深化价格改革 发挥市场作用

陈聪

摘要：随着时代的进步和市场经济体制改革的持续深化，我国经济开始由高速增长向高质量方向发展。按照高质量发展的新要求及现代化经济体系建设的新任务，价格改革还有很长的路要走。目前，多数商品及服务的价格为市场，只有少数商品与服务的价格是政府指导价或由政府定价。列入中央与地方定价目录管理的商品及服务的价格一般与国民经济发展及民众生活密切相关。在此思想指导下，当前一定要重视完善价格形成机制，有效规范政府定价，加强市场价格监管，完善市场价格调控体系，推动价格改革向纵深发展，促进经济社会和谐健康发展。

关键词：价格改革;市场作用;价格形成机制

一、价格改革概述

价格改革是指从计划经济的价格体系及价格管理体制向市场经济的价格体系与价格管理体制转化的过程，在这个过程中逐步形成和社会主义市场经济相匹配的新价格形成机制与价格运行机制。价格改革几十年，经历了改革计划价格管理体制、建立并完善由市场形成的价格机制等阶段。在这一过程中，我国的价格体制发生了根本转变，由原来高度集中的价格管理体制变为了较为灵活的、多种价格形式并存的格局，国家定价部分显著缩小，市场调价部分相应扩大，逐渐从商品与服务价格绝大部分由政府定价转变为97%由市场形成价格，有效增强了市场在价格形成中的作用。在坚持市场取向、保障科学管理的前提下，政府全面修订了现行的定价目录，新版定价目录符合新发展理念，既满足了现代化经济体系建设的需求，又加快了政府职能转变，全面优化了营商环境。随着价格改革的推进，我国基本实现了价格管理从直接制定价格向建机制、强监管的转变，价格机制引导资源配置，服务供给侧结构性改革方面的成效不断显现。

二、深化价格改革 发挥市场作用的重要性

第一，深化价格改革是社会主义经济制度自我完善和发展的重要内容之一。市场在资源配置中发挥着决定性作用，改变了过去高度集中的价格管理体制与不合理的价格体系，使市场机制和价值规律充分发挥调节作用，尊重生产者、经营者的自主定价权和消费者的自由选择权，促进商品和要素自由流动、公平交易。改革使价格逐步趋向合理，在一定程度上发挥了调节生产、流通和消费，调节投资方向、资源配置，促进技术进步的作用，有利于改善不合理的经济结构，逐步完善社会主义市场经济运行机制，同时也是政府深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要表现。随着改革的推进，系统完善的价格调控体系逐渐形成，合理应对了从改革开放以来经历的多次价格异常波动的状况，有效保障了宏观经济的平稳健康发展。

第二，深化价格改革促进了人民生活水平的不断提升。价格改革坚持民生导向，着力完善民生价格机制，将生产与经营者的主动性、积极性调动起来，成为提升商品及服务的供给数量与质量的有效措施，解决了改革开放前商品短缺的问题，越来越多的商品及服务开始从“无”到“有”，从“有”到“优”。大力提升公共服务供给质量和效率，积极推动公用事业、公益性服务价格改革，使得经营者对商品及服务有充分的定价权，将市场活力充分释放出来，不断提升市场的竞争力，为消费者提供了更多的自主选择的权利，满足了人民群众对美好生活的向往。放开一些非基本服务领域价格之后，各种市场主体随之进入，形成了良好的竞争力，极大提升了供给的质量与效率，满足了人民群众多元化的服务需求。积极推动资源环境价格体制的完善和发展，将生态环境成本列入经济运行成本中，吸引了更多的社会资本参与生态环境保护、污染防治及资源节约等工作，不断满足人民群众对优美环境的需求。

