1+X证书制度试点工作实施路径的研究与实践

李霞 孙鑫 郭静

1+X证书制度中的“1”指学历证书，是学生已具备的通用素质能力和可持续发展能力的证明；“X”指职业技能等级证书，是学生技能掌握程度高低的证明。X证书是赋能，而不是加负。

一、问题的提出

1+X证书制度是具有中国特色的职业教育改革方案。X证书是一个新事物，同时是中国职业资格证书制度的迭代，是在职业资格证书基础上的传承，是建立在我国传统职业资格证书之上的制度改革。

国务院及相关部委于2019年发布《国家职业教育改革实施方案》《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》等10余个文件，完成了国家层面顶层设计。本文主要解决X证书如何在省级层面统筹推进、落实落地问题。天津市经过充分研究论证，确定了四条实施路径。

二、天津市1+X证书制度试点工作的实施路径

本研究成果来源于工作实践，并在工作实践中得到了检验。

（一）必然路径——书证融通

1+X证书制度中的“+”号，隐含的实际意义是指课程与证书的交融，即将X证书融入到学历教育体系中，形成一个统一的新系统，使X证书的实施得以落实落地。尽管“1”与“X”有诸多不同，但两者的教育培训对象相同。此共同点是“书”与“证”融通的重要内在逻辑。书证融通的主要内容：

1.X证书培训内容与专业课程教学内容融通。即在各层级学历教育人才培养方案基础上，通过序化、梳理、分解X证书的核心内容，将每个学习单元融合到对应的专业骨干课程之中，达到“X”对“1”补充、完善和提升的目的。

2.X证书培训与专业教学一体化。一是组织教师对照X证书的要求，梳理、筛选、补充相关专业课程教学内容，确保学习目標、课程体系和课程内容完全满足X证书的标准要求；二是设计模块化课程和教师分工；三是组织教师编写书证融通后的校本教材，提高教材的职业真实性和吸引力，满足学生的考证需求。

3.职业技能考核与专业课程考试同步。试点院校与培训评价组织协商，共同促使X证书的操作考核、综合考核与院校学历教育架构内的期末考核、期中考核、平日考核等有机融合，“证考融合”或“以证代考”，实现X证书考核结果与人才培养考核结果互认。

（二）建立健全1+X证书制度试点工作协同推进机制

在省级层面统筹推进中，充分发挥多元主体共同参与的合力，是X证书落实落地的重要保障。

1.培训评价组织对1+X证书质量和声誉负总责。培训评价组织在1+X证书制度建设中处于主导和核心地位，为保障X证书有效推进，各培训评价组织均建立健全了有效的运行机制。比如：中联集团教育科技有限公司的1+X职能部门为：行政部（财务、人力资源、综合管理）、研发部（证书标准研发、实训平台研发、课程资源研发）、运营部（培训、考证、技术支持）和市场部（省区市考试专员）。正保网中网1+X项目组下设X证书教学研发、市场中心、项目运营三个部门，分别负责财务共享服务、政府财务与会计机器人应用和企业管理咨询，品牌推广和活动运营，政府对接、证书推广和实施服务。

2.教育行政部门建立三级推进机制。为统筹推进全市1+X证书制度试点工作有序发展，保障1+X证书制度试点工作的有效实施，天津市教委建立健全专项工作机制，完善试点工作制度。

（1）市教委委托市教科院职教研究中心（原市教委职教中心）成立了市1+X项目办，在市教委指导下统筹推进全市1+X证书制度试点工作有序开展。市1+X项目办主要职责是协调各职业教育培训评价组织对接工作，指导试点院校联盟开展有关工作，协调解决有关困难问题，整体推进1+X证书制度试点工作有序开展。

（2）市教委按专业大类组建19个院校联盟，并指定了牵头校，负责协调推进本专业大类的X证书试点工作。各院校联盟牵头校通过组建运行本专业大类专家组的方式，在协调对接相关培训评价组织的同时，推进成员学校各证书的有效实施；代表各成员学校与培训评价组织协商议定考核费用；以市域内每个X证书至少有一个考点为目标，统筹协调各成员校考点布局。

（3）各试点院校建立协同推进机制，建立健全紧密结合1+X证书制度的教学运行管理制度、实训实习管理制度和师资培训制度，确保将1+X证书制度试点工作要求有效落实到教育教学全过程。校级层面成立领导小组，规划审定1+X证书制度建设目标、任务、内容、资金筹措、经费分配及人员调配等重大事项；系部（二级学院）成立项目工作组，负责X证书的具体实施；学校职能部门成立项目督导组，进行随机抽查和年度检查。

（三）强化试点院校教学环境与考点建设

天津市各试点院校为有效推进1+X证书制度试点工作，不断强化试点院校教学环境与考点建设。

1.建设并利用好实训实践基地。试点院校将X证书培训评价组织方的配套资源、认证平台同院校现有实训基地相结合，利用现有实训基地，建设一批融实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地，使其能够满足培训要求。

2.完善1+X证书制度试点教学条件。试点院校将“双高”计划与1+X证书制度试点工作统筹考虑，保障1+X证书制度试点专业教学条件建设。天津工业职业学院工业机器人应用编程及工业机器人操作与运维证书试点与企业合作，借用相关设备共同筹建省级发展中心，成立“1+X工业机器人应用编程职业技能等级证书考核管理中心”。此中心是天津市目前唯一一家ABB机器人本体考核管理中心。

