加强政府采购科学化管理的措施研究

任彩虹

摘要：政府采购活动十分复杂，这种复杂性体现在类别的复杂性、流程的复杂性，以及项目本身的复杂性。在采购过程中，采购人员往往会因采购计划的不科学、预算编制的不合理，以及对采购过程的监督与监管落实不严格而导致采购风险。这就需要通过有效的管理方法强化管理效果，提升采购风险应对能力。通过实施科学化的管理措施，及时识别采购过程中的风险与漏洞，并及时处理风险。本文针对政府采购管理中存在的问题深入分析，并提出加强政府采购科学管理的有效措施，以供参考。

关键词：政府采购；管理；措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20233315

采购管理是行政事业单位行政管理职能中的重要内容，政府采购管理影响国家资源的有效利用，关系到国家财产安全。加强采购管理，需要从理念、方法、模式、监督管理体系等多方面着手。根据采购管理的现实需求与风险防范的要求，实施科学化的管理措施，全面提升政府采购管理水平。要实现良好的采购管理效果，首先需要了解采购管理的现状与存在的问题，并对问题的原因深入分析，完善采购管理体系，创新采购管理方法，拓宽采购管理路径，以高质量的采购管理效果为政府工作的高质量开展创造良好条件。

一、采购管理中存在的问题

（一）采购管理体系不完善

在新时代背景下，政府采购的方法与渠道发生了较大的转变，多样化的采购方式与渠道为政府采购提供了新思路、开辟了新路径。正因如此，使得采购活动更加复杂，不确定性因素增多。要提高采购效率，保证采购质量，就需要一套行之有效的采购管理方法监管采购过程，持续优化采购流程。这就意味着需要完善的采购管理体系。

从当前采购管理的现状分析，在采购过程中所暴露的问题，如采购编制计划不科学、项目重复性建设，以及采购过程透明度不高，中小企业参与程度低等问题，采购成本的增加、风险频发以及对内部秩序与氛围产生不利影响。传统的采购方式已经无法适应新时代高质量采购管理活动的需求。所以，加强采购管理、规范采购行为，是政府行政管理中的重要课题。

（二）采购过程缺乏严格的监督与控制

基于政府采购活动的复杂性，以及涉及的经济、质量、交货期等一系列问题，采购管理的难度与压力可想而知。在这个过程中需要进行大量的沟通、确认活动，同时会产生错漏，以及发生腐败风险的可能性。政府采购工作的开展，不仅需要完善的管理体系，有效的手段，更需要加强对采购过程的监管。一些风险问题没有在早期得到有效识别，以至于采购项目出现重复、错漏、采购效益不高，腐败等问题发生。

（三）采购方法有待创新

在新时代背景下，政府的管理与服务工作也不断创新。在政府采购工作中必然会接触新材料、新工艺，运用新形式。这些新材料、新工艺在不同的领域发挥作用的同时，与传统材料存在差异性。采购人员需要准确、细致辨别与判断材料差异性，根据采购需求筛选合适的材料，以及优质的供应商。需要更详细、更全面的数据支持。通过对数据与信息的分析选择合适的材料，并充分发挥出议价能力，提升采购效益。当前，由于采购管理系统的信息化水平不够，采购管理水平得不到显著提升。

（四）缺乏高素质采购管理人才

采购工作过程的复杂性，涉及不同领域的专业性知识，而且采购工作从需求提出到供应商选择、价格议定、招投标、合同签订、过程管理等环节中，涉及经济、贸易、谈判、协调、沟通管理等多方面的知识。除此之外，还考验采购人员的工作经验、应变能力、风险识别与管理能力。所以，高质量采购工作的开展，需要一支高水平的采购管理队伍，将新理念与新方法融合，根据具体情况有效应对。由于采购人员专业能力不足、业务工作的不熟练等问题，政府采购管理，以及采购工作的实施过程中还存在着描述混乱、内容与要求不同、预算差异大、维护性工程重复建设等不同领域、不同程度的问题，严重影响采购活动的高质量开展，影响资源的高效利用。不难看出，这些问题的存在与采购队伍成员的综合能力不足，以及缺乏有效的教育与培训手段息息相关。

