新结构经济学视角下资源型城市的高质量发展研究

张皓晨

摘要：本文基于新结构经济学视角，探讨了资源型城市的高质量发展内涵，结合新结构经济学的相关理论，提出了资源型城市高质量发展需要遵循产业的有效甄别、资源禀赋结构的合理优化和基础设施持续完善的总体思路。以我国内蒙古自治区鄂尔多斯市作为研究对象，探讨了资源型城市在持续发展中的产业结构、开放程度和城市结构方面的问题，提出了对应的解决策略，以为国内其他资源型城市的转型发展提供参考。

关键词：新经济结构；资源型城市；高质量发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20232904

新结构经济学是针对经济发展中影响经济结构及其变迁的决定性因素进行研究的新兴学科，其中的经济结构部分，可分为产业发展中的技术、基础设施等重要组成因素。从新结构经济学的相关理论看来，在不同的时间节点，经济体的经济结构是以当地的资源禀赋结构为基础的，这也是新结构经济学应用的重要切入点。资源型城市作为一种以当地资源禀赋为基础形成的城市群体，其产业结构与资源要素的变化有着密切关联，在寻求高质量发展的过程中，同样需要以新结构经济学的相关理论为出发点，促进产业的升级转型和发展。

一、新结构经济学视角下的资源型城市高质量发展概述

新结构经济学是一种针对不同地区经济增长过程的现代化分析方法，其认为产业结构的持续变化和技术革新是现代经济发展的重要特征。以目前学者对新结构经济学的研究看来，具体可分为比较优势以资源禀赋结构为出发点不断优化、市场是资源配置最为有效的机制、政府需要发挥因势利导作用的三项内容。简单而言，我国作为发展中国家，城市发展不能单纯依赖市场调节，而是需要政府和市场共同发挥作用，促进资源型城市的结构升级。

作为在一定时期内以资源为发展主导产业的城市群体，资源型城市都是以地区天然资源禀赋优势为出发点。在发展的早期阶段，城市以资源初步开采和加工作为主要产业。资源型城市的发展规律和资源型产业基本保持一致，都会经历开采建设初级阶段、稳定阶段、成熟阶段和衰退阶段，且只有在发展成熟期方可进行转型发展。

资源型城市的高质量发展需要政府优先关注不同地区的产业发展状况，并形成贸易商品和服务的具体清单，对地区优势产业形成孵化计划。在发展成熟后，对于投资环境欠佳的地区，可以通过工业园区和出口加工区设置吸引境外投资，同时也可以结合当地优势资源之外的各项资源融合发展，促进当地优势主导产业的结构转变。

二、新结构经济学视角下的资源型城市高质量发展思路

（一）产业的有效甄别

在资源型城市高质量发展的过程中，政府和企业凭借自身能力掌控的资源数量都是十分有限的。在新结构经济学视角的影响下，政府和企业为了实现高质量发展的目标并获得最大利益，需要对资源禀赋结构进行优化，并同步完成相应的基础设施建设工作，这就需要对即将发展或需要进入产业的企业进行有效甄别，结合最终形成的产业制约因素及发展瓶颈实施有针对性的改造，避免行动盲目带来的时间、精力和财力浪费的现象。

政府和企业在目标和利益追求方面存在明显差异，二者追求的分别是公共利益和个人利益的最大化，这也意味着，政府和企业会对同一产业的价值判断出完全不同的结论。鄂尔多斯市作为我国煤炭大省，在煤炭资源开采逐渐接近警戒线的情况下，需要将其地域内分布的石油、天然气以及陶土、高岭土和旅游资源作为出发点，由政府和相关企业共同甄别资源优势产业，并通过基础设施持续建设及资源禀赋结构优化，确定符合当地资源特色的产业结构。

（二）禀赋结构的合理优化

资源型城市的发展推动力就是资源禀赋及其组成结构，需要促进产业结构转型的持续优化，但这种产业的优化升级并非市场机制影响下的自发过程，而是需要政府部门发挥协调作用。虽然从客观层面看，不同资源城市的自然资源和禀赋是在自然因素影响下产生的，人们的主观意识无法影响到不同自然资源的结构组成。但是，资源型城市分布的各项自然资源可进入生产和消费领域的最重要原因，是资源价值得到了人类的认可。简而言之，在部分特定的时间节点上，政府、企业、消费者可以通过主观能动作用影响自然资源的禀赋结构。从既定的时间节点看来，资源型城市的经济剩余总量和分配结构同样会对资本再生产的效率产生明显影响，经济剩余总量完全受生产过程是否严格遵照比较优势的原则进行产业布局的影响，而分配结构则是由政府和市场共同决定的。

