海南自由贸易港治安治理风险防控研究

左文祥

(海南政法职业学院 公安司法系,海南 海口 571100)

海南自由贸易港社会治理体系是一个涵盖政治、经济、文化、安全、秩序等多方面的大命题,本文主要探讨有关安全和秩序方面的社会治安治理风险防控。关于海南自由贸易港社会治安治理的实践活动属于社会治安治理理论的应用性研究,是本文的学术研究基础和逻辑起点。

随着社会治理理论的不断创新,传统的治安管理概念也在不断演进,发展出治安治理的概念。治安治理是指政府及各类社会组织、市场组织和治安志愿者等众多治安管理主体平等合作,相互配合,分享公共权力,共同致力于预防、打击违法犯罪,维护治安秩序稳定而持续进行互动的过程[1]。而传统的治安管理概念仅指公安机关这一行政主体依照法律法规所进行的行政管理活动。虽然治安管理概念是治安治理理论的基础和学术起点,在社会实践中应用更为广泛,但治安治理概念有着更丰富的内涵和更广阔的外延,更有利于承载治安学学术研究,在理论研究领域使用较多。当然,无论是治安管理还是治安治理,在实践中其业务范围和对象基本是一致的,均包括实有人口、危险物品、特种行业、娱乐场所、网络信息等,既包括现实世界,也涵盖虚拟空间的治安秩序[2]。

一般认为,管理源于赋权,有权力就能实施管理,侧重于威权,是居高临下的一种行为;而治理的依据源于规则,包括法律和共同遵守的协定或契约,侧重于各种机制相互作用,更具有人性化和包容性。西方治理理论的主要创始人之一詹姆斯·N·罗西瑙认为,治理是一系列活动领域里的管理机制,它们虽未得到正式授权,却能有效发挥作用。与统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体也未必是政府,无须依靠国家的强制力量来实现[3]。为了建设更高水平、更加开放的自由贸易港,我们应该在传统的治安管理理论的基础上吸收现代社会治理的开放性、包容性的新理念,兼容并蓄,发展治安治理的理论体系,提高社会治安治理能力的现代化水平。

一、海南自由贸易港建设背景和治安治理挑战

(一)海南自由贸易港建设背景及央地分工

海南自由贸易港是按照中央部署,着眼于国内国际发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来,形成了由海南自由贸易港探索社会治理模式,由国家对贸易、投资等核心经济问题进行顶层设计的局面。这些顶层设计包括2020年6月1日中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》、2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国海南自由贸易港法》(以下简称《海南自由贸易港法》)等,其中《海南自由贸易港法》第六条第二款(1)《海南自由贸易港法》第六条第二款:国家建立与海南自由贸易港建设相适应的行政管理体制,创新监管模式。和第八条第一款(2)《海南自由贸易港法》第八条第一款:海南自由贸易港构建系统完备、科学规范、运行有效的海南自由贸易港治理体系,推动政府机构改革和职能转变,规范政府服务标准,加强预防和化解社会矛盾机制建设,提高社会治理智能化水平,完善共建共治共享的社会治理制度。明确了国家和海南在自由贸易港建设中的角色分工。国家把建立自由贸易港治理体系的任务交给了海南各级政府,什么样的社会治理体系符合完备、规范、有效的标准需要海南各级政府自行探索。

(二)海南自由贸易港面临的治安治理挑战

要把海南自由贸易港建成中国开放型经济新高地及有较强国际影响力的高水平自由贸易港,就需要推行与这一目标相适应的贸易、投资自由化便利化政策。而推行自由化、便利化的政策,必然带来各类生产要素跨境流动。要保证这种流动规范有序,则需要有高效的社会治理体系和完备的法治体系作为保障。这一“保障”尚需建设,也成为肩负历史使命的海南各级政府及建设者的目标和压力。

各类生产要素跨境流动将使海南面对人、财、物的大量涌入,原有社会秩序、公共服务体系和利益分配格局都会因此而进行动态调整,会给海南原有的社会治理模式带来前所未有的挑战甚至阵痛。在海南自由贸易港建设过程中,人、财、物这些社会治理方面的治安要素发生量变,将导致各类公共服务需求的变化。站在政府角度提供公共服务的原有的社会治理模式将难以适应新的需求,高水平的自由贸易港社会治安保障需求势必促成社会治安治理模式的改变。中央和海南省委、省政府提出要打造法治化、国际化、便利化的营商环境,就是给相关部门提出了更高的要求。若要满足这一要求,社会治理工作就需要直面前所未有的挑战,主动适应变化,改变规则,改变工作方向、方法以应对当前和未来可能出现的变化和矛盾。

