浅析林业财政投入与林业可持续发展的关系

陈玲芳

摘要：在社会快速发展的过程中，水污染、土壤污染问题加剧，再加上随意砍伐树木，导致我国林业生态环境遭到了严重破坏。同时，在各类自然灾害的影响下，林业可持续发展也面临着诸多挑战，增加了林业管理难度，对林业财政投入的需求也在不断提高。生态保护视域下，我国在积极创建生态文明社会的过程中，应树立良好的环境保护意识，加大对生态环境的保护力度，本文就此进行了论述，希望为林业的可持续发展提供助力。

关键词：财政投入;林业可持续发展;生态

一、林业财政投入概述

在我国，林业是一个非常特殊的行业，其在发展过程中存在着市场竞争疲软、生长周期长等问题，难以自内向外刺激经济发展，只有在政府部门的大力扶持下，才可以发挥其真正的经济价值。林业财政投入是一种专用于发展林业的资金投入方式，是农业经济发展资金投入中的一项重要内容。以管理主体对林业财政投入进行划分，可将其分为财政专项投入和基础建设投入两个部分。其中，基础建设投入的资金，主要用于林业的基础设施建设与林业经营管理，同时还涉及其他资金，如专门用于水土保持、涵养水源、防护造林等项目的综合开发资金。财政专项投入主要是用于造林补贴、森林抚育补贴、林木良种补贴等方面的资金投入。

二、林业财政投入与林业可持续发展的重要性

林业本身不具备较强的市场竞争力，且林业发展很容易受到外部因素干扰。因此，在发展过程中必须得到充足的资金支持，通过财政投入的方式才能实现健康发展的目标。林业财政投入主要是政府在满足社会需求的目标下，基于公共财政体制对林业公共产品供给的一种经济行为。从林业财政资金的来源来看，主要可以分为中央政府投入和地方政府投入两种。其中，中央政府对林业的财政投入，主要集中在天然林保护、退耕还林还草工程、野生动植物保护等重点工程领域，具体可以细分为林业救灾、自然保护区、林业技术推广、天然林保护、森林防火、湿地保护、林业贷款贴息等各项财政资金需求。以地方政府为主导的林业财政投入，主要涉及林业事业机构投入、森林防火与巡护经费、林业干部培训经费、商品林保护经费等方面，对实现我国林业可持续发展有较强的保障作用。

林业可持续发展主要表现在开展林业实践活动的过程中，可确保森林生态系统持续具备生产和更新能力，且不会对森林生态及生物多样性造成破坏。通过对森林综合开发、培育利用的方式，更好地发挥森林的多样性功能，保持空气、水土质量，保护森林动、植物的良好生存环境。

森林是具有重要价值的资源，能给人类社会发展带来诸多好处，同时，森林也是一种可再生的清洁资源，对加强森林资源的可持续利用具有重大意义。林业可持续发展要求森林生态系统的遗传多样性、再生能力、生产力以及物种的可持续发展，以满足对森林资源的需求。林业是社会可持续发展的环境基础，实现林业可持续发展，必须遵循生态平衡这项原则，实现环境与经济的有效协调，这充分说明林业可持续发展并非只是林业本身的问题，也是社会生产、生活等层面的问题。

三、林业财政投入与林业可持续发展的关系

林业发展和人们的生活十分密切，在维护生态平衡上具有重要作用。据2021年自然资源部公布的数据显示，我国现有林地42.6亿亩，森林蓄积量超175亿立方米，已经成为世界上森林资源增长较快的国家之一，充分体现了森林资源保护成效。但是，我们也应该看到，森林分布不均，资源总量、质量还有待提升，再加上林业发展过程中，人们对森林资源的保护意识还不够，部分地区仍然存在过度、盲目开发森林资源的问题，因此，林业发展形势依然严峻，要实现可持续发展目标还有很长的路要走。

林业财政投入与可持续发展属于典型的供需、附属关系。一方面，林业在发展的过程中需要主动缴纳相关税费；另一方面，政府通过其他渠道获取的财政资金可实现对林业发展的支持。因此，财政投入可以成为实现可持续发展目标的基础。公共财政是否给予某一行业相应的扶持，取决于个别资本投入的边际效益和资本投入的社会效益之比，在缺少政府干预和调解的情况下，倘若个别边际效益偏小，但社会边际效益偏大，则会出现财政投入不足的情况，进而对该行业的发展造成影响。而林业的边际效益恰好是不一致的，因此，为弥补林业发展过程中的经济损失，最大限度发挥资源总量扩大下产生的公共效益，就要通过政府介入的方式提供财政资金支持。

现阶段，我国林业正向着生态、绿色、环保的方向发展，过去以木材生产为主的作业方式逐渐向生态文明建设的方向转变。过去盲目砍伐天然林的方式得到有效遏制，发展正在经历历史性的转变。这一转变是社会可持续发展战略目标下对林业发展提出的需求。不过，在林业改革与创新的关键节点，又因为资源、资金有限，缺少自我发展能力及先进技术，需要通过财政投入的方式承担改革发展所需的成本，实现对林业发展的统筹规划。此外，我国一直以来对林业多目标与多功能的特性缺少足够的关注，在财政投入处于相对较低的水平。近年来，我国为弥补这一历史遗留问题，进一步加强了生态文明建设，持续加大了对林业的财政投入力度。在未来很长一段时间内，林业财政投入都将与林业可持续发展挂钩，二者将形成密切的供需关系。

