探究政府会计制度对财务管理信息化建设的推动作用

胡婷

摘要：目前，我国行政事业单位财务管理在推动信息化管理的进程中，还存在一定的问题与缺陷，严重影响着事业单位全面落实政府会计制度。随着我国颁布并实施会计制度，行政事业单位应通过更新其财务系统、优化财务管理平台的措施推动财务管理信息化建设。基于此，本文分析了行政事业单位财务管理信息化建设的现状及问题，并提出了相关的建设策略，以期望对财务管理系统信息化改革提供助力。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务;信息化

DOI：10.12433/zgkjtz.20232342

一、政府会计制度概述

（一）政府会计制度的主要内容

为了适应社会发展的需求，2019年，政府在旧会计制度的基础上进行了优化，融合了事业单位会计制度的优势，核算内容也有所变动，增加了三项财务会计内容。新会计制度的建立提高了对各级政府的要求，其中包括要实时更新财政制度、及时完善内部财务管理、确保财务信息的准确性、明细单位的收支情况等。政府会计主体在本质上并不属于盈利性组织，其主要的工作目的是将资源运用最大化，获得最大的收益。政府会计主体的财政资金收入来源主要是事业单位的税收，因此，核心工作是要做好收支平衡。

与旧的会计制度相比，新会计制度形成了会计核算模式新思路：新政府会计制度下的会计核算制度需要财务会计与预算会计之间既要有一定的距离，又要存在一定的联系性，不能各自独立。财务会计工作在处理财务业务时处于主导地位，而预算会计工作则是把控预算资金流动，二者相互协调，才能有效促进财务管理水平的提升。

（二）政府会计制度的创新点

首先，旧政府会计制度的工作重心在结算、分析收支情况及数据统计工作，而新政府会计制度则改善了对预算结果重视度不足的缺点。其次，新政府会计制度的实施还对会计要素进行了改革、优化，比如：增加预算收入、支出、结余，对旧政府会计制度的一些缺点进行调整和补充。最后，在会计核算体系上也做出了创新，引入新的理论、概念，即双体系、双报告机制，从而促使行政事业单位更好地把握财产的预算情况。

（三）政府会计制度对行政事业单位财务管理信息化建设的影响

随着时代的发展，政府会计制度推动财政预算改革和国库集中支付改革的深化，使行政事业单位的收支模式从传统的事后控制逐步向事前控制过渡，因此，对财政管理工作提出了新的需求。伴随着国家信息公开工作的逐步推进，政府财务信息公开化也成为当前社会舆论的焦点所在。在此背景下，行政事业单位如何及时、准确地公开账本，打造阳光财政，更好地接受公众监督，是主要的工作方向。

同时，新政府会计制度在财务管理方面进行了改革和创新，短时间内，财务人员核算工作量加大，难以及时适应新政策；从长远考虑，行政事业单位要构建财务管理新模式，有效适应新时代的发展需求。因此，需要充分掌握财务信息，推进财务信息化工作，利用信息技术，将财务工作信息化、精细化，这既是适应当前财政改革的需求，又是进一步推动财务管理的改革与创新。

二、行政事业单位财务管理信息化建设现状分析

（一）新旧制度衔接不到位

1.预算编制不科学，精准度不足

行政事业单位存在预算结果与实际结果相差较大的情况，主要原因是预算编制方法不科学，并没有考虑到单位内部、外部的变化，预算编制工作不合理。在单位内部，预算编制工作往往只是财务部门的工作，与其他部门的关联度不高，无法细化到每一个部门，导致各个部门在政策理解上存在一定的误差，降低了预算编制工作的准确度。由于预算编制工作存在缺陷，新旧政府会计制度无法得到有效衔接。

2.财务核算办法、制度存在独立性

行政事业单位需要统一财务核算体系，统一财务核算口径。财务核算工作主要以总预算为主，但各个行政事业单位之间的会计核算制度、报表等各自独立，其具体的核算体系、报表口径也存在一定差异，不仅给报表使用者带来了较大的困难，也使得新旧制度的衔接工作障碍重重。

（二）缺乏完善的财务管理信息化体系

行政事业单位建立健全财务信息化体系，需要在宏观框架及建设思路上进行总体目标的规划及设计。在实际工作中，信息化建设工作具有一定的自发性，信息化体系的建设缺乏上层管理者的统一规划设计，导致财务管理信息化体系质量不佳，数据的共享程度差，存在一定的资源浪费。

（三）信息化建设力度不足

1.内部控制基础薄弱

财务管理信息化体系对行政事业单位规范内部控制系统、加强风险防控机制等建设具有重大的作用，有利于上述工作得到全面落实。但目前，现行的财务管理软件较单一，一般以账务管理为核心，其本质上是模拟旧的记账方法，无法体现出信息化建设的优越性，也无法为财务监管、分析、决策等工作提供有效的数据支持，因此，无法据此加强内部监督制度体系。

2.财务管理信息化程度较低

行政事业单位在开展财务管理信息化的过程中，只将工作重心放在财务管理及提供原始报表上，无法体现信息化管理的优势，充分整合财务信息资源，更不用说有效利用、分析、决策财务信息。无法体现财务信息化管理的优势，也就无法满足在新政府会计制度下深入改革的需求。

（四）缺少专业人才对制度落实情况的监督、监察及考核

财务人员业务的水平参差不齐，直接影响着制度的落实监督情况，无法有效针对制度落实进行考核。行政事业单位的内部监督体系不健全，将工作重心放在业务层面，针对财务管理内部监督的体系尚不完善。一方面，内部的部门及隶属单位过多，监督部门无法及时发挥其职责，导致财务监督考核工作存在误区；另一方面，财务内部监督的方式及人员专业性不足，导致财务管理工作透明性不足，严重影响监督结果。