二、加强政府采购科学化管理的有效措施

（一）结合采购实际，完善采购管理体系

要更好地解决政府采购管理中存在的问题，有效遏制漏洞与风险，完善的采购管理体系是关键。采购管理体系是采购活动实施与执行的重要指引。结合当前社会发展的形势、政府采购管理的需求与现状，以及相关政策规定与法律要求，对现有采购管理体系全面的梳理，优化流程，识别问题，完善体系建设，核实体系执行的可行性与针对性，避免纸上谈兵，流于表面形式。在体系梳理与完善过程中，尤其要重点突出责任的明确，权责的归属，要对采购工作的落实到人，每个项目、每个环节都有执行主体与责任主体，这样在采购工作执行时，形成监督作用与约束作用，自觉规范采购行为。

（二）运用先进技术，提高采购计划的科学性

采购工作之所以风险大、漏洞多，是因为不同的项目要投入的资源，物料多样化。不同的材料，在供应商选择、招投标管理、价格确认、周期确认方面会存在着一定的差异性，而且采购单价会随着市场价格的波动而变化。采购管理是十分复杂的环节。要提升采购管理水平，就需要制定科学的采购计划，并对计划的可操作性与有效性核实，确保计划有效落地。要提高采购计划的科学性，不能局限于传统的采购编制计划方式与模式，而应要积极融入新观念，运用新技术和新方法使得采购计划更合理、更科学、更全面。

除了信息化系统的应用外，还可以通过运用NLP技术，从自然语言理解与文本相似度的匹配之方面进行精准解析，结合采购需求，根据数据库中的文本描述准确地核实采购信息与需求，通过算法与模型处理采购材料文本描述中的多样性和不确定性。NLP技术可以对字符的相似性与相似性度衡量，并在此基础之上基于统计的方法，通过建立统计模型评估相似性与关联性，并根据评估结果，将采购项目与数据库已有项目的相似度对比，结合对不同单位、不同项目、不同年度的信息数据等多个维度综合对比，将文本句子拆分成由采购标的、数量、单价等内容组成的数据，再根据标准的采购目录对数据对分类整合，最终形成规范的采购项目概况和明细信息供采购审核人员参考，切实提升采购计划的科学性。不仅很好地比对数据库中的信息，还能自动分析，将相关的数据转化为可读性强的摘要及报告，帮助决策层更直观地了解采购需求，作出相应的决策。进一步提升采购计划的科学性，使得采购计划更好地为采购活动的实施形成有效的指导。

（三）根据采购管理需求，建设采购管理数据库

在开展政府采购活动中，不仅有大宗采购，还有项目零散的采购需求。零散项目往往议价能力有限，从而影响采购效益。无论是大宗采购，还是零散项目，都需要从源头上控制采购成本。这就需要更多的信息与数据来对采购工作进行综合的判断与分析。为此，建立采购管理数据库是十分重要且必要的工作。根据政府采购工作实际，分阶段、有步骤地做好准备工作。基于政府采购管理内容的复杂性，以及数字化采购管理系统应用的特点，通过建设项目数据库对信息化采购管理的实施提供文本数据支持。

主要从两个方面着手：一方面，将原本的历史数据导入，包括供应商信息、采购数据、材料名称数据、订单数据等；另一方面，对新增项目的相关信息入库，并对项目信息结构化，降低文本相似度算法的数据复杂度，提高文本的准确性。通过采购项目数据库的建设与完善为信息化技术在采购管理中的实施创造良好条件。在数据库的支持下，采购管理系统可以充分发挥出强大的语言自动识别与处理能力，通过采购系统将零散类别自动融合。利用信息技术进行类别整合，将相似项目集中采购，很好地提升采购议价能力。由于有了海量且完善的数据支持，可以自动比对项目内容，避免重复建设浪费成本，同时避免库存增加，造成资金积压、资源的利用率下降，采购管理成本高等问题。除此之外，通过数据库构建知识图谱，将供应商、产品和相关信息关联，结合数据库中的信息与资源对采购内容、项目要求全面比对。这是有效控制成本目标，防范采购风险，提升资源利用率的有效方式。