（三）基础设施的持续完善

企业在产品生产的过程中，将那些价格较高的要素用相对较低的要素替代，可保障产品形成潜在的比较优势，但最终是否能形成真实的产品比较优势，企业必须要关注交易成本的有效控制。对交易成本产生决定性影响的因素，便是基础设施的建设状况，这也是新结构经济学视角下资源型城市高质量发展必须要关注的核心因素，交通、通讯、信息、高速公路、电网等硬件基础设施和司法、教育、金融、文化等软件基础设施的建设，可明显降低资源型城市在转型发展过程中产品生产的交易成本投入。考虑到硬性和软性基础设施在建设中无法被企业决策完全内化，需要负责基础设施建设的不同主体协调落实各项工作。

三、新结构经济学视角下的资源型城市发展中的不足

（一）产业结构缺乏合理性

资源型城市在发展初期都以转进型产业为主，这类产业在过去的一段时间内有明显的竞争优势，但在城市持续发展的影响下，却逐渐丧失了发展优势，甚至成为落后的产能。资源型城市在初期的产业发展中，转进型产业以劳动密集型为主。在我国进入经济新常态后，这类产业类型将会出现单一化发展的现象，必然会对后续资源型城市的高质量发展产生明显影响。鄂尔多斯市作为我国煤炭资源储备的重要地区，已经探明的储量数量将近1500亿吨，也正因为如此，鄂尔多斯市以煤炭资源开采和初级加工的劳动密集型产业为主，促使工业发展对市场需求、价格推动的依赖逐渐增强，很容易受外部市场变化的影响。工业发展重心集中在煤炭资源的开采和初步加工上，导致当地的工业发展形成了一种煤炭独大的结构特征。这种以煤炭资源开采和初级加工获取收益的资源型企业，不仅产品附加值不具备优势，且市场竞争力相对较弱，很容易受外部市场波动的影响，致使鄂尔多斯市资源禀赋并未完全转化为经济发展中的优势，整体的产业链条相对较短，产品以初级形态的原材料产品为主，使得当地资源开发的综合效益受到明显影响。

（二）开放程度相对较低

我国推行的改革开放政策表明，如果国家隔绝了与外界的联系，经济发展会受到明显影响。而从微观层面看，任何一个城市的发展都需要与其他城市相关联，这主要是因为不同城市的资源禀赋存在明显差异，可以进行禀赋方面的优势互补。就目前我国资源型城市的发展情况看来，开放程度相对较低，意味着其他地区在资金、技术、管理、人才等方面的要素无法被引入，使得资源型企业的产业结构依旧停留在初级发展阶段，市场核心竞争力水平相对较低。鄂尔多斯市长时间坚持的初级煤炭开采以及产品初级加工的产业结构，使得当地用于工业生产的机械水平和整体技术水平相对较低，带来了较为严重的生态环境污染问题。一些先进的生产技术和生态环保技术应用范围极为有限，鄂尔多斯市以资源禀赋优势为主形成的初级加工产业，面临着人才不足的问题，缺乏足够的高级人才和产业工人。虽然当地对职业教育和技能培训工作给予了相应的支持，但因为企业产品的附加值较低，企业盈利水平无法满足员工的薪资，使得员工的留任存在较大问题。

（三）整体城市结构较为松散

为了促进资源型城市的高质量发展，需要优先从城市结构的优化入手，推动当地城市化的快速发展。资源型城市结构劣势在经济新常态下也变得愈发明显，主要体现在住房和基础设施更新等方面。部分资源型城市的人口分布存在明显的不均衡现象，对当地的城市结构优化同样会产生明显的影响。即便部分资源型城市更加关注扩大城市规模，但却忽视了不同结构之间的内在联系。鄂尔多斯市总面积为8.7万km2，人口总数为216.8万，人口密度相较其他城市明显较低，且当地的人口主要集中在东胜区、准格尔旗和达拉特旗。从旗县的工业发展看来，准格尔旗和伊金霍洛旗的经济规模分别位居鄂尔多斯市的前两位，均以重工业为主，而东胜区和康巴什区在第三产业和教育资源方面分布较为集中，使得整体城市结构呈现出一种分散分布的特征，不利于资源禀赋优势的全面发挥。

