农业政策性金融机构支持绿色发展的实践探索

辛长鹏

摘要：农业是我国社会发展的基础，对经济起着重要的推动作用。各地、各部门应按照党中央提出的加快现代农业发展的各项要求，在新时期下做好“三农”工作，而支持绿色发展正是中国农业发展银行的职责所在。本文围绕农村政策性金融机构支持绿色发展的实践展开探讨，阐述了绿色发展的意义，依据实践研究总结出了绿色发展的相关思考，希望能为我国农业绿色发展提供合理化建议。

关键词：绿色发展；农业；政策性金融机构

一、农业政策性金融机构支持绿色发展的意义

（一）落实生态文明的思想要求

生态文明思想是新时代生态文明的实践产生的重大成果，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是建设社会主义生态文明的思想指南和强大武器，其内涵丰富，对我国可持续发展具有重要意义。农业政策性金融机构在支持绿色发展的过程中，应贯彻落实生态文明思想要求，坚持以国家相关政策为指导，落实绿色发展战略，始终坚持可持续发展原则。通过充分发挥政策性职能，运用金融手段拓宽绿色金融服务领域，全力做好“三农”工作，补齐农业发展过程中的生态环境短板，使经济效益和生态效益齐头并进，为我国实现“双碳”目标贡献力量。

（二）发展低碳循环经济的必要途径

经济的高速发展带来了一些生态环境问题，而解决我国资源生态环境问题的根本，就是要建立健全绿色低碳的循环发展经济体系，加快促进社会经济转型，以科学的方法带动经济发展。加快基础设施绿色升级，完善绿色发展的生产体系、流通体系和消费体系，是建立绿色低碳循环经济体系的必要途径。改变传统的经济发展模式，建立绿色技术创新体系，以市场为导向大力发展新能源，在优化资源利用、节约资源和保护生态环境的基础之上，推动经济的高质量发展，不再以牺牲环境作为发展代价。在此过程中，农业政策性金融机构发挥了重要的作用，采用符合现代化发展的信贷方式和差别化的信贷政策，能够改善市场信用环境，为市场提供更优质的绿色金融服务，加大对绿色循环经济的信贷支持，大力推动农业生态化和产业化。

（三）实现乡村振兴战略的必要措施

农民、农业、农村是我们国家的根基，随着经济的发展，城乡发展差距不断加大，如何实现农村的发展，成为新时代重点关注的问题。关注农村问题，履行社会责任，打造美丽中国，积极发展绿色金融，是农业政策性金融机构构建绿色金融发展新格局的必然要求。农业政策性金融机构业务与国家发展战略目标一致，与促进“三农”发展、实现乡村振兴战略的目标相吻合。发展绿色金融，是积极应对气候变化、支持生态环境改善的体现，农业政策性金融机构开展绿色金融，将对我国农业发展和生态环境改变作出巨大贡献。

二、农业政策性金融机构支持绿色发展的现状

从“十四五”开始，我国生态文明建设便逐步升级，将发展方向转向以降低碳排放为重点，大力推动降碳减污协同增效、促进经济社会发展向全面绿色的发展方式转型。此后，开始进入生态环境质量改善的重要时期，各省、市以国家战略为总目标，其中，中国农业发展银行某省分行推行正面支持、负面管理的发展路径，在信贷流程管理中纳入环境治理，不断提升地区绿色发展的影响力。

（一）绿色信贷项目建设

2019年2月14日，国家发展改革委等七部门联合印发了《绿色产业指导目录》，致力于推动基础设施绿色升级，发展地区绿色产业，提倡使用清洁能源，全面推动节能环保、清洁生产、保护生态环境的绿色服务产业。各地时刻关注发展形势，根据实际发展需要，寻找本地区的特色产业，结合国家的相关政策，制定专属的发展规划和战略，找准经济发展着力点，通过全面绿色信贷服务，为绿色产业的发展增添助力。

