企业基建项目全过程咨询策略探究

文燕

摘要：全过程咨询既是国家宏观政策的价值导向，更是行业发展不可阻挡的趋势。我国工程咨询服务模式由传统的参与方“各自为政”向提供全生命周期的全过程咨询服务的转变速度加快，行业相关规章制度也得到了进一步的适应性调整，全过程咨询项目逐渐落地。但是我国推动全过程咨询也面临着市场准入门槛较高、刚性需求较弱等现实问题。工程咨询机构本身也存在着业务能力良莠不齐、无法提供适应企业需求变化的服务等不足之处。在此大环境下，很多企业的基建项目因为怀疑全过程咨询的效果，本着“信人不如信己”而被动选择忽视全过程咨询可能带来的巨大好处。本文从实践入手，并从技术、服务、管理等多维度剖析全过程咨询究竟是什么，能为企业的基建项目带来什么，最后探讨企业基建项目应如何结合自身特点选择适合的全过程咨询组织方式，以供参考。

关键词：企业；基建项目；全过程咨询；管理模式

在传统的基建项目建设模式下，一般都是由企业招聘组建自己的基建项目管理团队，再选择搭配一定的专项工程咨询，例如设计咨询、造价咨询，招标代理等，以获得专业的咨询和相关技术服务，从而强化对项目的管控，同时自行组织设计、施工、监理、设备采购等招标。通过招标确定不同的单位分阶段负责项目不同环节的工作，基建项目管理的阶段性和专业分工在一定程度上割裂了建设工程的内在联系。建筑行业的特殊性导致工程咨询范围涵盖的内容本就非常多，同时又涉及到项目决策、实施、运营等各个阶段，因而传统的工程咨询模式有着参与方众多却又各自为政的弊端，令企业难以得到完整的建筑产品和服务。不同于房地产开发企业的项目建设，对于一般企业的基建项目而言，往往缺乏既懂专业又懂管理，兼具丰富实践经验的项目管理人员或管理团队，由于缺少对全产业链的整体把控，组织协调参与各方的难度又很大，极易出现信息流断裂或信息“孤岛”现象，那么企业自己的基建项目管理团队也就很难仅仅依靠传统工程咨询模式提供的碎片化服务确保项目建设的整体效率和质量。再说，我国现阶段的工程咨询人员普遍存在着专业知识面窄、实践经验欠缺、兼职挂名人员多等问题，大大增加了基建项目的实施风险。为改善这种局面，全过程设计管理、全过程造价咨询、设计总承包管理、施工总承包、EPC总承包等管理模式应运而生，随着现阶段基建项目的发展，为了提升建设的整体效果，增强相关企业的核心竞争力，企业基建项目全过程咨询逐渐崭露头角，被众多的设计和施工企业青睐。

一、企业基建项目全过程咨询内容的构成

通常来说，全过程咨询是对工程建设项目从前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期，提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运营维护咨询等专业咨询服务。全过程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案及管理服务。在一个基建项目的全生命周期内涉及的主要内容有：项目实施策划、报批报建报验管理、设计与技术管理、造价管理、招标与合同管理（含甲指乙供材料、设备、工程的定向管理）、施工阶段工程管理（含施工监理）、验收移交及项目后评价等七大方面的内容以及项目财务管理和建筑、设备维保期服务等。具体如下：

（一）基建项目的实施策划

基建项目是为企业的业务发展及产业能力服务提升而开展的基础建设，结合企业的日常使用需求及特定工艺流程标准等要求，全过程咨询单位可协助企业制定出基建项目建设的质量、进度、投资、安全等方面目标，确定基建项目建设的管理组织构架，建立和规范项目建设管理制度及管理流程，以及进行新技术管理规划等。

（二）基建项目的报批报建报验管理

全过程咨询单位将协助企业办理项目立项直至施工许可期间的所有报批报建手续，包括但不限于环评批复、国有土地使用权证、建设用地规划许可证、初步设计批复、施工图审合格证、消防设计审核意见书、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等；办理施工过程中的临时用电、用水等手续，办理自来水、煤气、室外排污、周边道路、电力外线、有线电视、宽带、移动通信、电话的室外管网施工审批手续；自来水、煤气、室外排污、周边道路、电力外线、有线电视、宽带、移动通信、电话的室外管网施工审批手续；办理竣工验收手续，包括消防、人防、规划、节能等各专项验收和办理竣工档案向相关部门移交手续等。

