事业单位财政资金绩效审计与财政税收的相关性探究

张娟

摘要：我国社会主义现代化建设离不开各行各业的共同努力，事业单位的贡献有目共睹，不仅推动了国家的经济发展，而且高效履行了社会公共服务职能。本文将对事业单位财政资金绩效审计和财税的相关性进行简要概述，分析事业单位财政资金绩效审计的现状和其对财税的影响及二者之间的相关性，并在此基础上探求优化财政资金绩效审计优化办法，提出促进税收平稳运行的具体措施，以期为行业内学者提供参考。

关键词：事业单位；财政资金；绩效审计

一、财政资金绩效审计和财税相关性的概述

绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。此定义突出了绩效审计是以3E为核心的，即经济性、效率性和效果性。绩效审计是衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一。财政税收是政府通过税收途径获得财政资金，是保障财政收支平衡的重要内容，财政税收的征收对象不仅是经济社会的企业，也包括普通社会民众，即中国境内的企业和民众为税收的主体。

二、事业单位财政资金绩效审计的现状

绩效审计在事业单位的财务工作中占有重要的地位，是财务工作的主体，也是社会事业顺利推进的重要保障，在一定程度上影响着社会建设的总体水平，是国家经济发展水平和民众生活水平提高的前提和基础。当前，事业单位绩效审计工作效率有了一定程度的提高，且取得了一定的社会建设成果和资金支出成果，但从根本上看，资金绩效审计工作并不完善，效率仍旧较低，导致事业单位开展的经济活动和社会事业的经济性、效果性和效率性较差，与社会建设和经济发展的需求不相匹配。

当前阶段，事业单位资金绩效审计工作中存在的问题主要表现为：第一，资金预算管理意识淡薄。预算是资金支出的前提，全面、科学的资金预算可最大程度上保证资金支出的有效性，指导资金支出工作向合理化、规范化转变，同时也是绩效审计工作的基础依据。第二，忽视现代技术的应用。随着社会经济的发展和现代化技术的进步，以现代技术为依托革新了绩效审计工作方法，提高工作效率，但目前事业单位资金绩效审计工作信息化程度较低，对现代化技术的应用比较有限。

三、事业单位财政资金绩效审计对财税的影响

（一）对财税支出的影响

税收是政府财政收入的主要形式，是保障政府财政收支平衡的主体，为审计工作提供基本的资金支持。资金绩效审计是针对支出资金的财政的工作手段，其最终目的是通过提高绩效审计效率，进而提升资金支出的经济性和效益性，提高资金利用率，减少无效益资金的支出数量，从根本上减少财税支出的总量，将有限的资金用于关键事业。从资金运行和使用的过程和结果来看，绩效审计效率的高低将直接决定财税支出的总量，调控财税支出以及分配工作。

（二）对财政预算的影响

财政预算是财政支出第一阶段的工作，对财政支出的全过程具有指导意义，根据支出的实际需求以及各工程的规划和建设需求，有计划地制定合理的预算，并对工作的全程行使监督权，将财政支出控制在成本预算的范围内，防止超支情况的出现，是合理配置资金资源的主体工作。在财务体系中，绩效审计工作处于财政预算的下游，通过资金利用率将资金支出的结果反馈给财政预算阶段，财政预算则根据资金利用率的变化情况，动态地调整预算工作，将结果反馈到下一阶段工作的财政预算中，适当调整成本总量，提高资金利用率。

（三）对纳税人的影响

纳税人是税收的主要征收对象，为财政预算、支出和审计等工作提供基本的资金支出，同时也是财政支出的服务对象。对于政府财政来说，最为关键的工作是保持财政收支平衡。事业单位承接的是当地政府提供的资金，以支持社会事业稳步推进。政府部门作为绩效审计工作的主要对象，审计效率的高低将直接决定政府财政工作的现代化程度，高效率的绩效审计工作将有效减少同一工作的资金支出总量，从支出端增加政府财政的资金总量。相应地，政府财政收支平衡的需求得到保证，政府就会通过对税收政策的调整，鼓励、支持和援助中小企业、高科技和新能源企业的发展，通过税收政策的调整和制定，减轻纳税人的纳税压力，以纳税总量的减少和适当的财政支出补贴减少企业的成本支出，增加企业发展的资金总量，以财政税收政策的调整激发经济社会新活力，促进产业结构的合理调整和产业转型升级的有序进行，发挥财政的实际效用，推动经济社会的建设与低碳经济、可持续发展理念相适应。同时，纳税人又是政府财政支出及事业单位绩效审计工作的服务主体，审计效率的提高将提高资金的利用率，为社会公共事业的稳步推进提供稳定的资金支出，提高民众的生活水平和经济水平，为社会民众创造良好的生活、工作环境，满足人民日益增长的物质文化需求。

四、事业单位财政资金绩效审计和财政税收的相关性

事业单位可调度的资金属于社会公共资源，其所有者是社会民众，资金的最终归宿是为人民服务。随着经济水平和生活水平的提高，民众对社会建设和公共事业等方面的要求越来越高。事业单位作为推动社会事业平稳运行的主体和直接负责单位，其内部财务工作管理效率和水平将直接决定社会建设的实际水平。事业单位是绩效审计工作的主要对象，绩效审计在其内部财务管理工作中尤为重要，与财税处于同一系统的不同阶段，二者是相互影响的关系，促进绩效审计与财税融合，对提升事业单位工作水平和服务质量具有重要意义。

