浅析乡镇财务管理的现状及对策

贾国光

摘要：目前，乡镇财政管理工作不断推进，部分乡镇存在财政管理隶属不清、债务压力大、税务流失等问题，引发了财政困难及运行不畅。在乡镇政府财务管理的工作中，必须加强财政管理体系的改革和创新，以适应当前经济形势的发展需求。本文围绕乡镇财务管理运行过程中存在的突出问题，分析当前财务管理现状，并结合问题探寻有效的财务管理对策。

关键词：财务管理；乡镇；对策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232345

近年来，乡镇经济持续发力，但财务管理方面的问题却不断凸显。在开展乡镇财务管理工作的同时，发现问题，加大整治力度，将问题消除在萌芽状态尤显重要。

一、乡镇政府改进财务管理方法的必要性

随着经济体制改革的不断深入，乡镇经济不断转型，发展进入快车道。为了进一步适应发展的需求，特别是在财务管理方面，若继续采用老旧的管理模式，既无法顺应市场经济的发展需求，也无法应对当前市场经济的变化。为进一步改善乡村经济发展的质量和水平，需要在财务管理工作方面不断改进方法和策略，打破粗犷式的管理模式，清除各种财务管理盲区，建立完善的财务管理体系。针对传统财务管理过程中存在的问题，寻找妥善的解决方法，这也是当前乡镇政府亟需解决的问题。

二、乡镇财务管理工作现状

（一）缺乏有效的财务预算制度

在乡镇财务管理过程中，做好财务预算是至关重要的一步。目前，很多财务人员无法有效地进行财务预算，缺乏执行财务预算的力度，导致财务管理工作阻碍重重。尤其在预算草案的审批环节、对草案的调整及预算等环节很容易出现问题，影响整个财务管理工作的顺利开展。目前，已有乡镇在开展财务预算管理方面制定了相应的管理措施，却因执行措施不到位，依然存在财政赤字问题；在资金预算分配时，并没有明确的参考目标，甚至一些乡镇财务管理完全交由县级预算单位负责，由县级预算部门对预算资金统一审核和发放，乡镇财务预算存在严重缺失。除此之外，在开展同级财务预算时，采用比较粗略的方式，由此出现无法避免的预算追加。

（二）将专项资金用作他用

专项资金，是为了某个专项项目配备的预算资金。为了全面推动乡镇基层经济水平的发展和提升，减少城乡之间的贫富差距，财政部门近年来加大了对乡镇基层专项资金的拨付力度，用作某些项目的建设资金。不过，从上级获得拨付资金后，乡镇财政部门并没有做好有效的资金管理，会将专项资金用作其他领域，使这些拨付资金无法发挥应有的作用，影响了拨付资金的管控水平及使用效率，导致基层项目无法有序开展。

（三）缺乏健全的财务管理制度

在乡镇基层财务管理工作过程中，存在财务管理制度不完善，部分乡镇基层完全照搬上级财务部门的管理制度，又无法充分融合到当地的发展中，不能对上级财务部门的管理制度加以合理应用，也无法对发展运营现状作出调整，造成财务管理制度与实际工作的契合度不高，严重影响了财务管理制度的执行力度和效果。

（四）存在收支矛盾

上级拨款是乡镇财政的主要来源，目前，部分乡镇因为受到历史因素的影响，经济发展速度较缓慢，必须借助国家财政补贴维持正常的运行，甚至有些乡镇还存在负债问题，收入和财务支出严重失衡；部分企业存在盲目投资建设的问题，在选择投资项目前，并没有做好科学调研，无法结合本区域的特点，选择合适的建设项目，无法保证项目投资的收益，甚至可能出现拖欠工程款、资金链断裂等财务问题；还存在人员组织架构冗余的问题，会导致过多的财务支出，造成收支矛盾。

三、乡镇政府财务管理问题原因分析

（一）受乡镇产业结构和布局的影响

自从改革开放以来，农村地区的经济进入快速的发展阶段，为乡镇财政收入增加了更多保障。不过，当前农业总体的经济结构依然采用生产制造业为主导的发展模式，导致农业产业链的整体经营规模并没有大幅变化，产业结构和布局比较简单，由此引发的乡镇财务管理问题层出不穷。

（二）受乡镇行政管理体制改革因素的影响

目前，乡镇行政管理体制改革依然处于比较缓慢的状态，主要表现在：一是乡镇政府管理职能并没有随时代的变化而及时、有效的调整。目前，还有部分乡镇企业在筹集资金的过程中，采取非法或违规行为使用借款人的资金，乡镇行政部门仍存在债务风险。

四、乡镇基层财务管理策略

（一）增强对财务预算的正确认知

为进一步提升乡镇基层财务管理水平，应充分重视财务预算的作用，并在财务资金方面做好规划，确保财务资金充分发挥其价值。不管是乡镇基层领导，还是负责财务管理的工作人员，都应建立财务预算的正确认知，要结合区域经济发展的实际情况及区域特点，作出科学有效的财务预算。在乡镇基层发展过程中，不同地区要有不同的发展目标和发展规划，在财务预算方面更要针对现实问题，制定行之有效的解决方案，而不是盲目地参考其他乡镇的预算模式。在实施财务预算管理工作的过程中，还要进一步加强财务收入和支出的平衡管理工作，为预算编制提供有效的参考。在执行财务预算时，必须及时关注是否超预算，在健全的审批制度下，做好预算执行规划，以保障财务预算的执行效果。因此，乡镇基层在具体的工作中，要按照财务预算方案进行资金调配，明确责任主体，并根据实际情况作出灵活调整。

