国有企业全面预算管理的困境及对策探讨

王宇

摘要：随着全球经济的发展，国有企业面临着越来越大的挑战和竞争压力。为了更好地应对这些挑战，全面预算管理成为国有企业的核心管理手段之一。本文从全面预算管理的基本分析入手，深入探讨了国有企业全面预算管理的要素和原则，并从资源优化配置、提高经营效益和加强风险控制三个方面解析了全面预算管理的意义。然后，针对预算制定、组织结构、员工培训以及监控机制中存在的问题，详细分析了国有企业在预算管理中面临的困境，并提出了有针对性的对策，旨在为国有企业提供有效的全面预算管理方案。

关键词：国有企业；全面预算管理；困境

DOI：10.12433/zgkjtz.20232924

在21世纪的今天，全球经济正在经历深刻的变革，伴随着这一变革的，是对管理手段和管理模式的不断追求与创新。作为国家经济的支柱，国有企业不仅要为国家创造经济效益，还要面对外部竞争和内部管理的双重挑战。如何确保国有企业的高效运营与稳健发展，是放在决策者面前的一大课题。预算管理作为企业财务管理的核心，尤其是全面预算管理，对于国有企业具有重要的战略意义。

一、国有企业全面预算管理的基本分析

（一）国有企业全面预算管理的要素

全面预算管理在实施中涉及许多关键要素，这些要素决定了预算管理的效果和价值。首先，明确的预算目标是预算管理的首要要素。企业需要根据自身的长期和短期战略，明确预算的目标，使之与总体目标相一致。其次，信息的准确性和及时性。预算管理涉及大量的数据和信息，只有保证数据的准确性和及时性，预算才能真正体现出企业的经营情况。再次，人员参与度。预算管理不仅是财务部门的工作，各个部门和层级的员工都应参与其中，这样才能确保预算更加贴近实际，同时提高员工的预算意识。最后，预算的可调整性。由于外部环境不断变化，企业需要对预算进行适时的调整，以确保预算的实施效果。

（二）国有企业全面预算管理的原则

为了确保预算管理的有效实施，国有企业需要遵循一些核心原则。第一，透明原则。预算的制定、执行和监控过程中的所有信息都应该公开透明，让所有利益相关者清晰了解预算的整体情况，这有助于提高预算的公信力。第二，一致性原则。预算管理的各个环节，从制定、执行到监控，都应保持一致，确保预算的目标不发生偏差。第三，灵活性原则。由于市场和外部环境不断变化，预算管理需要具有一定的灵活性，以适应这些变化。第四，责任原则。每个参与预算管理的部门和员工都应对自己的预算目标负责，并为实现这些目标付出努力。

二、国有企业全面预算管理的意义

（一）资源优化配置

全面预算管理作为一种工具，对国有企业资源配置具有至关重要的作用。国有企业通常涉及多个部门、多个层级和大量的人员，其内部的资源需求和分配常常是复杂的。然而，与此同时，国有企业又具有为国家和人民提供服务的重要职责，这意味着企业不能浪费任何资源，而应当确保每一分资金、每一个人力资源都得到最有效利用。

全面预算管理首先可以帮助国有企业明确各个部门的目标和任务，使各部门的资源需求更为明确，这一点对于国有企业尤为重要，可以确保资源配置的公平性和合理性。除此之外，全面预算管理还能帮助企业确定优先级，国有企业由于其庞大的规模和复杂的业务，难免会有一些业务之间的重叠和交叉，通过全面预算管理，企业可以确保资源被优先分配给那些更为关键的项目和业务。最后，对于国有企业来说，随着国家经济的不断发展，资源的需求和供给也会发生变化。全面预算管理可以帮助企业及时调整资源配置，确保资源配置始终与市场和社会需求保持一致。

（二）提高经营效益

国有企业在全球化的竞争中，经常面临来自不同方向的压力。在这种环境下，如何提高经营效益，不仅是为了实现盈利，更多的是为了满足社会责任和国家的期望。预算管理可以帮助企业明确其经营目标。国有企业需要在社会责任、国家期望、盈利等多个目标之间平衡，全面预算管理确保企业的运营方向与目标保持一致。此外，全面预算管理还可以帮助国有企业更好地控制成本，使企业更加明确成本的来源和去向。而且，全面预算管理还能帮助国有企业更好地应对市场变化，及时调整经营策略。