四、结构经济学视角下资源型城市高质量发展策略

（一）结合当地资源特色明确产业发展方向

资源型城市的高质量发展必须要结合当地已有的资源禀赋和特色，推动特色产业的发展，以此强化资源、资金、技术等方面的应用效果，赋予城市发展相应的内在活力。鄂尔多斯市除了是我国的煤炭产地之外，还分布着12类与工业发展相关的重要矿产资源，且石油、天然气也是鄂尔多斯市今后发展的重要支柱。石油、天然气主要分布在鄂尔多斯市的中西部，当地的地质勘探部门已经发现了20多处油气田。目前，鄂尔多斯市其余的金属矿产资源和石油天然气资源均处于稳步开采的阶段。鄂尔多斯市需要高效利用区域内的煤炭、天然气、高岭土、风能、太阳辐射等资源，当地有着丰富的地域资源优势，各种项目建设不需要侵占耕地和牧场。

鄂尔多斯市经过十余年的发展，已经在煤化工、云计算等产业发展中逐渐形成了带有明显区域优势的发展基础，需要在今后产业结构调整的过程中大力发展下游的延伸加工业，全面发挥当地的电力能源优势，结合供电供气网络和工业用电的价格方面的优势，为能源密集型产业提供充足的电力和成本支持。

（二）建立符合自身特色的转型路径

资源始终是资源型城市高质量发展中不可忽视的重要因素，在转型过程中，资源型城市需要全面依赖当地的特色资源，明确今后产业发展的具体方向。鄂尔多斯市作为一个包含丰富煤炭资源、金属矿产资源和石油天然气资源的城市，同样需要引进与煤炭相关的现代化化工和装备制造产业，配合生态环境的有效保护，提高当地经济发展的复合性。同时，鄂尔多斯市始终将创新作为产业转型发展的主要内在驱动力，建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，将国内的科研院所、高校研发机构引入本市，设立相应的分支机构，进一步强化科技方面的研发投入力度，配合企业技术中心和工程中心的建立，形成具有自主知识产权和自主品牌、持续创新能力优势的创新型企业。

（三）城市空间结构的快速转变

城市结构在新结构经济学理论中，会对资源型城市的发展产生明显影响。鄂尔多斯市需要始终坚持政府部门出台的总体发展规划，坚持城市空间结构的一主、两副、四轴的空间结构优化路径。中心城区人口规模需要控制在240万左右，并将其作为现代制造业和服务业发展的核心，以自治区为经济中心；两副是以达旗树林召和准旗薛家湾为核心，配合达拉特旗和准格尔旗的撤旗设市程序的启动，形成当地经济增长的三角地带，促进鄂尔多斯市整体空间结构质量的提升；四轴具体可分为包西、荣乌、沿黄和沿边发展轴喷雾，各区域内需要发挥已有的交通要道和资源禀赋优势，分别发展特色产业。鄂尔多斯市将中心城区的用地评定结果作为出发点，建立具有弹性的空间结构，确定今后的轴向发展、南北对接的空间发展方向，并针对东胜片区和康阿片区的功能协调和空间衔接持续优化，保障城市结构顺着南北轴线有序聚集、发展，做到在全面发挥资源禀赋优势的前提下，形成结构紧凑、合理的空间体系。

五、结束语

总而言之，在新结构经济学视角下，资源型城市的发展必须以当地的资源特色作为出发点进行产业结构调整，结合已有的产业结构确定后续的产业转型方向。同时，新结构经济学更加强调城市空间结构在资源型城市发展中的重要作用。鄂尔多斯市需要以当地在煤炭、天然气、石油、金属矿产等方面的资源优势确定后续的综合工业产业结构及调整方向，配合城市空间布局规划不断调整空间结构，确保全面发挥已有的资源禀赋优势，逐步提高当地的产业发展水平。

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