（二）建立健全乡镇基层财务管理制度

完善的管理制度是乡镇基层财务管理工作顺利开展的基本保障，为了不断强化乡镇基层财务管理工作效率，在做好财务预算的情况下，还要建立完善的财务管理制度，有效制约日常财务管理工作，确保做到有法可依。在制定健全的财务管理制度的过程中，需要建立健全资金使用政府采购、专项资金等工作的分配制度，每一个财务管理环节都应符合国家及相关行业的法律要求，为顺利开展财务管理工作创造良好的基础。与此同时，应建立有效的监督管理体系，全面提升财务管理工作效率，做好有效的监督，定期针对实际情况进行反馈，及时调整制度，以此发挥财务管理制度的制约性作用。

（三）定期对财务人员进行培训

由于乡镇基层工作复杂度较高，财务管理工作涉及的内容又十分繁杂，对财务人员是极大的挑战。为了进一步提升财务人员的管理水平和素养，需要做好专项培训，使其与时俱进，综合能力得到全面发展。在接下来的工作中，能充分结合财务管理实际，运用新的财务管理方法和创新型的财务管理模式，提高乡镇地区的整体财务管理水平。因此，要建立完善且严格的考核制度，通过专业化的定期培训，使其及时了解国家政策，掌握最新的财务管理方法。尤其在当前人力资源不断转型的情况下，国家越来越重视人才发展，提升财务人员的能力尤为重要。

（四）做好规范性的财政收支管理工作

有效的财政收支管理工作建立在规范性的管理基础之上：一是无论乡镇政府，还是与之相关的行政机关部门，都需要遵循严格、规范的财务要求，不断完善财务管理内容，按照预算法的要求，执行财务预算计划，从而确保将成本预算落实到位。二是乡镇基层干部及相关人员要严格遵守财务预算提出的具体要求和规范，能如实地将本级财政收入情况记录下来，并做好反馈工作。同时，参照相关预算标准进行财务管理。三是要注重加强本级预算编制的管理效率，发挥更高的管理水平，并充分结合工作中的重点和难点，最大化地避免违反财务支出和收入要求的行为。

（五）支持地方实体经济发展，确保财政收入稳定

为了进一步适应市场经济发展的客观需求，财务人员需要不断推动政府部门进行角色转换，做好财务管理工作，为更多好项目提供资金方面的支持。与此同时，还要在财务管理工作过程中，充分重视自主创新的工作要求，使财务管理工作实现常态化。除此之外，要注重激发农民的现代化农业意识，使其严格按照多种经济发展模式的要求，主动参与到经济发展中。在充分调动各级地方行政部门参与农村综合投资服务的过程中，要不断调整农村农业的投资环境和服务环境，运用实体经济确保收入的稳定性。在大力促进实体经济健康发展的情况下，为乡镇吸引更多的资金，使乡镇产业结构得到优化。

（六）强化财政支出管理工作，做好支出控制

在乡镇财务支出管理工作中，需要严格遵循“收支平衡、略有结余”的服务理念。乡镇政府机关应正确处理收支之间的关系，及时解决真实需求及可能性需求之间存在的冲突，最大化地避免预算赤字。在不断提升乡镇财务支出业务水平的情况下，确保综合管理服务到位，解决乡镇财政支出快速增长等问题。在不断优化财政支出业务分配结构的情况下，有效控制乡镇财务支出业务的增长规模，在此基础上，不断提升在支出方面的综合管理水平。此外，进一步强化地方乡镇财政年度预算管理工作和执行年度管理工作的效率。在财务管理工作过程中，不能毫无约束地增加资本金，需要各部门做好协调工作，最后确定是否追加预算。

（七）做好债务管理工作，避免财政风险

目前，有些乡镇为了进一步彰显工作过程中的业绩，时常做一些面子工程，或举债进行工程建设，导致大量潜在的负债问题。财务人员要及时清理潜在的财政负债，对一些重点项目及新开工的情况及时调查，掌握具体的信息和工程发展情况。结合实际情况，优先考虑一些重点项目的投资和建设需求。为了避免人为因素造成风险，需要制定科学、合理的发展措施，做好企业债务方面的管理工作，控制潜在的风险和资产负债。需要特别说明的是，不要过多地进行非生产性的固定资本投资。

在乡镇发展和建设过程中，做好招商引资也是非常重要的。在招商引资的过程中，结合发展多区域性的主导产业，促进财务收入来源更多样化，更好地偿还财政资金主体债务，减轻地方性的财政压力，解决财务难题。因此，乡镇政府要结合行政机关提出的要求，制定具体的财务管理方法，设定各种财务管理实施方案，并严格按照流程审批。比如：设置统一的收支管理账户，通过集中收付等方式不断完善财政管理工作。做好债务管理工作，可以防范乡镇在发展过程中出现的风险。

五、结束语

在现代市场经济的发展中，乡镇除了要紧跟经济发展的潮流外，还要关注经济发展的质量，特别是在财务管理工作过程中，要全面确保财政资金的利用率，为推动乡村振兴战略的落实创造有利条件。针对目前乡镇财务管理工作存在的漏洞，要采取有效的防范和解决措施，在不断完善乡镇财政管理工作制度和提升人员素养的情况下，进一步促进乡镇基层财政管理工作的顺利开展。

参考文献：

[1]唐伟.当前乡镇财政财务管理问题与策略分析[J].中国集体经济，2022（04）：140-141.

[2]朱芙蓉.村级财务乡（镇）代管存在的问题及对策[J].中国集体经济，2022（03）：148-149.

[3]王景昌.提高乡镇财务管理水平的措施研究[J].行政事业资产与财务，2022（02）：91-93.

[4]梁寒艳.新会计制度下农村财务管理模式分析[J].农家参谋，2021（24）：102-103.