（三）加强风险控制

全面预算管理在风险控制方面为国有企业提供了强大的支持。首先，预算管理帮助企业更好地识别风险。国有企业通常涉及众多的业务领域和市场，每一个业务领域和市场都会带来特定的风险。其次，预算管理帮助国有企业建立风险应对机制。面对风险，单纯的避免是不够的，更重要的是如何应对，建立一个完善的风险应对机制，确保企业在面临风险时能够迅速、有效地作出反应。最后，全面预算管理帮助国有企业更好地分散风险。国有企业业务涉及的领域和市场非常广泛，这为其提供了分散风险的机会，全面预算管理可以帮助国有企业更好地利用这一优势，确保其稳健发展。

三、国有企业全面预算管理的困境

（一）预算制定过程中信息不透明，导致预算偏离实际需求

由于国有企业的特殊性，往往涉及大量的部门、层级和利益相关方，这些因素导致信息流通受阻。一方面，国有企业存在信息孤岛的现象。每个部门、每个层级都有自己的信息系统和管理体系，这使得信息在不同部门之间的流通变得困难。比如：生产部门对市场需求有一定的了解，但这些信息无法及时传递到销售或研发部门，导致预算制定时对需求的判断出现偏差；另一方面，部分员工对信息的保密性过于重视，加大了信息透明度的难度。尽管保密在某些场合是必要的，但过度保密则会阻碍信息的流通，使预算制定的准确性大打折扣。

（二）固化的组织结构和文化阻碍预算的灵活性

国有企业往往具有较为固定和传统的组织结构，这种结构在一定程度上确保了企业的稳定运行，但同时也限制了其变革和创新能力。当市场环境发生变化或新的机会出现时，这种固化的组织结构会导致预算的调整变得困难。此外，国有企业存在的某些传统文化和价值观，对稳定和风险的态度，也会对预算的制定带来障碍。在这种文化背景下，企业过分重视稳定，而忽视市场变化带来的机会和挑战，导致预算过于保守，无法及时应对市场变化。此外，国有企业中经常存在某种形式的官僚主义，这不仅导致决策过程冗长和低效，还会使预算制定和执行受到各种非经济因素的干扰。比如：为了迎合上级或保护某些利益团体，预算会偏离其应有的方向。

（三）员工对预算管理的认知和培训不足

国有企业在预算管理的实践中，员工对预算的认知及相关培训的缺失已经成为不可忽视的困境。大部分国有企业的历史追溯到几十年前，它们在不同时期、不同政策背景下成长，员工更习惯于传统的、直接的经营管理方式，而对预算管理缺乏深入的了解和重视。这种历史和文化背景导致许多员工将预算仅仅看作一个年度任务，而不是一种有效的管理工具。此外，国有企业在培训和发展方面显得有些保守，这种保守主要体现在培训内容和方法上，传统的培训方式无法满足现代预算管理的复杂性和专业性需求，员工参与了培训，但并未真正掌握预算管理的核心技能和理念。

（四）预算执行的监控和调整机制不完善

一方面，由于国有企业的规模和复杂性，预算的执行往往涉及多个部门和层级。这种复杂性使得预算执行的监控变得困难，单一、传统的监控方法无法满足实际需求，导致预算偏离或超支的情况频发；另一方面，面对市场和经营环境的快速变化时，及时调整预算至关重要，但很多国有企业在这方面的机制尚不健全，调整机制的缺失则会导致预算失控，无法确保预算与实际业务紧密结合。

