贯彻党的二十大精神，全面推进广西基础教育高质量发展

旷乾 李荣轩

【摘 要】 习近平总书记在党的二十大报告中强调“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系”。基础教育的高质量发展作为教育强国的重要篇章，支撑着中国式现代化的实现，并在助推科教兴国、实现人才强国、为创新驱动发展战略培养创新人才方面发挥着重要作用。根据党的二十大精神，结合广西基础教育发展现状，广西基础教育高质量发展应当坚持党对教育事业的全面领导，深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持教育优先、科技赋能。

【关键词】 二十大精神 基础教育 高质量发展

【中图分类号】 G40

【文献标识码】 A

【文章编号】 1002-3275 （2023） 01-01-05

中国共产党第二十次全国代表大会报告从“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的高度出发，对教育领域作出“办好人民满意的教育”的战略部署。作为西南民族地区，同时作为筑牢中华民族共同体意识示范区，广西基础教育的发展备受党和国家重视。贯彻党的二十大精神，并以党的二十大精神为统领，全面推进广西基础教育高质量发展，关涉国家安全和地区发展。本文以党的二十大精神为指导，系统分析推进基础教育高质量发展的时代意义，结合广西基础教育发展现状，为推进广西基础教育高质量发展、办好人民满意的教育提供支撑。

一、党的二十大背景下基础教育高质量发展的时代意义

（一）以教育强国建设支撑中国式现代化

教育强国建设是中国式现代化的重要内容，实现教育现代化，建设教育强国，并以教育强国建设支撑中国式现代化是教育的时代责任。2010年7月，中共中央、国务院发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，首次正式提出“教育强国”，后又于2019年2月，印發了《中国教育现代化2035》，为加快推进教育现代化，开启建设教育强国新征程作出了战略规划。

基础教育高质量发展是教育强国建设的重要篇章，同时，基础教育作为关乎民生乃至国家发展的重大问题，是基本公共服务均等化的核心内容，推动基础教育高质量发展是中国式现代化的本质体现和内涵要求。

（二）助推科教兴国，实现人才强国

“育人方式改革是落实立德树人根本任务，适应人才成长规律，提高基础教育质量的现实需要。”［1］基础教育是提高国民素质、培养国家建设人才的奠基性工程，也是民族复兴与国家强盛的重要支撑。“教育公平是我们的基本教育决策，‘人人都有学上是今天教育的最大公平。”［2］我国基础教育一直具备中国特色社会主义色彩，保障了社会主义建设人才的持续供给。

“新时代人才强国战略是关于中国建设世界人才强国的全局性、长远性、系统性战略思考和安排，是依靠人才队伍建设为实现中华民族伟大复兴提供支撑的战略谋划。”［3］夯实基础教育之基，推动基础教育高质量发展，才能助推科教兴国，实现人才强国。

（三）为创新驱动发展战略培养创新人才

随着创新驱动发展战略的深入实施，对创新型人才的渴求给基础教育的发展提出了更加丰富的要求，这也让全面推进基础教育高质量发展成为了必然选择。

“厘清基础教育和创新人才培养的关系，构建起基础教育阶段创新人才培养体系，实现各级各类教育创新人才培养的衔接、贯通是提升创新人才自主培养能力的关键问题。”［4］基础教育的高质量发展是由“有质量”向“高质量”的转变，表现为创新型人才培养模式更加成熟，素质教育更加推进，实现全面育人。“构建基础教育高质量发展战略，突破‘卡脖子教育难题，培养拔尖创新人才，对建设创新型国家具有必要且迫切的现实意义。”［5］

二、广西基础教育发展现状

（一）“两个比例”基本落实，“三个增长”基本实现

1．“两个比例”基本落实

2020年，广西全区国家财政性教育经费支出占GDP的比重为5.79%，高于4%的标准。各地级市中，除了柳州市为3.05%、北海市为3.20%、防城港市为3.22%，其他各市占比均高于4%。广西全区财政一般公共预算支出中，教育经费支出占比为17.01%，高于14%的标准。各地级市财政一般公共预算支出中，除了防城港市为13.52%、崇左市为13.60%，其余各地级市教育经费支出占比均高于14%。详见表1。

2．“三个增长”基本实现

2020年广西一般公共预算教育经费比2019年增长4.20%，比财政经常性收入增速快0.30个百分点。各地级市中，梧州市、北海市、钦州市、玉林市、贺州市、河池市、崇左市的一般公共预算教育经费增长率均低于财政经常性收入增长率，其余各市的一般公共预算教育经费增长率均高于财政经常性收入增长率。详见表2。