三、行政事业单位财务管理信息化建设优化策略

（一）树立政府会计制度理念

1.加强管理层的支持和重视

通过财务人员对新政府会计制度具体内容进行介绍，提高管理层对新政府会计制度的认知，并引起重视，给予大力支持。财务人员对需要对工作内容进行收集、整理、核实，并且编写具有现实意义且建设性的国有资产分析报告，以获取管理层的认可。只有在行政事业单位树立政府会计制度理念，不断调整、健全管理制度，才能在快速响应市场需求的前提下，全面、快速推广新政府会计制度。

（二）构建财务管理信息化体系

1.更新升级财务软件

更新升级财务管理软件，是财务工作的基础保障。目前，大部分行政事业单位均依据政府会计制度对自身的财务管理软件进行了一定程度的优化，确保满足预算会计和财务会计工作提出的新需求。行政事业单位需要在满足国家政策的基础上，根据单位的特点和具体的业务情况，对财务软件进行升级。财务软件的维护也是一项长期工作，需要根据国家政策的变化不断优化，为财务管理工作提供保障。

2.选择合适的财务软件

随着新政府会计制度的出台，许多软件公司为了跟上时代的步伐，也对自身的软件系统进行了升级与优化，以满足新政策需求，让新的财务系统更加适用于政府会计制度。因此，行政事业单位除了要升级原有的财务软件外，还可以引进新的财务管理系统，确保财务管理系统具有可行性，并满足两套报表的新需求。财务系统要设置相应的科目，以明确单位在进行经济活动中相关内容的归属性，让财务管理工作更准确、快速。

3.加强对财务人员的培训

由于政府会计制度下提出了“双分录”“双报告”的财务核算需求，对财务人员的综合素养也提出了新的要求。财务人员的专业素养及信息化操作能力在一定程度上决定着财务管理信息化建设工作能否顺利进行，因此，行政事业单位要培养出一批具有较强专业水平的信息化人才，为推进财务管理信息化建设提供保障。同时，还要依据自身的财务管理及发展情况积极的组织培训，使财务人员及时了解最新政策、新制度，并通过业务培训提高财务人员的信息化操作能力。同时，重视财务管理人员思想观念的培训，尽快扭转陈旧的财务管理思维，掌握新制度下财务管理工作的重点，提高自身财务管理水平的同时，提升财务管理工作效率。

（三）加强政府会计制度建设，促进信息化

新的工作模式在一定程度上既加大了财务管理部门的工作量，也提高了工作难度。财务管理部门需要根据自身的实际经营管理情况以及未来的战略发展目标，构建专业化的财务管理平台，推动财务管理信息化建设，提高财务管理的水平与效率，实现财务信息共享。

行政事业单位的财务管理系统的建设都是为财务工作服务的，需要满足财务工作的相关需求。行政事业单位想要实现财务信息全面共享，需要考虑以下几方面：第一，将会计信息和管理会计信息汇总，在财务系统中列出详细的信息清单，对这些信息进行分类、整理，将财务管理工作的所有信息整合到一套系统中。第二，在新的财务系统建设过程中，工作人员要根据旧的财务管理系统进行数据分类，避免在应用新系统后出现无法检索所需数据的情况。

（四）加强政府会计制度建设的内部监督

1.建立健全内部监督、控制体系

近年来，部分行政事业单位的内部监督、控制体系薄弱，工作流于表面。虽然在新政府会计制度下，对内部监督体系进行了一定的改革与优化，但在具体的实施过程中，由于工作人员不重视、不理解，导致并不能建立、健全内部监督、控制制度，并不能在具体的工作中发挥出应有的作用、效果。行政事业单位要在开展业务前，从多角度、多方面出发，详细分析业务流程中可能发生的风险，建立健全风险预警机制，强化内部监督体系的作用。行政事业单位可以将工作流程细化为资产配置、资产处理以及国有资产的使用、收益、监督、管理等各个环节。通过内部控制以及制定各项资产管理，做好对国有资产的分析工作，同时需要不断对业务进行实地考察及资产的使用评估，并根据权责清单及对国有资产的使用情况，进一步落实资产的核实、监督工作。内部监督管理体系应细致，同时需要各单位成立资产管理小组，健全资产监督管理的各项规程制度，严格按照流程、标准进行资产的配置、处置，并及时核减资产，做好资产折旧工作，做到对国有资产的动态化管理，确保国有资产的安全、完整。

2.加强内部控制建设

政府会计制度的全面落实，需要行政事业单位内部各部门的大力合作。财务管理部门也需要全面落实新的财务核算模式，创新财务核算模式，同时要求资产管理部门、审计部门等有关部门依据新制度的管理需求优化管理章程。规范各个部门的职能，明确各个部门需要核算的经济活动，有效降低运营过程中的风险，提高行政事业单位国有资产的管理水平，有效推进财务管理信息化建设。

四、结束语

综上所述，新政府会计模式的实施，可有效提高行政事业单位的财务管理质量，满足时代发展的核心需求。因此，需要积极面对改革工作，推进内部财务管理系统的优化，针对当前财务管理中出现的问题制定有效措施予以解决，从建立健全内部控制、实行财务管理信息化等方面，推动行政事业单位财务工作的升级，让新政府会计制度落到实处。

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