在我国,公安机关作为为社会提供公共治安服务的部门,在社会治理体系中肩负重担,既担负着行政审批的行政服务职责,又担负着打击违法犯罪的行政执法和刑事司法职责。要实现法治化、国际化、便利化的营商环境,公安机关既需要为履行行政审批职责提供服务保障,又需要为打击违法犯罪提供秩序保障,这都是公安机关责无旁贷的职责。所以肩负重担的公安机关需要未雨绸缪,研究在海南自由贸易港建设过程中出现的治安新动向、新问题,并建立与之相适应的社会治安治理模式,提高海南自由贸易港社会治安治理体系及治理能力的现代化水平。

二、海南自由贸易港治安治理风险识别与防控

(一)充分利用信息化手段和治理模式创新,防控人口管理风险

1.人口迅速增长的“人户分离”风险

一个地区的人口数量增长会在一定程度上带来经济上的繁荣,但同时也会带来一定的社会风险,主要原因在于新增人口的复杂性及管理、服务等相关配套措施一时难以跟上。《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》出台以来,海南积极把放低落户门槛作为吸引人才的重要手段。从政策实行效果看,吸引了大批人才落户海南,促进了消费,一定程度上拉动了经济增长,然而带来的挑战却是人口的管理问题。有人以我国台湾地区的面积和人口数量为参照,认为海南省可以承载两千万左右人口。从2021年5月11日国家统计局公布的第七次全国人口普查结果来看,截至2020年11月1日,海南省的常住人口数量为10 081 232人[4],已经超过千万。如果两千万是可以实现的人口数量目标的话,那么海南正处在人口数量倍增的道路上。

在公安户政人口管理的实践中,以常住人口登记为核心的户政管理业务存在“人户分离”(3)人户分离现象:指在我国的户籍管理制度下,因人口迁移时并未随之更改户籍登记信息而造成的经常居住地和户籍登记地不一致的状况。现象。多年来,海南独特的地理位置和气候吸引了大批北方人来此过冬,这些候鸟式迁徙的流动人口形成了跨省流动的“人户分离”现象。在海南自由贸易港建设的大潮中,一些人看好自由贸易港未来发展,为了投资买房而落户,这部分人将会导致“人户分离”现象加剧。“人户分离”现象使以户籍为标志的常住人口登记管理业务的“常住”意义失真,公共资源的科学合理配置将会为难题,社会治理的效果也会随之打折,因此海南自由贸易港需要在户籍人口管理方面进行深入探索和改革。

2.外籍人口管理的“三非”风险

相较而言,在一个高度自由开放的地区,大量外籍人口进入会带来更大的管理风险。可以预见的是,随着海南自由贸易港建设的推进和成熟,从事贸易、投资以及旅游的外籍人口会大量进入,这部分人的入境、出境及居留管理是一大挑战。因此,海南要在现有法律法规的基础上探索出一条新路,实现便利化的目标。其实,单纯实现便利化并不难,难的是在治安治理过程中合理把握内外兼顾的利益平衡,积极应对人口多元化带来的不同民族种族信仰、文化等观念理念认识上的冲突,以及及时防范化解人口跨境流动带来的风险,等等。

对于在港外籍人口的管理,首先是对其出入境、居留的管理。外籍人口出入境、居留的便利和开放是海南自由贸易港建设初期应该优先考虑和着手设计的。针对现有的法律法规放松管制,无疑是要采取的方法之一。关键是制度的设计要根据需求者的感受和现实情况适度把握而逐渐放松,不宜一步到位、过于冒进。因为“放”很容易,一旦产生不良影响再往回“收”,社会治理成本和代价将会更大。这一点可以参考国内其他地区如北京、义乌、广州等地外籍人口在华管理问题的经验和教训。追求开放和国际化的目标是正确的,但要有把控、有选择,否则将会产生复杂的社会问题以致提高社会治理难度和成本。实现自由化、便利化的前提是法治化。在改革的领域要立法先行,规则先行。在把人吸引来的同时,要想好怎么管理并服务好这些人群。“凡事预则立,不预则废。”在改变原规则、制定新规则时,要有预判、有预测,甚至有预案。

改革开放以来,随着国民经济的蓬勃发展,我国实施开放政策打开国门,吸引了大量的外籍人口来经商、旅游、留学、就业,同时也开始了对“三非”现象的治理。所谓“三非”现象是对在我国的外国人出入境管理业务实践中存在的外国人“非法入境、非法就业、非法居留”现象的统称。对于从陆路非法入境的,口岸的管理容易把控。问题是海南有如此长的海岸线,应对来自海上的走私、非法出入境挑战,边防管理将无可回避地迎接此挑战,进一步加强海警队伍建设也势在必行。成功构建近海、岸线、岛内三道有效的“防控圈”(4)防控圈:该概念由2020年6月11日中国共产党海南省第七届委员会第八次全体会议通过的《中共海南省委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》第九条提出。,需要切合实际的设计和投入,非一日之功。非法就业的外籍人员主要集中在外语教育、涉外演出、涉外家政、劳动密集型产业等领域。在现行法律背景下,外籍人口出入境有严格的规范和要求,因此“三非”现象有其特定含义。然而现行法律的规范和要求难免会不适应高标准的海南自由贸易港建设。当然,《海南自由贸易港法》已经赋予海南制定修订法律、行政法规的权利;要求海南自由贸易港建立高效便利的入境出境管理制度,逐步实施更大范围适用免签入境的政策,延长免签停留时间,实行更加宽松的人员临时出境入境政策、便利的工作签证政策;提出对外国人工作许可实行负面清单管理的要求,进一步完善了居留制度。改革开放立法先行,是法治社会的理想选择,所以海南加快立法研究势在必行。

