行政事业单位资金预算编制及执行探析

盛慧慧

摘要：行政事业单位预算编制执行是日常管理中的重要环节。目前，行政事业单位预算执行存在一定的问题，不利于行政事业单位健康发展。本文主要对行政事业单位资金预算编制与执行过程中遇到的问题进行详细研究，针对问题提出相应的解决措施，以供参考。

关键词：事业单位；资金预算；预算执行

DOI：10.12433/zgkjtz.20232426

预算管理主要包括预算编制、预算执行、预算考核等内容。如果其中某一环节出现问题，就会对整体预算管理效果产生直接影响。此外，预算管理工作的重点在于预算编制，预算执行效果也会受预算编制质量影响。因此，在实际预算管理环节，若想将预算管理价值发挥出来，必须重视预算编制及执行工作。行政事业单位应依据遇到的重要难题，制定科学的改进方法，切实提升预算管理水平，增强综合实力。随着信息化技术的普及，传统预算管理方法已无法很好地满足当前社会市场的需求，暴露出了预算编制问题，如管理人员对预算管理不够重视，预算方案不合理等，都会影响预算管理的实际效果。因此，管理人员需要及时发现预算编制及执行存在的问题，提出改进策略，从而最大程度上发挥预算管理的作用。

一、行政事业单位做好预算编制与执行的重要意义

（一）工作水平

通过加强预算编制和执行工作的开展，行政事业单位可以用量化的评估方式来优化当前的运转策略和方法，使得各个部门人员积极参与到预算管理和财务管理工作中，从而为行政事业单位的运转创造良好的管理环境。而且加强预算编制和执行工作的实施，能够分解工作目标，更好地明确各个岗位的工作责任，提高员工对工作职责的认知，进一步激发员工在预算管理中的参与性，有效控制运营成本，使整体工作水平得到较好的提升。

（二）确保行政事业单位工作顺利开展

行政事业单位在开展预算管理过程中，能够更加科学地划分工作目标，使分工更加明确，各个部门能够更加清晰全面地了解自身的职责，保证各项工作有序开展。在开展预算编制和执行管理过程中，充分发挥好战略的导向作用，加强传统管理模式转变，促进预算管理创新发展。此外，遵守管理原则，如平衡原则、过程控制原则等，使预算编制的可行性得到有效提升。

（三）提高行政事业单位的发展水平

做好预算编制和执行工作，能够提升行政事业单位的发展水平。在落实预算编制和执行工作过程中，能够有效控制好成本，使得整体的运营效益得到较大提升，从而更好地促进行政事业单位可持续发展。

（四）有利于提高单位收支状况的完整性、合理性以及公开度

预算编制是对单位下一年度需要完成业务目标所形成经费收支的具体化。在预算编制时，应当从上至下参与其中，保证在下一年底根据计划稳定开展。要求各部门及岗位员工对下一年度业务做到心中有数、充满责任感，方可完整有效地制定部门预算。在制定部门预算时，经过全员参加与在线公布等途径提高单位经费运营状况的公开度及透明度，提升资金应用效率以及资金应用安全。

二、行政事业单位资金预算编制及执行中存在的问题

（一）预算管理意识不强

现阶段，行政事业单位在运营管理过程中需要合理利用现代化技术，践行智能化的管控目标，实现改革运营发展目标。传统思维限制预算管理环节，管理者不够了解预算编制及执行实际情况，在内部未开展专项培训工作，财务人员没有机会参加专业学习活动，对全面预算管理的基本概念不够了解。而利用传统技术方法，无法有效满足核心需求，对行政事业单位的后续运营发展会产生一定的影响。

（二）预算编制模式不规范

在具体的预算管理中，应将预算编制及执行作为预算管理的中心。在确保预算编制方案的规范性及合理性的前提下，顺利进行预算管理工作。然而，从实际情况可以看出，在具体预算编制中，部分单位使用的预算编制模式缺乏多样性，与实际事务和业务要求存在偏差，以至于预算具体情况和编制结果不一致，不能将预算管理的作用充分发挥出来。例如，某单位在资金预算编制中，根据过去的具体预算数据预算编制工作，着重分析和整合以往数据，并依据上一年预算编制实际情况，提出增量、减量的方法年度预算编制工作。此种预算编制方式虽然操作简便，但是未确保预算目标和基础情况相一致，从而产生偏差，干扰预算管理效用。

（三）没有实现全员参与

现阶段，相关部门制定政策法规，逐渐加大了对于预算编制等工作的约束力度。不过，在实际工作中，行政事业单位并未将这些政策法规具体落实，除了相关部门会关注预算编制与执行工作外，其他部门基本上不会关注预算编制与执行问题，预算编制与执行被默认为有预算部门专门负责的工作，并未形成合力，很难达到集思广益的效果，最终影响预算编制与执行的整体提升。

（四）预算与工作目标关系模糊

一些行政事业单位在预算编制过程中，并没有摆正预算与工作目标之间的关系，常常出现与工作目标相脱离的情况，缺乏对工作目标的编排，未确定出短期与长期的工作重点，在一定程度上影响了预算编制的质量，也不利于后期的具体执行。

（五）预算违法违纪追究力度薄弱

当前，我国对于预算管理环节常见问题的追究力度薄弱，进而造成无预算支付、超范围支付等情况频繁出现。预算控制力度直接影响行政事业单位经费、项目控制的科学性。尽管预算内控体系均在持续规范，但极少有严厉追责预算执行过程产生的违法违纪行为，如一些单位常年有公车运行成本、招待成本超支等违纪现象，这种情况已经饱受行政事业机关预算控制的长期诟病。

