乡镇政府公共管理情况来看，仍然存在着一系列的问题。

（一）科学管理有待完善

当前，部分基层乡镇政府的公共管理并不重视统筹性的科学管理，而是仍然沿用传统的管理思维方式，集中表现在追求短期效益，忽略长期规划，使得基层乡镇政府在公共管理工作上难以与时代接轨，容易使自身的管理模式与时代发展相冲突，不能满足人民群众日益增长的需求。同时，在管理层面并不注重管理优化与管理革新，而是仅仅依靠简单的上传下达实现单一化管理，使得基层乡镇政府的公共管理科学性难以得到保证，造成了政府部门发展与建设的诸多阻碍。如何解决科学管理有待完善的问题，不仅要从思想观念上进行革新，更要将科学管理模式落实在基层政府的公共管理模式当中，才能真正提高管理的科学性，使管理与建设达到有序协调的水平，促进基层乡镇政府有序发展。

（二）管理方式有待优化

管理方式决定管理效率。根据笔者的实际调研发现，当前部分基层乡镇政府在管理方式上仍然保持着传统的管理模式，与新时期的发展理念相脱节。“官本位”意识强，管理方式较为滞后，仍然沿用上传下达的模式，并没有做到统筹规划与更新，缺少动态化的管理模式，使得管理过程中存在着死板僵硬、效率低下的问题。同时，在大部分工作当中，行政命令的处理方式尤为常见，相关的法律法规和经济手段管理运用不完善且不健全，难以发挥宏观调控的作用。在实际的公共管理过程中，个别管理人员习惯使用传统的经验型管理方案，并不注重动态化管理模式的引入，导致信息应用水平不高，舆情控制能力不强，使得公共管理效率较为低下，管理方式较为滞后，对于广大人民群众的需求响应较慢。

（三）服务职能有待更新

在城乡一体化的建设当中，基层乡镇政府发挥着至关重要的作用，在重视城市经济发展的同时带动乡镇经济发展，对乡村振兴的推进起着积极的促进作用。然而，基层乡镇政府的公共服务较为滞后，难以满足社会公众需求，集中体现在市场监督、公共福利、社会管理等各个方面，所投入的人力、物力和财力较少，使得社会公共建设难以与时代接轨。从本质上来看，虽然基层乡镇政府在乡镇建设中取得了较为突出的成就，但其服务职能有待更新仍然是较为尖锐的问题。这是由于基层乡镇政府只注重发展绩效而不注重服务职能所导致的，传统的固化管理思维仍然存在。因此，如何解决服务职能有待更新这一问题，仍需基层乡镇政府不断的探索，只有充分发挥公共管理的职能，才能真正服务人民群众，提高人民满意度。

（四）管理素养有待提高

公共管理的执行依托管理人员的实践经验，其综合素质与业务能力往往决定着公共管理的成效。建设高水平的公共管理人才队伍是当前基层乡镇政府发展的关键。就当前的情况来看，个别人员的思想意识、群众意识、公共服务意识较弱，不能深入到群众中去，理论思维固化，与实践相背离，这就使得基层乡镇政府的公共管理发展存在一定的阻碍，使得基层乡镇政府的行政效能提升存在诸多障碍。实际上，管理人员的管理素养对于公共管理来说是关键影响因素，而基层乡镇政府由于各方面的原因，诸如人才缺乏、培训力度不够、经费紧张等，导致相关人员的管理素养有待提高，使得公共管理难以为继，无法真正发挥效用。解决相关人员管理素养有待提高的问题，仍需基层乡镇政府进一步探索公共管理工作的要义与内涵，从人员管理、培训、引进、考核等多方面入手，提升人员素质，打造高水平的公共管理人才队伍，切实为人民群众办实事，为社会公共事业的发展作出更多的努力。

二、工商管理对基层乡镇政府管理能力提升的促进作用

（一）提升公共管理水平

当前，党和国家已经将公共权限交由基层乡镇政府部门负责，基层乡镇政府在管理过程中应将公共利益放在首位，在日常管理过程中，应当确保各项社会事务得到规范化、科学化、人性化的管理。基层乡镇政府的管理决策落实与人民群众的生活与利益息息相关，只有深入到人民群众中去，才能真正发挥基层乡镇政府的管理职能，构建和谐稳定的社会环境。而在这一过程中，工商管理理论中的现代化管理方式和精细化管理模式，对基层乡镇政府的管理有着极强的借鉴作用，通过工商管理在基层乡镇政府公共管理中的应用，可以使人民群众与政府之间的关系更为和谐，公共事务与政府管理之间的关系更为协调，不仅可以满足人们的各项需求，还可以全面提升基层乡镇政府的公共管理水平。工商管理理论的引入不仅仅是基层乡镇政府管理能力的一次革新，更是管理风格、管理方式、管理模式的一次转变，将工商管理切实应用在基层乡镇政府的公共管理当中，为公共事业发展作出更大的贡献。

（二）促进政府职能转变

基层乡镇政府的公共管理处在较为复杂且严峻的环境之中，面临着诸多的难题与考验。在社会快速发展的背景之下，工商管理的应用可以使政府部门在职责转变方面开拓思路，使乡镇政府成为当地经济发展的引导者和调控者。工商管理最大的特点是创新管理，会随着经济发展变化而逐步变革的一种管理模式，将其应用在基层乡镇政府职能转变过程中，不仅可以确保公共事业的规范化推进，还能发挥基层乡镇政府自身的效能，使其在经济发展和公共事务管理中找到自身的定位，促进传统政府职能转变，将从单一化的管理型政府逐步转型为多元化的服务型政府，将更好地服务人民群众，引领当地经济建设。

