国有企业预算管理与绩效考核的关系及结合策略探讨

庄逸晖

摘要：根据近年来我国经济发展的现状来看，综合国力大幅提高，国有企业的财务管理模式及绩效考核也出现了相应的转变。预算管理及绩效考核对国有企业未来发展及提升市场地位有着十分重要的意义。特别是在互联网时代，以科学的方法结合预算管理与绩效考核模式改革，能够使国有企业呈现可持续发展的趋势，在一定程度上提升运营效率，提升我国在国际市场中的竞争力。本文结合国有企业预算管理与绩效考核的现状进行分析，提出了将二者结合改革的方案，旨在优化与完善国有企业的内部运营状况，为其在市场中的发展奠定良好的基础。

关键词：国有企业；预算管理；绩效考核

国有企业在发展过程中，要注重财务管理中的预算与绩效考核相结合的发展模式，要结合自身发展优势，通过合理地运用资源，对未来发展方向进行规划，争取在预算管理与绩效考核相结合的环境下，保障国有企业的长远发展。此外，预算管理和绩效考核具有相辅相成、相互促进的作用，以预算管理目标作为绩效指标的建立依据，以绩效考核评价作为预算管理执行情况的检验工具，确保预算管理制度的有效实施，实现对预算编制的有效控制。

一、基础理论

（一）预算管理

预算管理是保障资金合理利用、合理分配的重要工作，通常以自身的发展目标及实力为导向，将业务或项目成本作为基础，以业绩评估为核心的一种预算体制。预算管理也是我国会计核算领域中重要的一部分。通过核算分析，能够从根本上对可利用资金、资源进行更高效的分配，将预算管理与绩效考核实现紧密结合，形成预算绩效管理体系，为国有企业的发展提供推动力。此外，预算管理必须以企业战略目标及实力为出发点，绩效管理体系的建立要考虑和关注短期经营效益，同时重视长期可持续发展目标，增强各时期绩效预算编制的衔接性，保障企业长远发展。

（二）绩效考核

绩效考核是企业实现人力资源合理配置的一种管理活动，它通过对企业战略的建立、目标分解、业绩评价，并将绩效成果用于人力资源管理活动中，激励员工持续改进并最终实现战略目标，为企业发展提供动力，同时也为企业提供人才储备的保障。

绩效考核主要包括以下方面特点：强调以人为中心，兼顾结果目标和行为目标，注重企业与员工的持续沟通；强调绩效管理在宣扬企业战略方面的意义，注重员工的绩效与企业战略的结合；强调协作配合，注重部门、团队间横向合作的支持与配合。

二、国企预算管理与绩效考核的关系

预算管理与绩效考核在实际运营环节中存在战略目标一致的关系。在全面预算管理工作中，根据企业的实力制定合适的预算管理条例，为各部门、各岗位人员设置发展目标，预算管理具有多重性，不能用单一的数量或指标来分析，但最终目标仍要落在盈利上。预算管理在制定及实行时，要重视企业的自身实力以及市场环境，通过预算有层次地将总体目标分解到各部门。绩效考核是评判员工对预算管理执行效果的重要方式，绩效目标需要参考预算管理的数据结果，以预算目标为导向确定评价目的。

三、国企预算管理与绩效考核结合策略

预算管理与绩效考核的结合发展，不仅能够优化财务资源配置、提升资源利用率，为部门绩效考核提供推动力。因此，必须从企业自身改革等方面，建立与时俱进的预算绩效管理体系，从管理意识、评价体系、目标控制等方面进行完善。本文主要从以下几方面提出改善措施：包括建立预算管理与绩效考核结合的组织架构、加强人力资源管理、强化全面预算管理与绩效考核相结合的战略培训以及完善预算绩效结合的战略管理工作，为预算管理与绩效考核相结合提供参考，使国有企业在市场上保持发展优势。

（一）建立预算管理与绩效考核相结合的组织架构

将预算管理与绩效考核相结合的改革应先确立二者的组织架构，从根本上健全预算绩效管理制度，提高管理意识。以财务管理的阶段性目标和整体性战略为指引，结合现有的预算管理体系、绩效考核体系及人员配置，形成符合自身发展的全面、系统、彻底的预算绩效管理制度。要明确“预算是工作规划的量化”这一概念，从上到下形成与时俱进的预算绩效管理意识，促进内部全面预算绩效管理的施行。