（四）落实公示与参与，确保采购公开公正

在政府采购管理中，还存在着采购过程缺乏公开性和透明度，市场信息不对称以及竞争环境不公平的现实性问题。这些问题会影响政府的公信力，政府采购环节容易滋生腐败行为，严重损害公共利益。为此，就需要强调公众参与，落实公示制度。主要从两个方面着手：一是，引入竞争性招标，通过公开招标方式进行采购，为更多的供应商提供公平竞争的机会，避免有限的合作关系导致供应商过度集中和价格垄断。二是，过程透明化与信息公开化，建立政府采购信息公开制度，向社会公开政府采购活动的相关信息，增加公众监督力度。同时，借助信息化技术手段，建立政府采购信息平台，提供便捷、全面的信息查询服务。

（五）加强采购过程的控制与监督

要进一步控制采购问题，防范采购漏洞，遏制采购风险，加强采购过程的控制与监督。

一是加强合同管理，这是一项系统性的严谨的工作，并不仅仅意味着对合同有效的保管与存放，还包括对合同内容全面的审核，对合同文字的法律性效果评估，确认条款中潜在的风险。通过完善的采购管理系统，对合同管理自动化审查与审批。对合同文本进行语义分析和逻辑推理，发现潜在的合规性风险，如条款不明确、违反法规等，从条款、方案上进行完善，保证采购合同和文件的合规性，采购过程的合法性和透明度。

二是采取双内控模式，对资源利用过程的合理性、有效性全面监督，通过内控与监控作用的发挥，对采购过程有效控制，同时对采购活动随时开展检查、评价，并根据评估报告对采购范围内的风险，可能引发的其他风险形式有效识别，科学评估、精准监督。通过对管理问题、风险问题的预期与揭示，采取有效的方法和手段有效控制问题的扩大，避免风险的蔓延。

（六）加强队伍建设，提升采购管理能力

政府采购工作的高质量开展，采购风险漏洞的有效防范，采购管理要求的落实，采购新理念、技术的应用，离不开一支高素质的采购队伍。将各项细节与要求落实到位，并在日常的采购工作中持续反思，分析不足，研究问题，提出具体的解决对策与创新方案来强化采购管理效果。所以，必须加强采购队伍建设。首先，加强人才引进，不断扩大人才引进范围，除了采购岗位外，还要重视信息技术人才的引进，升级采购管理信息化系统。其次，树立“以人为本”的培训理念，建立合理的培训执行机制，通过多种形式的培训，采购人员熟悉不同项目的采购需求与操作流程，强化理论升级与实践提升。最后，加强思政教育，增强采购人员的廉洁意识。恪守职业本分，抵御诱惑。此外，建立绩效考核机制，激发采购人员的积极性与主动性。

三、结语

综上所述，政府采购管理不仅要对采购活动计划管理，还包括过程管理、风险管理、成本控制等多个阶段，这意味着采购管理的环节十分复杂。为了解决问题采取了一系列积极措施。例如，河北省通过制定《河北省2023年政府采购领域优化营商环境工作实施方案》优化了采购商运营环境的深度和广度，进一步提高了政府采购的公平性和规范性。但是，政府采购改革之路仍然任重道远，要进一步提升政府采购的科学化管理，就需要从体系完善、方法创新上，从过程监督与队伍建设上全面细化并强化，形成有效的采购管理系统，建立采购风险防火墙，有效规范采购行为，并形成标准化的采购管理流程，更好地发挥政府采购对社会发展的促进作用。

参考文献：

[1]陈献琴.完善政府采购预算管理  推动政府采购科学化管理[J].中国物流与采购，2023，（04）：60-61.

[2]富海燕.完善政府采购预算管理  推动政府采购科学化管理[J].时代金融，2021，（23）：31-33.