1.水利建设项目

我国水利资源较为丰富，是生态环境建设的重要内容之一。因此，应关注国家重大水利项目，全力保护重点流域水环境，加强污水和黑臭水体的治理改造，打造良好的生活环境。此外，应重点加大农村饮用水安全和水系综合治理的力度，对农田进行节水改造，打造水源工程和饮水工程，为农民提供更多便利的同时，也能保护生态环境，大力支持退田还湖，恢复生态，保护原有的生态环境。同时，还要加强水源附近防洪减灾工程的建设，运用现代化的信息技术建设水网智能化、遥感监测，全面支持水利项目建设。

2.改善居住环境项目

随着社会经济的发展，农民对居住环境也越来越重视。因此，要加强改善农村居住环境，全面进行房屋改造，改善农村的住房条件，给农民一个舒适的居住环境。除了硬件设施的提升、改进外，还要支持农村地区的教育、文化、养老、卫生等基础设施建设，对农村土地进行综合治理，拆除复垦建设无人居住的空心村，增加土地利用率。对村道路和入户道路进行改善，方便农民出行，美化外观的同时，保护农村生态环境，优化处理农村生活垃圾，提升农村的整体面貌。

3.城乡一体化建设项目

在经济不断发展的过程中，城市和乡村的差距逐渐拉大，为了更好地推动乡村振兴事业，要加强城乡一体化建设，支持农业农村重大项目的建设，优化国土空间布局，同时对农村范围内的水电气热及管道设施进行改造，优化整体发展条件。

4.生态环境保护项目

大力开展生态环境保护建设，支持、提倡沿江干支流两侧一公里范围内污染较为严重的化工企业的搬迁，取缔和腾退非法码头，抓紧开展土地修复、治理工作，尤其是对工矿废弃场地和采煤沉陷区的综合治理，大力开展大气污染等防治和修复、水土流失综合治理等项目。对已经建好的工业园区，要更加严格的审查，重点关注工业园区的固废污染治理工作，对违反规定的企业加大惩罚力度。大力支持涉及农业发展环保产业和水资源利用项目，可有效减少污染，加大对原有生态环境的保护和建设。

5.林业资源开发保护项目

在林业资源的开发和保护方面，要对“山水林田湖草沙系统”进行保护和修复，对湿地天然林资源和自然环境保护区进行修复和建设，重点保护沿江和沿海防护林，发挥其重要的生态作用。以国家相关法律政策为指导，依法建立国家储备森林基地，保证社会发展所需要的林业资源。同时，充分重视国家森林公园、湿地公园等特色项目，实现生态效益和经济效益的有机结合。

（二）信贷储备及审查管理建设

在信贷储备及审查管理建设中，应该加大对重大项目、重点客户的保护力度，做好项目的储备工作，为推动高质量发展提供保障。根据项目的质量和效益，分别建立绿色信贷一级库和二级库，并要做好综合管理工作，详细记录出库、入库等信息。在实际的操作过程中，可以使用沙盘作业和挂图作战的方式，对每个项目制定详细的规划，经过深入的分析后，制定具有针对性的解决机制，明确贷款时限。优先审查重大项目和重点客户，对其进行综合性的调查和评估，发挥各部门的力量协调联动，共同为我国绿色低碳循环经济的发展提供强有力的支持。

（三）贷后检查管理建设

1.加强对客户信用等级的审查

在对客户信用等级进行审查时，江苏省分别用五种不同的颜色代表诚信等级，绿色代表诚信、蓝色代表一般守信、黄色代表一般失信、红色代表较为失信、黑色代表严重失信，并根据企业的实际发展情况进行动态调整。通过查询实时信息资料，把握市场发展动向，对全新的准入客户深入调查，对存量客户提出合理的审查意见，在最大程度上降低信用风险。对信用等级较低的客户，要采取措施使客户退出，为绿色信贷项目体系的建设提供良好的发展环境。