（二）加强人力资源管理开发

在国有企业进行预算管理与绩效考核相结合的改革过程中，要加强人力资源开发工作，为管理提供充足的人才支持。同时，还要加强管理人员培训，提高人才专业素质，更好地推动企业财务管理工作。加强人才储备力量是提高企业发展动力、保障工作顺利进行的重要手段。特别要对将二者结合初期的工作加以重视，对预算绩效管理层人员提出更高要求，这也是企业工作改革的重要任务。

提高相关人员的专业素养和工作效率的改革，主要从以下两方面入手：首先，根据企业的实际状况及未来发展方向，选择合适的管理人员和专职人员，保证其法律意识及专业水平达到项目要求的标准；其次，要建立岗位责任制，使其明确自己的岗位在整个预算绩效管理中的职权及责任，对每个岗位加强业务和法律培训，侧重资金管理与资金筹划相关的法律法规。为此，企业在实际运营过程中，要增加相关人员的风险防范意识，将工作环节细化，实现监督与保障并存的管理机制。最终通过学习、培训，使人员都能掌握专业知识和管理技巧，推动国有企业发展。

（三）强化全面预算管理与绩效考核相结合的战略培训

在预算管理与绩效考核相结合的改革过程中，要将二者的工作性质及工作内容详细分析，并制定符合自身发展的战略培训方案。预算管控及绩效考核拥有相同的发展目标，而战略培训工作则应以二者共同的发展目标为基础，将各个独立的员工、岗位与国有企业联系在一起，提高考核水准。此外，还要在战略培训中重视资金、资源的精细化管理，使二者结合后达到相互监督、相互管理的作用，为内部运营发展降低风险发生的概率，最大程度提高企业与个人之间的关联程度，实现双赢发展。

此外，强化全面预算管理与绩效考核相结合的战略培训，达到有效的全面预算绩效管理。国有企业改革往往伴随着一个现代化企业生产经营的全过程，而绩效考核也需要企业全面贯彻，这二者共同构成企业的预算编制、考核奖惩等环节。如果企业只实行全面预算绩效管理，那么各部门工作人员的积极性将无法得到约束，如果只实行绩效考核，而没有全面管理，企业将无法进行资源的合理分配，无法规避风险、减少损失。因此，有必要使二者充分融合，共同实现企业的战略性目标。

（四）完善预算绩效结合的战略管理工作

国有企业要完善预算绩效结合的战略管理工作，从根本上加强预算绩效评价、建立健全反馈机制。首先，要对预算绩效改革工作进行客观分析，为制定预算编制及管理条例提供数据参考，保障执行工作的可行性。在财务管理现状的层面上，为实际运营执行建立监管决策部门，由管理部门统一领导，并聘请专业的机构，为国有企业预算绩效管理发展起到监督、引导作用。此外，将预算绩效的评价管理工作责任落实到部门或个人。

同时，完善预算绩效结合的战略管理工作还要建立健全反馈系统，来反映考核工作的真实情况，以便及时调整和整改。管理层要根据财务管理部门近期的收支和经营状况，判断预算绩效管理编制是否融入单位战略目标和阶段性目标，动态监测全面预算绩效管理的编制情况，以便应对突发问题，及时作出调整。相关部门可根据预算考核数据进行反馈，根据问题类型展开分析，制定实际的解决办法，从而大幅提高员工的实际工作绩效，增强企业的社会向心力和精神凝聚力，促进企业的长期、稳定发展，使其最大程度地适应时代的需求。

四、结束语

随着时代的发展和市场的新需求，国有企业有必要将预算管理及绩效考核相结合，在充分立足于实际运营状况的基础上，结合财务管理相关的制度体系，运用科学、合理的措施，借鉴先进的经验，不断优化管理手段，正视财务管理工作中存在的问题，建立组织架构。同时，构建符合企业发展方向的战略目标，重视内部控制的监督、完善制度，结合激励机制加大对预算绩效管理的重视力度，持续创新、完善战略目标。

综上所述，预算绩效管理体制改革工作对于国有企业的未来发展有着非常重要的意义，对国有企业转变发展方式、实现转型升级起到推动作用。尤其在当今时代背景下，更应与时俱进，做好全面预算绩效管理工作，从决策、执行、监督、评估等多个程序进行改革。此外，还要正视工作过程中的特殊性、不平稳性、风险性大的缺点，积极借鉴其他领域优秀的预算绩效管理经验，集百家所长，推动国有企业改革发展。

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