（六）缺乏预算执行情况的评估

要做好预算执行情况的管控，就要加强对当前执行情况的评估工作，从而更加全面地发现当前预算执行存在的问题，甚至发现预算编制存在的问题，并采取相关的措施解决，提高执行效果。然而一些行政事业单位并没有重视预算执行的评估工作，认为执行评估只是一种形式工作，因此并没有落实执行评估工作。由于缺乏对预算执行评价，单位无法了解现阶段预算执行的具体情况，难以和预算目标之间对比，不能及时发现预算执行中存在的偏差，难以纠正偏差，从而对预算执行效果造成影响。

三、行政事业单位资金预算编制及执行问题的有效解决策略

（一）形成良好的预算管理意识

行政事业单位要做好预算管理工作，实现良性管控目标，必须有效提升预算管理水平，并从思想层面认识到预算管理的价值，还要关注如何做好预算管理工作，保障管理可以用在预算管理过程中，从而全面提升预算管理水平、管理效率。另外，预算管理工作与各个部门息息相关，不但要组织领导人员、财务人员开展预算培训工作，还要带领各级人员、各个部门参加专项培训活动。这种模式能提升员工对预算管理的认知水平，促进预算管控方案落到实处。能增强员工预算管理思维，保障员工全面掌握预算管理情况，同时依据运营发展要求，优化预算管理目标，以便顺利执行预算管理方案，进而有效提高预算管控水平。

（二）选择规范的预算编制模式

行政事业单位为了增强预算管理的规范性、可执行性，需要选择规范化的预算编制模式。在预算编制过程中，要摒弃以往陈旧的预算编制方法，引用滚动预算编制模式、零基础预算法等。在应用预算法时，要收集内部运营信息，预测未来一段时间的具体收入及资产数额进行，保障预算结果的准确性。依据具体运营发展状况，开展全面核算和分析工作，为预算工作的专业性提供保障，让财务人员参加到预算编制工作中。要想保证预算结果的真实性，就需要细化预算编制流程，并展示预算编制结果，确保预算目标分解落实到各个部门，以免预算科目交叉。资金的利用情况可由支出科目呈现，各个渠道资金来源可由收入科目呈现。预算科目能依据各个部门的设立，了解支出项目，设定对应款科目。此外，促进信息化系统建设、搭建配套的预算管理信息化平台。

（三）确保全员参与到预算编制与执行中

预算编制与执行环节，需要提前制定整体计划，全员均应足够了解预算单位的预算工作，从而在实际工作过程中发挥出全员的积极性。行政事业单位管理人员需要明确各人员的职责与权力，将具体的责任落实到个人，在提升预算编制工作实际开展效果上形成合力，使全员共同都参与到预算编制及执行工作中来。现阶段，行政事业单位的预算编制与执行基本都具备较强的公开性，可以有效发挥外部监管的作用，在内部监督与外部监管的双重作用下，使财务工作更为透明，避免出现不良问题。

（四）确定预算与目标工作间的关系

行政事业单位应清晰地认识到预算与工作目标间的关系，将工作目标作为主要依据，统筹人力、物力以及财力等资源，确保工作目标的具体落实。单位应与自身情况相结合，编排出工作目标以及短、中、长期工作的重点，在此基础上细化各项工作目标，为预算方案执行提供有利条件。行政事业单位在建设预算编制项目库时需要与工作目标相结合，有效改变错误的资金申请模式，发挥出预算资金的真正价值。此外，行政事业单位还应通过有效的宣传教育，强化全员参与意识，提升预算编制与执行质量。

（五）加大预算违法违纪追究力度

财政经费源自纳税者的缴税，预算执行既关系国家财产稳定性，还影响政府机关在社会群众心中的形象。政府机关遵守《预算法》与《政府采购法》等各项法律法规，认真审查行政事业机关预算执行状况。对于行政事业机关部门预算执行违法违纪的行为，要加大惩罚力度，地区财政机关、纪检监察单位和审计部门要加强各个部门的数据交流，充分挖掘国家监察单位的职能效应，以定时审查、突击检查、联合审核等方式对行政事业机关部门预算执行进行审查，或者引入第三方机构审查。以采购政府服务的方式，交给专门的会计师事务所和中介机构进行审查、评定，对各违法违纪员工加大惩罚力度，对单位出现的问题立即整改，提高行政事业机关部门预算执行效果，更好地规范各部门在预算执行环节的行为。

（六）做好预算执行情况的分析和评估工作

要提高预算执行的效果，行政事业单位需要做好预算执行情况的分析和评估工作。第一，针对预算执行情况的分析，行政事业单位需要召开相关的会议进行全面的分析。在此过程中，各个部门要如实汇报自身部门的预算执行情况以及执行存在的问题，预算管理人员要结合部门汇报的执行情况开展全面分析工作，并且协助各个部门及时解决预算执行问题。行政事业单位要总结各个部门在预算执行中存在的问题，结合问题制定具体的执行解决方案，减少预算执行滞后性问题的发生概率。针对当前部分部门在预算执行中存在的重大失误，行政事业单位要进行通报，借此警示其他部门要切实做好预算执行的分析工作，减少执行风险。第二，行政事业单位要建立完善的评估准则。在开展预算执行情况评估时，制定明确完善的评估标准，从而更加客观公正地评价各个部门的预算执行情况，进而科学评价各个部门的预算执行情况，为优化预算执行措施提供重要的参考数据。

四、结语

综上所述，在运营发展过程中，行政事业单位必须正确认识到预算编制和执行工作的重要性，结合实际的情况来发现预算在编制和执行中存在的难点问题，并制定具体的解决措施，确保预算编制工作和执行工作有效开展，大大提升预算管控水平，促进行政事业单位可持续发展。

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