（三）基建项目的方案设计与技术管理

全过程咨询单位代表企业管理基建项目各项专业设计，从概念方案阶段、方案扩初阶段直到施工图阶段，通过向设计人提出设计任务书，以及对设计人完成的各项各类设计成果进行设计质量及设计进度评审等，以实现企业的意图，主要包括：根据项目进度总控计划和设计合同，监督管理设计人，确保其按时提交设计成果；通过对不同设计阶段的设计图纸进行内部的精细化审图和过程设计优化，提高设计图纸质量，通过减少错漏碰缺以减少过程中的设计变更；通过各种方案比选，从源头把控设计的经济性，并做好限额设计。

（四）基建项目的造价管理

全过程咨询单位从方案设计开始，对设计单位下达限额设计要求，对超限额的设计提供设计优化建议，对设计单位编制的工程概算进行重点审查，必要时进行全面审查，直至方案设计达到预期限额设计目标；在施工图完成后，负责编制施工图预算并审查施工单位上报的工程预算书，进行无价材料的询价工作，在合理期限内完成预算闭口；对工程变更、签证严格按管理流程执行，对工程进度款支付严格把关，协助处理相关索赔事宜；及时组织已完工程的结算工作，确定结算原则，对上报的工程结算书进行结算审计工作等。

（五）基建项目的验收移交及项目后评价

全过程咨询单位代表企业组织基建项目专项验收、竣工预验收工作、竣工收尾整改工作、竣工资料验收及档案；协助企业组织竣工验收，并办理竣工验收备案以及组织项目回访保修及完成项目后评估工作等。

总之，企业基建项目全过程咨询的内涵极为复杂，包含着一系列的施工规划和设计细节。因此，全过程咨询单位和企业之间需要进行良好的计划和沟通，从工程伊始的整体勘验、规划设计、施工招标等阶段入手，在工程确认以后，加强施工阶段以及管理技术的咨询指导。在科学设计的基础上，做好企业基建工程项目的咨询和管理工作，并提出指导性的原则和建设性的意见，系统梳理每个阶段应注意的问题，为企业基建项目实施精准的全过程咨询管理。

二、企业基建项目全过程咨询的实践意义

从上述对基建项目全过程咨询所涵盖的内容的分析，我们可以看出，全过程咨询覆盖面广、涉及专业多、管理界面宽，在很大程度上克服了一般企业基建项目管理能力薄弱，多头组织协调无力的弊端，可以大大提高工程项目建设管理水平，有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和投资效益。

（一）全过程咨询为基建项目提供必要的技术保障

根据我国各省市全过程工程咨询试点工作方案要求，承担全过程咨询的单位一般都具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程设计、工程监理、造价咨询的一项或多项资质，全过程咨询项目负责人，则一般具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等。换言之，承担全过程咨询需具备建筑及相关行业多年工程经验及必要的专业知识，从基建项目的实施策划到方案设计和技术管理再到施工过程中的设计变更及签证管理，全过程咨询单位的技术专业性被体现得淋漓尽致。全过程咨询单位因为具备较好的专业技术能力，在基建项目实施策划阶段能够结合工程预算、施工规划、技术落实、人力资源管理等一系列的行业内涵为基建项目提供技术咨询和技术管理工作，进而结合基建项目自身做好细致的工程规划，辅助基建企业结合自身的特点和优势选择科学的发展规划，对项目的投资、设计、施工细节、工程质量、工程进度展开科学评估，全面核算基础建设需要投入的人力、物力、财力，建立良好的科学规划和准备工作，进而降低企业基建工程项目的难度。在基建项目的方案设计及扩初阶段，全过程咨询也要参与到这一重要的决策阶段，贴合实际的建设需求，在设计中做到有效统筹、科学规划，进而避免重复建设等一系列的问题出现，同时结合较好的施工规划和管理提升项目本身的建设效果，进而促进建设的水准和质量得到有效保障。企业基建项目全过程咨询必须发挥自身的引导和技术保障效能，积极结合行业专家的意见和建议给出最为优化的建设性意见，进而促进企业设计和决策能力的发挥，通过一系列合理的设计方案让建设作品的效果占尽先机。全过程咨询单位还可以根据建设实况设计基础资料，对工程进行系统研究、概略预算，最终保障在指定的时间、空间限制条件下，符合现阶段的投资控制额度内和质量要求，作出科学的设计，编制工程建设项目的基本构图和总概算，在初步设计的基础上设计施工图，落实施工安装的要求。同时通过精湛的施工技术和成熟的工艺为后续建设提供保障。良好的施工计划不仅能够提升建设的设计感和美誉度，还能提升企业基建工程项目的使用性能和使用年限，而且可以减少在施工阶段出现设计纰漏重大设计变更，进而规避整体施工中出现的方案变化和技术返工等一系列问题，有效控制企业基建工程的进度和整体投资，对于全盘的建设结构和实践效果有着重要作用。