四、国有企业全面预算管理的对策

（一）建立透明的预算制定流程，加强跨部门的沟通和协作

面对国有企业预算管理的种种困境，建立一个透明的预算制定流程成为首要任务。透明性不仅意味着预算的公开性，更关乎预算制定的合理性、公正性与高效性。首先，透明的预算制定流程能确保所有相关部门和利益相关者都能参与进来。当每个部门都能清晰地了解预算制定的标准、流程和结果，更有可能积极参与并为企业整体利益付出努力，这一点对于规模庞大、业务繁杂的国有企业尤为重要。其次，跨部门的沟通和协作对于预算制定的成功至关重要。预算不仅是数字，更是企业策略和目标的体现。当不同的部门能理解彼此的需求、困难和目标，它们更有可能协同工作，制定出既合理又具有前瞻性的预算。最后，透明的预算流程可有效避免不必要的冲突和纷争。当预算制定成为一个公开、公平的流程，员工的信任度和参与度都会大大提高，从而增强预算执行的效率和效果。

（二）逐步推进组织改革，培养预算管理的灵活性

在快速变化的市场环境中，固化的组织结构和文化会成为国有企业发展的绊脚石。为了确保预算管理的有效性和及时性，必须在组织层面进行一系列改革。首先，组织结构需要更加扁平化。传统的层级结构会导致信息流通不畅、决策滞后以及资源浪费，一个扁平的组织结构可确保信息在不同部门和层级之间迅速流动，从而提高预算制定的效率和准确性。其次，国有企业需要推广和鼓励创新文化。预算管理不应是按部就班的任务，而应是一个充满创新和思考的过程。当员工能自由地提出意见、建议和创新方案时，预算制定将更加贴近市场和客户的实际需求。最后，国有企业还需要对外部环境保持开放态度。外部的合作伙伴、供应商和客户都是预算制定的重要参考。企业与这些利益相关者建立紧密的合作关系，以确保预算既能反映内部需求，又能适应外部环境的变化。

（三）加强员工的预算管理培训，提高其预算意识

预算管理的成功在很大程度上依赖员工的参与度和执行力，而这些都是基于一个核心——员工的预算意识。在国有企业中，由于历史、文化和组织结构的影响，员工缺乏对预算管理的深入了解和认知。因此，加强预算管理培训尤为重要。

第一，国有企业应定期组织全员预算培训。不同于传统的会计和财务培训，这些培训课程应更加注重实际操作和实际应用。通过案例分析、角色扮演和小组讨论，员工可以更加深入地理解预算管理的重要性和具体操作。第二，高级管理层也需要接受预算管理培训。尽管他们对财务和预算有一定的了解，但面对快速变化的市场环境和组织需求，他们也需要不断更新知识和技能。第三，预算管理培训不应只是一次性的活动。随着市场环境的变化和企业策略的调整，预算管理的方法和工具也需要不断更新。因此，应建立一个持续的培训体系，确保员工的预算知识和技能始终保持在最前沿。第四，预算管理的培训也应与企业的绩效考核和激励机制相结合。当员工能看到自己在预算管理上的努力得到了公正的回报，他们将更有动力参与预算的制定和执行过程。

（四）建立完善的预算监控和反馈机制，及时完善预算执行情况

预算制定只是预算管理过程的第一步。更为关键的是，如何确保预算的有效执行和监控。为此，国有企业需要建立一套完善的预算监控和反馈机制。一是建立预算监控小组或部门，负责对各部门的预算执行进行持续的跟踪和监控，小组应具有足够的权限，确保其建议和反馈能得到及时执行。二是预算监控不仅是对数字的跟踪，更重要的是，通过预算监控，企业可以发现潜在的业务机会和风险，从而及时调整决策。三是预算的反馈机制非常重要，当各个部门能够及时了解自己的预算执行情况时，他们将更有可能进行自我调整，确保预算目标达成。四是预算监控和反馈机制也应与企业的绩效考核体系相结合，当预算执行情况成为员工绩效考核的一部分时，员工将更有动力确保预算的有效执行。

五、结束语

国有企业作为国家经济的支柱，其预算管理的效率和有效性对整体经济的稳定和发展具有深远影响。面对各种困境，采取合理的对策是关键，而员工的认知、组织结构的适应性和完善的监控反馈机制，都是推动预算管理向前迈进的核心因素。期望这些策略能助力国有企业走向更加明确、高效的预算管理之路。

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