基础教育生均教育经费持续增长，为基础教育的稳定健康发展提供了有力保障。2020年广西学前教育、普通小学、普通初中、普通高中生均一般公共预算教育事业费支出分别为3984.98元、8621.69元、11164.02元、10666.71元，分别比2016年增加了856.96元、931.24元、1656.41元、1340.01元，分别增长了27.40%、12.11%、17.42%、14.37%。2020年，广西学前教育、普通小学、普通初中、普通高中生均一般公共预算公用经费支出分别为1832.39元、2292.60元、3181.85元、3440.24元，分别比2016年增加了165.28元、253.38元、317.95元、199.67元，分别增长了9.91%、12.43%、11.10%、6.16%。详见表3。

（二）基础教育的规模不断扩大、发展水平显著提升

据广西教育事业统计报表显示，2021年，广西共有基础学校24282所，比2016年增加了834所，增长了3.56%。其中，幼儿园14054所，比2016年增加了3041所，增长了27.61%；义务教育阶段学校9707所，比2016年减少了2278所，下降了19.01%；普通高中学校521所，比2016年增加了71所，增长了15.78%。详见表4。

从在校生数量上看，2021年，广西基础教育在校生10945446人，比2016年增加了1428899人，增长了15.01%。其中，在园幼儿2275095人，比2016年增加了178739人，增长了8.53%；义务教育在校生7458203人，比2016年增加了956951人，增长了14.72%；普通高中在校生1212148人，比2016年增加了293209人，增长了31.91%。从在校生构成来看，2021年广西各级各类教育在校生数中，在园幼儿占20.79%，义务教育阶段在校生占68.14%，高中教育阶段在校生占11.07%，与2016年相比整体变动不大。

2021年，广西学前教育普及普惠水平大幅提升，学前三年毛入园率达到92.30%，比2016年提高了12.7个百分点，公办幼儿园在园幼儿数增加至1191500人，占广西总在园幼儿数的52.37%，多元普惠性民办幼儿园在园幼儿857189人，普惠性幼儿园覆盖率达90.05%，“入园难、入园贵”问题得到进一步缓解；九年义务教育巩固率达到96.5%，比2016年提高了3.1个百分点，适龄残疾儿童义务教育入学率超过99.9%，历史性地解决了长期存在的辍学问题，基本消除大班额、大通铺现象；高中阶段实现基本普及，毛入学率达到92%，比2016年提高了4个百分点，有效支撑了国民素质提升和国家人才队伍建设。

（三）义务教育正在从基本均衡向优质均衡迈进

2020年广西全区所有县（市、区）均达到国家规定的评估认定标准，整体实现了义务教育基本均衡的目标。

为了进一步巩固基本均衡，稳步推进优质均衡，广西壮族自治区党委、人民政府结合广西实际情况，先后制定印发了《广西壮族自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》《广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划》《关于建立健全长效机制进一步加强和改进控辍保学工作的通知》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》《广西进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》等系列文件，不断加大教育投入，完善保障机制，优化资源配置，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平。广西壮族自治区教育厅印发了《广西壮族自治区义务教育质量提升行动计划（2023—2025年）》，力争到2025年，全区20%的县（市、区）达到义务教育优质均衡发展要求。

同時，为了贯彻落实党中央、国务院关于“兴边富民”的系列重大决策部署，加快提升边境地区教育水平，促进边境地区民族团结和谐，边疆繁荣稳定，2022年3月广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西边境地区教育提升工程实施方案》，针对防城港市的防城区、东兴市，百色市的那坡县、靖西市，崇左市的大新县、宁明县、龙州县、凭祥市等3个设区市的8个边境县（市、区）实施教育提升工程，为发挥边境地区教育对维护国家边境安全的重要作用，推进边境县域教育的高质量发展提供政策支持。

（四）基础教育发展仍存在不足

1．生均经费投入绝对水平偏低

2020年，广西普通小学生均一般公共预算教育事业费支出为8621.69元，在全国居第30位，比全国均值低3032.84元，比最高的北京市低24924.77元，比最低的河南省高1384.88元；广西普通小学生均一般公共预算公用经费支出在全国居第26位，比全国均值低580.83元，比最高的北京市低6179.48元。

2020年，广西普通初中生均一般公共预算教育事业费支出为11164.02元，在全国居第30位，比全国均值低5469.33元，比最高的北京市低47522.09元，比最低的河南省高442.84元；广西普通初中生均一般公共预算公用经费支出在全国居第28位，比全国均值低1001.74元，比最高的北京市低12297.57元，比最低的云南省高540.21元。

2020年，广西普通高中生均一般公共预算教育事业费支出为10666.71元，在全国居第31位，比全国平均水平低6520.31元，比最高的北京市低59629.16元；广西普通高中生均一般公共预算公用经费支出为3440.24元，在全国居第27位，比全国平均水平低1370.16元，比最高的北京市低16063.86元，差距比较明显。