（二） 全过程咨询对基建项目而言是一种新型的建筑服务

现阶段的企业基建项目建筑类别繁多，同时建设的需求也是千差万别，这对企业整体的建筑施工规划提出了严峻的考验。因此，要通过全过程咨询，结合内部的建设需要和建设目标，咨询全新的勘测技术和计划实施的整体布局，进而具备一定的了科学性和前瞻性，对于整体工程施工面临的问题和现状进行客观分析，进而决定建设的基本流程，以及基建工程的整体规模、硬件环境等一系列的规划细节。在开展企业基建项目全过程咨询的过程中，要做到整体把控，同时注重质量的提升以及规划层次的进步，通过一系列的建设实际因素的分析，提出最为精准的建议和建设性意见。同时还要建立危机意识和风险意识，对于建设规划中可能出现的建设状况要具有预见性，进而系统掌握自然环境、地质环境、人文环境的直接和间接影响。为此，要具备科学的规范能力和指导水准，在企业基建工程项目的全过程管理中提出建设性意见，结合指导团队的科学指导和规划，进而形成科学的看法和建议。无论从报批报建报验、造价咨询、还是招标与合同管理来看，不同于传统工程咨询服务仍然需要企业自行组织基建项目有关的设计、施工、监理、设备采购等，专业工作量大，沟通协调对象多，咨询单位仅仅是接受企业委托，协助企业在一定业务范围内协助企业开展项目管理工作，很难减轻企业因专业能力不够面临的全面承担工程的质量、安全、工期、造价等存在的风险。企业基建项目全过程咨询中，首先要在科学勘验的基础上，建立一系列的施工整体规划，进而协助企业在发展和设计的进程中能够结合自身的建设能力，展开具体的施工规划。通过工程全盘规划设计，落实这一整体阶段的有效性和使用性，进而为企业基建项目管理构建较好的理论指导基础，以及实际建设中的科学指导方案。因此，要加强这一阶段的咨询和指导工作，促进双边沟通的效果和效率，进而制定出较为贴近实际的方案，也把这一举措的落实和构建，作为企业基建项目成本控制的关键和重点。

（三）全过程咨询承担了基建项目的项目管理职能

1.落实检测技术和标准，实施整体质量管理咨询

企业基建工程建设项目不仅需要具备管理手段和技术流程，还要建立严格的建设技术和施工标准，这也是企业发展过程中的管理要素，对于企业建设效果的发挥起到决定性的作用。因此，要结合质量管理的全过程咨询，建立施工细节和检测要素的建议书。企业基建工程建设项的检测技术尤为重要，要在建设的施工阶段和阶段性施工结束以后，积极实施技术检测，才能发现缺陷，从而进行及时地调整和补救，进而减少续发生返工甚至重大安全责任事故的隐患，不仅会大大降低企业施工的整体进度，也会影响企业的社会声誉，造成不良的社会影响。因此，要结合这一全过程咨询的辅助作用，为企业后续的检测工作制定详细的计划和标准，进而制定出企业基建工程项目的建议性检测和技术保障文件，实施对拟建工程建设项目的构想，同时建立严谨的业务检测和辅助计划。企业基建工程建设项目的质量属于千秋大计，必须落实建设进程和综合建设后期的检测技术手段，通过全过程咨询工作的辅助，最终确认这一环节的有效性和科学性。

三、总结

企业基建项目管理必须具有严谨的态度。在此过程中，可以借鉴全过程咨询策略，系统、科学地做好建设项目可行性研究，综合考量一系列施工因素，在此基础上建立投资决策。企业基建项目必须注重全过程咨询的价值，这也是一套科学的预案和保障手段，是一切基建项目建设的先决条件和主要依据。因此，必须落实全过程咨询的各个关键节点，做好工程建设项目的可行性研究以及扎实的项目实施计划工作，从而提升企业决策能力，最大限度地获得最佳经济效果，减少建设项目的风险性，最终实现基建水平和整体收益的有效提升。当然，这对提供全过程咨询单位的专业资质和综合能力也提出了较高要求。

参考文献：

[1]周显武，刘葳，汪东杰.综合型工程咨询机构发展全过程咨询的模式及建议[J].中国工程咨询，2022（01）：24-28.

[2]周晓杰.“新基建”浪潮下的全过程工程咨询模式探究[J].中国招标，2021（11）：42-44.