3.有序开展培训环境及考点建设。各试点院校根据市1+X项目办和各院校联盟牵头校统一部署，有序开展培训环境及考点建设。目前，各试点院校已完成建筑信息模型（BIM）、机械产品三维模型设计、物流管理等304个考点的申报及认证工作，拟建的82个考点正在积极筹备中。

（四）建立健全评价体系与监督机制

天津市积极构建1+X证书制度试点工作评价体系与监督机制，鼓励支持财经商贸类院校联盟先行先试，通过完善系统设计、加强过程管理，从管理机制上重视和保护X证书的信誉度和含金量，设计合理的评价指标体系和监督机制，以证书的社会认可度、证书内容质量和学生的学习效果反馈为切入点，以学生、试点院校、培训教师及用人单位为被调查对象，对各X证书质量进行定性和定量的综合评定，及时发布质量评价结果，在用人单位、试点院校和培训评价组织之间搭建信息桥梁。证书质量评价结果可帮助试点院校选择适当的证书，杜绝乱培训、乱发证现象，提高证书的社会认可度，最终达到保障X证书高质量实施的目标。

1+X证书制度试点阶段的监督评价主体主要是教育行政部门和职业教育指导咨询委员会，随着试点范围的扩大，适时纳入职业学校、企业、行业组织、职校师生等监督主体，构建多元监督机制意义重大。天津市财经商贸类院校联盟基于CIPP（Context Evaluation背景评价、Input Evaluation输入评价、Process Evaluation过程评价、Product Evaluation结果评价）评价模式的理论框架，构建了1+X证书质量评价指标体系。

1.指标体系的构建。一是体现X证书内容的专业性。特别突出X证书标准能对接科技发展趋势、市场需求，证书考核方式和考核内容注重实践能力的培养；特别关注证书师资培训、证书考核的执行，防止证书内容的专业性在实施过程中出现偏差；突显教师对证书内容专业性的评价，学生和用人单位对证书的评价。二是体现人才培养过程的科学性。关注X证书在试点院校中的执行情况，强调培训評价组织的教学资源、教材建设情况，重视试点院校书证融通的落实，确保证书培训与专业教学过程的一体化。三是兼顾X证书的效率与效益。关注培训评价组织提供的服务，证书收费标准，证书考核的通过率、好评率，兼顾证书实施的经济效益和社会效益。X证书实施采用的是准市场化具有一定竞争性的管理模式，同一专业可选择的证书很多。试点院校在选择证书后，投入人力、财力、物力，希望在规定时间内以较少的精力取得当时条件下的最好效果。

2.指标体系的应用。财经商贸类院校联盟完成X证书质量评价工作。首次参评试点院校共34所，覆盖当年全部财经商贸类1+X证书试点院校，其中本科院校4所、开放大学1所、高职院校15所、中职院校14所。本次共有来自32个培训评价组织的36个证书被评价，覆盖财经商贸类1+X证书97.3%。质量评价结果显示，试点院校能利用企业在专业人才培养和评价方面的成熟标准，不断提升教学质量。数据营销职业技能等级证书，总体评价最高，学生能够通过证书培训和考核提升职业能力。财务共享服务职业技能等级证书标准开发科学合理，考核内容能够反映典型岗位所需的职业素养、专业知识和职业技能，能够有效促进试点院校实施“1”与“X”的衔接。质量评价结果一是用于教育行政部门对各试点院校证书实施工作的评价；二是用于试点院校内部自评；三是用于试点专业选择证书。

三、天津市1+X证书制度试点工作取得良好成效

天津市持续推进1+X证书制度试点工作，取得了良好的推广应用效果。2021年4月13日，北京市1+X协调办公室专程来津学访。

（一）学生受益面广

天津市持续推进1+X证书制度试点工作。试点院校覆盖面不断扩大，从2019年首次启动时的29所发展到2020年的47所、2021年的50所、2022年的54所；参与试点学生规模累计超过10万人，全市四年试点规模分别为10878人、29538人、41547人、20656人，累计102619人；依据实际需要动态调整试点证书，2019年37个、2020年370个、2021年278个、2022年254个；参与考证人数逐年增加，2019年2523人、2020年9569人、2021年17350人，通过率由2019年的43.16%提高到2021年的78.13%。

（二）助推“三教”改革

试点院校以人才培养方案为统领，制订包含方案说明、学生和师资实施、实训场地规划、课程安排表、设备安排清单等课程实施方案，编制适用于X证书的教材、工作页、评分细则。在教学过程中，运用课程资源的实施及时有效地进行课程质量监控、问题反馈、诊断预警、教研改进，结合教学内容，注重培养学生良好的职业专业素养和道德品质，确保育人理念落实到位，切实提升教育教学质量。在课程评价中，实现课程评价方式与职业技能等级鉴定方式的融通，在专业核心课程的考核中，融入X证书的考核内容，统筹安排职业技能考核与专业核心课程考试。试点院校通过1+X证书制度试点工作的有效实施，切实落实立德树人根本任务，助推三教改革稳步前进，推动学校人才培养质量的持续提升。

（三）凭借实力参与X证书筹划与建设

在各培训评价组织积极参与X证书筹划与建设的同时，天津的试点院校也凭借实力参与X证书筹划与建设，譬如天津交通职业学院。该院物流管理专业是物流类专业竞争力排名全国第一的专业，受中物联培训中心委托，全面参与了物流管理职业技能等级证书的标准审定、教材编写、实操教学环境与设备清单撰写、实训考核项目开发设计、实训项目资源库及题库建设，主持了场地设计、设施设备配备、考核软件设计、安全防护等工作，多位教师作为导师参与全国师资培训，为项目建设做出重要贡献。

（吴  莹）