绩效审计以财政资金为工作对象，财政收入以资金为主要内容，二者都是财政资金运行的主要阶段，直接作用于财政资金的运行，是事业单位工作的重心，隶属于同一系统和部门，即财务管理部门。

五、优化财政资金绩效审计工作，促进税收平稳运行的具体措施

财政资金绩效审计与财政税收之间的关系密切、不可分割，共同致力于提高事业单位的工作效率，推动社会事业有序开展，提高社会的现代化水平和民众的基本生活水平，始终贯彻为人民服务的宗旨，以职权的有效行使和资金有效支出，真正为人民服务。当前，事业单位绩效审计工作中主要存在预算管理意识薄弱、审计手段落后、监管力度不到位、配套机制不健全等问题，导致资金审计效率低、财务管理体系运行受阻，不利于事业单位在社会建设中发挥自身的实际作用，甚至导致当地政府公信力的降低，不利于构建和谐的社会秩序。为此，事业单位要发挥财务工作的有效性，要对自身的定位和性质有明确的认知，坚持纳税人的主体位置，以机制制度的建立健全保证审计、管理和财税支出等工作的开展有据可依。

（一）重视纳税人的主体地位

事业单位作为政府部分职权以及财政资金的承接者，在行使政府职权、申请和使用财政资金时，要将维护纳税人的合法利益作为工作重心，一切工作的开展都以维护民众利益为前提。这就要求事业单位领导层要积极参加当地政府为其提供的学习和交流活动，在与政府机关下属的其他事业单位领导交流经验中获得新的工作经验，在实践中积累具有本单位发展特色的经验。同时，当地政府要对事业单位领导层提出相应要求，在定期的学习活动中，通过对中央一号文件的解读和工作安排的传达，让领导层在学习中不断转变工作理念和管理理念，将纳税人主体地位纳入学习活动中，引导领导层逐渐形成重视纳税人主体地位的工作观念，并在事业单位的内部建设中将新的工作观念传达到各部门，尤其是财务管理部门。领导层要着重加强财务管理部门的建设，政府机关则为其内部建设提供大环境，推动绩效审计工作规范进行，以纳税人合法利益的维护为基础，以现代技术手段的应用为动力，提高资金绩效审计效率，推动财政税收工作有序开展。

（二）坚持事业单位公益性的性质

在事业单位的众多资金支出中，多为公益性质的资金支出，公益性质的资金支出占有较大的比例，同样也是资金绩效审计工作的主体。事业单位要始终坚持自身的公益性质，积极推动社会公益事业发展，通过提高资金审计工作效率，保障公益资金支出的合理性、有效性；同时合理行使监督权，对公益资金进行动态监测，防止滥用公益资金。绩效审计工作要对支出资金全过程的效益进行全方位审计，提高公益资金的利用率。

（三）建立健全绩效审计制度

要提高绩效审计效率，需要为审计工作的开展提供完善的审计制度及配套机制，使审计工作有据可依、有制可循，以制度的完善为基础，从理论上保障审计工作有序开展。审计制度要覆盖财务管理工作的全过程，不仅对支出资金和使用资金进行审计，还要根据当前的资金状况合理规划资金流，将工作的开展控制在制度范围内。审计制度的构建应该符合全面性、科学性和动态性的原则，在应用的过程中根据实际效果对制度进行不断调整和完善，以满足绩效审计工作的实际需求。

（四）加强监督管理力度

绩效审计工作以资金为工作对象，其审计效率将直接影响资金的使用效率。为此，应加强监管，合法合规开展审计工作，将每一笔支出资金控制在合理运行范围内，保障资金支出发挥其有效性，提高资金利用率，从财政支出端促进财政税收平稳、有效运行，为财税收支和审计工作的顺利进行创造良好的条件。

（五）科学规划财政资金支出

重视事业单位财务工作，提高绩效审计效率和财税管理水平是有效支持社会运行不可或缺的工作内容。科学规划财政资金支出，是保障资金支出有效发挥的重要方式。有效的资金支出可为审计工作的进行提供明确的财政依据，降低审计的难度，增强审计针对性，提高审计效率。不过，这需要事业单位加强财政员工队伍建设，引导其自觉对资金的支出进行科学规划，并通过相关知识培训，提高员工的知识、能力以及素质，保证资金支出规划的科学性。

六、结语

综上所述，事业单位财政资金绩效审计和财政税收具有较强的相关性，二者共同服务于资金利用效率的提高，以推动社会事业平稳运行，为人民谋福祉，提高人民群众的生活水平。

参考文献：

[1]季文.基于审计视角的财政资金绩效管理[J].广东经济，2021（08）：78-83.

[2]马晓霞.非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收[J].大众投资指南，2021（12）：71-72.

[3]张文.事业单位财政资金绩效审计与财政税收的相关性探究[J].商业文化，2020（31）：110-111.

[4]唐炜.事业单位财政资金绩效审计与财政税收探究[J].经济管理文摘，2020（19）：113-114.

[5]刘学东.非营利事业单位财政资金绩效审计与财政税收探讨[J].今日财富（中国知识产权），2020（08）：146-147.

[6]杨晓春.关于事业单位财政资金绩效审计与财政税收探究[J].山西农经，2019（21）：161-162.