2.加强对客户行业的风险审查

要结合借款人的社会影响，判断客户所属行业的风险情况，对客户行业的风险进行深入的审查和审议。在判定客户行业风险级别后，采取差别化的管理方式处理。对不会产生不良环境影响的客户给予大力支持；对产生环境影响较为严重的，重点关注并督促其整改；对已经产生不良后果且不易消除的客户，实行名单制管理，从而发挥长处、规避短处，优化国家资源，减少资源浪费，为循环经济的发展增加保障。

3.加强贷款的绿色属性审查

根据国家相关部门颁布的指导意见，结合现阶段绿色项目建设内容和技术标准等维度，设立专业的评估指标，对绿色信贷项目进行全方位审查，审议核定绿色项目的类型、金额、比例等方面的信息，进行差异化的贷款管理，并做好相关记录，为后续放款监督和检查提供科学依据。对于一些无法取得绿色证明材料的项目、存在重大环境及社会风险影响的项目，一律不予支持。

三、农业政策性金融机构支持绿色发展的建议

（一）完善服务体系

现阶段，农业政策性金融机构对绿色发展提供绿色信贷服务的业务仍处于发展阶段，还不够成熟，信贷服务体系也不够完善。因而，可以借鉴国际先进的模式和标准，集中力量围绕减污降碳和绿色经济转型开展工作，逐渐完善绿色信贷服务体系。要调动多方力量对绿色信贷服务体系进行深入的交流与合作，拓宽优质客户资源，获取绿色金融行业发展渠道。差异化区域策略是适合我国绿色信贷服务体系的一项策略，大力支持和发展绿色节能环保信贷项目，提高项目的执行标准，为构建我国新时期下绿色发展格局贡献力量。

（二）加强产品和服务的创新与推进

现阶段，我国农业政策性金融机构推出的绿色信贷服务产品种类相对较少，支持模式较为传统，创新能力和机制需进一步加强。新时代，要想建立绿色低碳循环发展经济体系，必须提升产品和服务的创新力，致力于补齐生态环境保护短板，为农业农村的现代化建设和乡村振兴注入更多的活力。在发展过程中，逐渐探索更加符合我国绿色发展的贷款产品，开发出绿色组合贷款的特色产品，为更多的企业提供创新服务，积极开发各种融资新模式，不断完善绿色信贷产品和服务的发展模式，为绿色低碳循环经济贡献力量。

（三）引进专业人才

农业政策性金融机构推出的绿色信贷服务，是一项融合了较多因素、专业性强、复杂度高的工作。因此，在绿色信贷服务体系的开发和发展过程中，需要专业的人才。一方面，要制定和完善的培训制度，以绿色发展理念为指导，更新工作人员的发展观念，学习先进的绿色金融知识，用实际案例增加相关经验，培养出新时代具有环保意识和金融意识的综合性、高素质人才。另一方面，应有计划地引入环境经济、投资融资、生态环境保护等专业人才，扩充专业人才的获取渠道，打造高质量的人才队伍，通过加强人力资源管理不断提升绿色金融服务的效能。

（四）健全考评管理机制

为了促进农业政策性金融机构推出的绿色信贷服务的专业性，要建立健全绿色信贷考评管理机制，专业人员制定科学、详细的考核评价指标，改进考核手段，将绿色信贷各项业务融入考核标准，例如，贷款业务占比、不良贷款占比等。通过完善的考评管理机制，优化信贷资源和财务资源，提升业务能力，同时优化金融机构的人力资源配置。

四、结束语

农业是我国经济发展的根本，对人们的生活起着重要的作用。在乡村振兴战略提出后，农村发展进入一个全新的阶段。而绿色发展是一个全新的、富有发展潜力的方向，也是未来经济发展的趋势。因此，我国农业政策性金融机构应进一步积极、主动地彰显责任和担当，加强与地方政府及相关部门之间的沟通，为乡村振兴和绿色低碳循环经济发展贡献力量。

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