（三）完善公共管理职责

在基层乡镇政府的公共管理中应用工商管理理论，将使政府部门的职责发生转变，会在经济高质量发展背景下促进地区经济总体进步。工商管理理念倡导公共资源的科学分配与合理使用，工商管理理念在政府职责体系中的应用，有助于捋顺公共管理职责的发展脉络，宏观把控公共事业规划，打通经济发展堵点，既能为公共管理提供保障性措施，也能使基层乡镇政府更为科学有效地实现公共管理职能。工商管理作为一种科学的理念与方法，是协调地区经济建设的重要法宝，基层乡镇政府应重视工商管理的优势，并做好职能转变的规划，既要明确自身的公共管理职责，也要将其进行不断完善、优化与再塑造，只有不断磨合基层乡镇政府的公共管理职责与工商管理理念之间的关系，使二者相互促进，才能促进地区经济有序发展，确保地区公共事业稳健运行。

（四）提高公共管理效率

效率是工商管理体系的核心概念，将其应用在公共管理事业当中，可以进一步协调政府部门与人民群众之间的关系，确保基层乡镇政府的公共管理能力得到有序提升。例如，在某些部门工作过程中，往往会面临着各种各样的社会矛盾，在处理与解决这些社会矛盾的过程中，不同部门由于职责划分不清以及行政流程不规范，导致效率低下和责任推诿的事情时有发生，而应用工商管理理念，可确保公共管理效率最大化，划清不同部门的职责分工，并做好职责协调，通过不同部门之间的衔接，更好更快地处理好社会矛盾，深入到人民群众中去，更好地发挥基层乡镇政府的职能，更好地保障民生。此外，应用工商管理理念将进一步提升基层乡镇政府的社会形象，有着凝聚民心的效用，能够提升其社会服务能力，打破传统效率低下的桎梏。

三、运用工商管理提升基层乡镇政府公共管理能力的策略

（一）重视工商管理，优化职能转变

基层乡镇政府的公共管理对于本地区的经济发展来说极为重要，满足地区经济发展需求将成为基层乡镇政府职能转变的重要方向。在这一过程中，应用工商管理理论将实现基层乡镇政府职能的转变。以管理绩效、民生实效为标准，促进工商管理融入基层乡镇政府的发展之中，引导基层乡镇政府实行有规律、有计划的公共管理政策，确保公共管理工作得到更多支持，以此促进地区经济建设。实际上，工商管理作为一种行政管理手段，其运营与发展离不开全员参与和支持，不仅需要基层乡镇政府重视工商管理，更需要在日常的管理工作中发挥主观能动性，结合社会的实际发展需要，落实以结果为导向管理方法，通过对重点领域和关键任务进行部署，提升公共管理职能的有效性。随着深化改革的持续推进，基层乡镇政府职能的转变有利于推动公共管理进程，这离不开工商管理的加持。只有更好地服务于社会经济发展，基层乡镇政府才能充分发挥在公共管理领域的作用。

（二）构建管理体系，提升管理效率

基层乡镇政府引入工商管理理论，是因为工商管理理论具备一套完整先进的管理体系，这是很多基层乡镇政府所不具备的。引入工商管理可确保基层乡镇政府的公共管理体系得到构建，使各项工作的开展都处在动态化的体系中，做到有章可循、有迹可查，这对于提高管理工作效率与质量十分重要。作为公共管理主体，基层乡镇政府部门不仅要具备科学的管理观念，更要具备一定的危机意识、公关意识，这对于正确引导社会舆论，构建和谐社会十分重要。加强工商管理建设是公共管理发展的关键一步，工商管理理论的引入并不是将其直接套用，而是依托基层乡镇政府本身的管理方式和管理理念进行革新，这将促进基层乡镇政府公共管理的变革。所以基层乡镇政府要认清自身的实际发展情况与本地区的公共管理现状，依托完善的工商管理理念，立足于多元视角，构建覆盖面更为广泛，影响更为深远的管理体系，从而提升公共管理效率。

（三）健全监督机制，实现全民参与

虽然基层乡镇政府具有内外部完善的监督模式，但是基于乡镇政府工作环境的复杂性，在实际监督中，仍然会出现部分人员“钻空子”的现象，给基层乡镇政府的公信力和权威性造成一定的影响。要想更好地依托工商管理提升基层乡镇政府的公共管理能力，就要进一步优化内外部监督机制，并健全社会监督机制，确保全民监督融入到基层乡镇政府公共管理过程中，并进一步精简内部控制和内部审查流程，做到更精确的监管，确保追溯机制得到落实，将责任落实到个人，避免出现责任推诿的现象。此外，针对乡镇政府开展的各项工作，应积极让人民群众参与其中，如设置意见箱、投诉箱、投诉平台、公众进言献策等，及时处理人民群众为基层乡镇政府提出的意见，这对于进一步增强基层乡镇政府的公信力和人民群众的信任度十分重要。

（四）加大培训力度，落实培训绩效制度

基层乡镇政府的公共管理能力有赖管理人员的综合素质，在借鉴工商管理理论的过程中，应当将培训理念融入其中，并落实培训绩效制度，这对于培训效果的进一步增强以及培训有效性提高十分重要。在公共管理能力培训方面，应当引进科学先进的公共管理方案，加强对管理人员的应急能力、突发事件处置能力、公关能力、舆论引导能力的培训，不仅要拓宽他们的知识面，夯实他们的理论基础，更要让他们将理论知识应用到实践当中，科学、可行、有效地处理各类公共管理事件，还要组织相关的管理人员进行定期反馈、反思和总结，并做到及时跟进、精准预测、动态监控，保障培训工作得以落实。

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