第三，深化价格改革能够大力促进对外开放。逐渐完善市场决定价格机制，推动价格管理工作法治化、规范化，使我国的价格体制与价格管理方式适应市场经济的发展，合理对接国内与国际两个市场、两种资源，为企业发展拓展空间，促进贸易和投资自由化、便利化，助力各类市场主体在国际舞台上尽显其能，迸发活力，为我国商品走向世界创造条件。最近几年，能源价格改革持续推进，天然气、成品油等均建立了和国际市场密切相关的价格机制，使得国际市场价格向国内市场传导的通道更加顺畅。坚持以市场为导向的价格改革工作，为我国吸引外资、引入外国先进技术、丰富管理经验提供了良好的体制和政策环境，推动了我国经济与国际市场融合发展。

三、深化价格改革 发挥市场作用策略

（一）强化市场化改革的意识

我国自加入世界贸易组织以来，实施出口导向战略，同时将自身优势充分发挥出来，积极进行国际市场的开拓创新，引入外资，极大地增强了国力，对外开放获得较大成就。为适应当前新的国际形势，我国企业亟待增强市场竞争力，令绝大多数的商品及服务回归市场交换，在市场竞争中形成价格。政府应减少一些不必要的行政干预，真正将企业推向市场，这也是实现市场化改革的重要措施。为此，需深入地厘清政府及市场间的关系，市场能做的，政府坚决不插手；市场与政府都能做的，可考虑市场手段与政府决策相互融合，或市场优先；市场做不到或做不好的，政府要发挥积极的作用，弥补缺陷，政府既不要缺位也不能越位。

（二）完善价格形成机制

过去，在进行价格调整时，受传统观念及定价机制的影响，政府职能作用较强，带来了以下问题：首先，将一些资源的价格控制在非常低的水平，浮动空间有限，市场作用难以充分地发挥出来；其次是逢改必涨，这也是一种变相哄抬物价的行为，会大大增加消费者的负担，造成经济秩序紊乱。当前阶段，为了将人们的积极性充分调动起来，引导其参与价格改革工作，需积极完善市场价格机制，保证价格升降的合理性。合理的价格信号对市场竞争非常有益，可促进商品和要素自由流动、公平交易，这也是价格改革中需要重视及坚持的原则和方向。对企业而言，市场价格机制有助于打破垄断，使企业与产业在公平的市场竞争中完成优化升级，使企业更好地成长。从消费者的角度来说，对产品与服务的选择空间更大。坚持市场化方向，加快推进重点领域的价格改革，适当开放成品油、电力、天然气、交通运输等重点领域竞争性领域的价格，可推动非基本公共服务价格形成机制的完善发展。在明确市场交易规则的基础上，可使市场价格行为更加规范，形成良好的市场价格。利用市场化改革的方式完善价格形成机制，不但可发挥优化资源配置的作用，还可以破除垄断，撬动社会资本投资，推动结构调整，维护生产者与消费者的合法权益，惠及民生。

（三）规范政府定价行为

最大限度地缩小政府定价范围，将政府定价项目律纳入政府定价目录管理。认真对照新版定价目录，全面清理现行的价格管理政策性文件，对不符合新版定价目录规定的，需在清理的基础上，予以废止或加速修改完善，利用新闻媒体或部门门户网站公示。与此同时，严格依照新版定价目录规定的定价项目、内容、范围、权限等，开展价格管理工作，切忌擅自增加定价项目、扩大定价范围、超越权限定价，确保目录之外无定价权，目录清单应定期进行动态调整。管细、管好极少数保留的政府定价项目，加快健全以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价机制，规范定价程序，加强成本监审，推动成本信息公开，充分发挥成本对政府定价的支撑作用。同时，最大限度地减少自由裁量权，使政府定价更加符合市场规律及经济社会发展实际。此外，应保证定价工作程序明晰、规范、公开、透明，主动接受社会监督，使政府定价权力在阳光下运行。