2．市际、城乡教育资源差距明显

2021年广西幼儿园园均规模值最高的是钦州市，最低的是来宾市，两者相差319.83人。其中来宾市幼儿园园均规模为92.73人，与广西全区平均水平相差69.15人，该市幼儿园数量较适应当地适龄幼儿人数。而钦州市幼儿园园均规模以412.56人位列全区第一，比全区平均水平高出250.68人，可见该市学前教育资源较为紧张，幼儿园数量难以满足幼儿园人数的增长，详见表5。

2021年广西城镇普通小学专任教师中高学历教师（本科及以上）占比为63.54%，而农村普通小学专任教师中高学历教师占比为42.30%；城镇普通初中专任教师中高学历教师占比为86.40%，而农村普通初中专任教师中高学历教师占比为79.71%，城镇专任教师与农村专任教师的学历差距较大，农村优质师资相对薄弱，详见表6。

三、推动广西基础教育高质量发展的策略

（一）坚持党对教育事业的全面领导

教育是党之大计、国之大计。推进广西基础教育高质量发展必须坚持党对教育事业的全面领导。坚持党的领导，落实为党育人，为国育才。要发挥党的领导在总揽全局、协调各方上的优势，扩大广西基础教育经费投入，优化广西基础教育资源配置；要充分突出党在基础教育的核心领导地位，推动建立中小学校党组织领导的校长负责制，加强义务教育学校基层党组织标准化、规范化建设，实现党的工作和党的组织全覆盖，将党的路线、方针、政策落实到广西基础教育学校的管理和发展中，力求回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题。坚持立德树人，培养合格的社会主义建设者和接班人。基础教育学校是意识形态工作的前沿阵地，要重视德育，完善德育工作体系，加强中小学思政课一体化建设，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育，加强中小学学科德育渗透和实施，落实立德树人根本任务。

（二）深入贯彻以人民为中心的发展思想

坚持以人民为中心发展教育就是要办人民满意的教育，推进广西基础教育高质量发展就是要满足人民群众对“公平”“均衡”“有质量”的基础教育的期盼，在实现公平、均衡的基础上向更公平、更均衡迈进。要做好基础教育学校布局规划调整，优化市际、城乡教育资源配置，扩大基础教育资源供给；要大力提升“双减”工作水平，提高课后服务和校外培训机构治理水平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的基础教育。努力提高基础教育办学质量，要深化基础教育教学改革，规范教育教学，提高课堂教学质量，推广优秀教学成果；要落实好《新时代基础教育强师计划》，健全师德师风长效机制，优化教师资源配备，实施教研能力提升工程，提升教师素质能力，提高教师地位待遇，打造一批具有坚定政治立场、优秀教学能力、高素质的基础教育教师队伍。

（三）教育优先，科技赋能

教育数字化是促进优质教育资源高效共享和均衡配置的有效手段，有利于从根本上解决民族地区基础教育发展过程中存在的不平衡、不充分问题，“已被视为促进民族地区基础教育公平的新途径和新动力”［6］。广西基础教育高质量发展要坚持教育优先发展，以科技赋能，推动基础教育数字化发展。

深化信息技术与教学的融合。加强信息化教学环境建设，改善和提升中小学信息化教学环境，提高教育信息化应用水平；深入实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，加快中小学信息技术学科教学改革，提高广大师生信息素养和信息化应用水平。加强数字教育资源建设，推进优质數字教育资源普惠共享。加快推进“互联网+教育”发展，大力推进自治区“八桂教学通”系统的规模化、常态化使用，加强中小学云课堂建设，将“八桂教学通”系统打造成基础教育领域重要的公共服务产品。推进“同步课堂”教学环境在农村薄弱学校全覆盖，帮助农村薄弱学校开足开齐开好国家规定课程，逐步实现专递课堂、名师课堂和名校网络课堂常态化按需应用。

【参考文献】

［1］陈如平．基础教育现代化的十年征程［J］．中国教育学刊，2022（10）：52．

［2］林崇德．对教育与发展的几点思考：学习党的二十大精神［J］．心理与行为研究，2022，20（6）：723．

［3］孙锐．新时代人才强国战略的内在逻辑、核心构架与战略举措［J］．人民论坛·学术前沿，2021（24）：15．

［4］方中雄．创新人才基础培养的核心意旨与实现路径［J］．中国教育学刊，2022（2）：22．

［5］倪娟．基础教育高质量发展战略研究［J］．上海教育科研，2022（7）：6．

［6］万力勇，解攀科．教育信息化促进教育公平的现实路径：以民族地区基础教育为例［J］．中南民族大学学报（人文社会科学版），2022，42（2）：166．