四、林业财政投入与林业可持续发展的政策建议

（一）完善林业资源

在人类社会发展的过程中，过度开发是导致森林资源大量流失的原因之一。因此，我国要注重林业资源的完善，以建立健全林业资源管理机制的方式，在严格落实管理制度的过程中，加强对林业资源的保护。比如，针对木材的使用问题，必须在管理制度中严格规定，明确资源开发申请条件、开发数量及用途，围绕森林采伐行为不断完善申请和审核程序，进一步规范林业实践活动，并定期对资源储量进行调查、统计和分析，明确资源保护中存在的不足。此外，还应对资源属性予以明确，根据不同林木品种，设置相应的采伐限额。针对林木生长周期存在的差异，要求地方林业部门进一步加强林木采伐的监督和管控，保证森林资源的可再生能力。林业部门要加强与林业企业的联系，辅助企业制定科学、完善的经营方案，加强对企业经营行为的监督，加大执法力度，严厉打击随意砍伐、破坏森林资源等违法行为，保证我国林业资源的可持续性、可再生性。

在地方林业部门的主导下，要进一步完善林业资源绩效评价价值，对管理人员进行严格培训和考核，强化参与林业资源保护与管理工作的积极性。除了要加强对人为因素的管理外，还应认识到自然因素对林业资源造成的影响，加大森林病虫害防治、火灾消防管理，这是保护林业资源的必要措施。林业部门首先要加强对森林的检疫力度，根据国家相关法律法规，采取科学、有效的检疫管理手段，避免外来、有害生物对林业生态系统造成破坏。其次，要做好森林防火工作，注重提升企业、群众的防火意识，利用线上、线下两大宣传渠道，让群众认识到森林火灾的危害性，在日常生活、生产中自觉承担森林防火职责。林业部门可以加强与消防部门的合作，走进社区、学校、企业，组织开展森林消防宣传工作，普及森林防火技能，全方位加强对林业资源的管理，保证林业发展的安全性，为推动林业可持续发展创造良好的条件。

（二）加大林业财政投入，提高经营能力

林业财政投入主要建立在社会经济发展的基础上，在积极推动林业发展的过程中，结合积极创建生态文明社会的趋势，结合可持续发展的需求，制定财政投入的工作计划，注重森林旅游发展、特色经济林建设、特色化林业产品出口，有针对性的投入财政资金，以提高发展的整体经济性，不断夯实资金基础。尤其是要加强对林业基础建设方向的财政投入，构建完善的资金管理体系，保证财政资金的安全性与合理使用，便于实现对财政收支情况的把控。

此外，地方财政部门应加强对基础建设方面的财政资金投入，为提高林业的经营能力创造良好的条件，提高相关产业发展的规范性，保证财政资金投入的有效性、合理性，促进投资项目多样化。

林业财政投入必须遵循相应的规章制度，避免出现不必要的经济损失。在此过程中，要适当提高管理人员的薪酬待遇，以绩效考核为基础，做好森林保护工作，提高工作的质量和效率。林业部门可以邀请专家开展实地调查，明确林业管理与森林保护的重要事项，制定完善的林业管理制度体系，定期向上级部门汇报，有针对性的调整管理制度。另外，可以设置专门的执法机构，强化各部门之间的合作，通过严格落实执法监督的方式，实现对林业资源的有效保护。

（三）完善林业财政投入与林业可持续发展的土地补偿

为实现林业经营集约化、产业规范化的目标，各地应注重林业产业基地建设，加强财政投入力度的方式，保证基地建设得到充足的资金支持。在此过程中，针对林业资源的开发情况，在地方政府为主导的前提下，进一步完善土地补偿机制，制定完善的土地补偿方案。在征用林业土地前，政府部门要公布相应的信息，加强对农村集体经济组织、村民、企业的监管，避免在征地范围内出现抢栽、抢种等问题。同时要明确，各部门、各单位不能随意挪用、侵占土地补偿费用，避免在林业开发过程中发生损害他人利益的情况。

为避免在林业开发的过程中因土地补偿导致争议纠纷，可以合理、适当地扩大补偿范围、提高补偿标准。在补偿范围上，将林农林地使用权丧失的补偿及剩余承包期内生产经营之和作为补偿，着重将之纳入土地征收补偿范围；针对土地补偿标准的提高，参考我国耕地补偿标准，解决土地经营、种植情况，合理修订土地补偿标准，有效处理好林业开发过程中存在的补偿困境，通过落实土地补偿的方式，适当解决林农就业、社会保障等方面的问题。

五、结束语

综上所述，林业财政投入和可持续发展有着紧密联系，加大财政投入力度有较强的促进和保障作用。林业发展对维护生物多样性、维护生态平衡、减少自然灾害等有着重要意义。因此，我国要充分认识到林业财政投入的重要性，牢固树立可持续的发展目标，不断加强保护和管理，为构建生态文明社会、构建和谐美好社会、推动社会可持续发展创造良好的条件。

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