（四）加强市场价格监管

市场经济环境下，竞争普遍存在，需要一定的规则和秩序加以约束，建立健全市场价格行为规则，加强市场价格监管。坚持依法治价，完善监管措施要做到以下三方面：一是要求经营者遵守价格行为规则，诚信经营，严格落实明码标价制度，在经营场所的醒目位置公开票价目录、投诉举报电话等信息，不得利用优势地位，强制服务收费或只收费不服务，不得在标价以外收取任何并未标明的费用。二是督促行业主管部门增强对本行业经营主体服务行为的监管，建立健全服务标准规范，完善行业准入及退出机制，积极培育市场主体，为市场主体创造公开、公平的发展环境。同时，行业主管部门要将协会、社会团体、科研部门、企业等的作用充分发挥出来，形成合力，协同作战。三是依法增强对市场价格行为的监管，采取日常监管和专项检查相结合的方式，严厉打击虚假价格信息发布、价格欺诈、囤货居奇、价格倾销等不正当的价格行为。建立完善的公平竞争审查制度，彻底清除妨碍统一市场与公平竞争的规定与做法。密切关注竞争态势，进一步加大反价格垄断的执法力度，从严查处利用行政权力、垄断地位、行业优势地位指定产品和中介服务，以及利用市场支配地位在工程建设、招标等领域的价格垄断行为，消除地方保护，打破行业垄断，保障和促进公平竞争。壮大社会监督员队伍，完善价格监督网络，有效发挥价格举报系统的效用，引导消费者与经营人员共同参与价格监督工作，大力维护统一开放、公平竞争的市场秩序，推动现代化市场体系建设。

（五）完善价格调控机制

对于价格开放的领域，切忌抱有“放了就万事大吉”的心态，这是因为市场运行仍存在不完善及低效率的情况，所以仍需政府密切跟踪市场动向，加强价格监测预警。任何价格的升降、起伏往往都会存在征兆，仔细观察与认真分析，就会发现其中的问题。因此，要广泛收集国内外市场价格信息，在生产、流通、消费等各环节开展实时价格监测，并定期进行成本调查，完善指标体系、品种体系、网点布局等工作，及时掌握相关商品和服务的市场动态。充分发挥互联网、大数据等技术手段的作用，逐步完善价格数据的搜集、整理、 传输与分析，有效提升价格监测预警反应的灵敏度，保证价格调控的针对性、预见性。对于价格运行中存在的倾向性、潜在性问题，要及时、有针对性地采取改善措施，综合利用财政、投资、价格、信贷、储备等相关政策，合理运用经济、法律手段和必要的行政手段，依法调控、联动调控、精准调控，防止市场价格异常波动，更好地惠民生、促发展。

（六）引导企业加强价格管理

价格影响企业生产经营活动的方方面面，价格管理也是企业管理的重要内容之一。随着我国市场经济的发展，加强企业价格管理对优化企业管理，提高企业的经济效益等方面，发挥着越来越重要的作用。目前，部分企业成立了价格领导小组，明确了价格管理部门，但大多数企业依然缺乏对价格管理工作的重视，没有建立自上而下的专管网络及常设机构，严重缺乏专职管理人员。为规范价格管理，企业管理层应成立相关组织机构，明确职责，充实和加强专业人才力量，完善企业内部的价格管理体系。价格管理部门应掌控生产、销售等各个环节的价格情况，及时了解市场动态，做好价格分析，有效解决管理过程中分散部门出现的问题。企业应主动开展技术创新、优化管理，降低生产成本，使价格管理由分散到统一有序进行，不断增强企业的竞争力，大力提升经济效益。

四、结束语

综上所述，市场经济中价格规律随处可见，并始终贯穿经济运行的全过程，任何产品与服务的价格调整都会对国民经济协调发展产生影响，价格政策的改革与调整就像经济运行中的控制器，发挥着调节和推动的作用。深化价格改革必须坚持党的统一领导，以市场为导向，以转换价格形成机制为核心，采取渐进改革的方式进行。这就需要进一步完善价格形成机制，健全政府定价制度，规范定价行为，严格依法依规加强市场监管， 推动价格调控机制逐步完善，引导企业加强价格管理，从而保障价格改革稳步、顺利进行，切实推动结构调整，提升人民群众的生活水平，推动社会高质量发展。

参考文献：

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