3.人口管理风险防控

《2021年海南省人民政府工作报告》提出了全省常住人口城镇化率提高到65%的目标,海南将加快全面实施以居民身份证号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。这实际上是弱化常住人口登记而强化实有人口登记的举措。实有人口概念排除了离开户籍地半年以上的“人户分离”人口,是迎接人口管理挑战的有益探索,被视为当前人口管理困境的良药[5]。进一步讲,统一为身份证还是居住证并不重要,重要的是这种证件和制度能否承载人口管理的信息化、数字化使命,是否有助于实现社会治理中的高效目标。同时,实行统一的居住证制度的前提是海南已经做好了准备,可以实现为实有人口提供无差别且均等化的公共服务目标,否则统一的居住证意义不大。

2021年4月9日,中国人民银行、银保监会、证监会、外管局联合发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》,提出包括6个方面的33条具体措施,其中规定了“支持在海南自由贸易港内就业的境内外个人开展包括证券投资在内的各类境内投资。允许符合条件的非居民按实需原则在海南自由贸易港内购买房地产,对符合条件的非居民购房给予汇兑便利”[6]。这项政策被认为是一个亮点,引起了房地产领域包括广大购房人群的关注。这项政策所涉及的购房政策的初衷无疑是着眼于提供生活便利,而非投资行为,否则不会是“按实需原则”。关于“符合条件的”这一前提,其首要条件应该是“居留”条件,就是要符合长期居留或永久居留条件。允许长期居留或永久居留的外籍人员购房无可厚非,为短期居留的外籍人员提供生活便利也是应该的。可以为短期居留的外籍人员提供租房的便利,如视情况提供廉租房,甚至提供公寓也未尝不可,但允许其购买房产则需慎重。现行法律规定外籍人员的永居批准权在公安部,但未来“永居海南自由贸易港”的永居权批准权可以赋予海南省政府。金融管理部门出台外籍人员购房政策,应该考虑与“居留”政策的配套与协调,否则就有可能不是提供便利而是制造矛盾和麻烦。如果国家将自由贸易港永居批准权赋予海南,海南也应该谨慎行使,因为这不仅关系到海南,同样也关系到拥有14亿人口的整个中国,因此,引进外籍人口应该审慎。另外,随着外籍人口大量进入,也需要提前规划长期在海南自由贸易港居留的外籍人员的生活居住区域,是相对分散还是相对集中。还要考虑不同种族民族间的文化、习惯,既要尊重个人的意愿,同时也要考虑治安治理的隐患和成本,从而设法引导。这方面国际化程度高的国家和城市有可以借鉴的经验,如新加坡和广州等。

无论是对常住人口、流动人口,还是外籍人口,人口管理是海南自由贸易港建设过程中治安治理的关键和基础,管理手段的信息化和数字化是发展的必然趋势。只有充分利用信息化和数字化的手段和工具,才能实现《中共海南省委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》中提出的建立健全境外人员入出境、岛内境外人员动态管理和免签外国人离岛管控体系。在人口管理模式上,要在现有以身份管理为重点的人口管理基础上向以对人口行为管理为重点进行转变,届时治安和外事警种间的融合就成为一种选择,管理模式的变化也将推动管理机构的改革。

(二)改变监管理念和监管措施,防控娱乐场所和特种行业经营权开放风险

1.娱乐场所和特种行业经营权开放风险

娱乐场所和特种行业的经营权开放是国家社会管理开放程度的一块试金石。娱乐场所和特种行业自身具备的特性决定了社会的管理者往往采取保守而强制的管理手段,从而具备了管理上的特殊性。相关的管理法律法规往往设定特殊的行政审批程序,客观上形成了经营从业门槛,从而带来一系列公平性问题。

在海南自由贸易港开放的大潮中,娱乐场所和特种行业的经营权开放虽然不是主阵地,但也难以独守一隅。2017年10月1日起,海南在全省范围内实行“多证合一、一照一码”改革,所列举的20项改革事项清单中包括再生资源回收经营者备案、公章刻制备案、保安公司设立分公司备案三项公安部门治安管理业务。实际上这三项改革措施只是“证照”手续改革,尚未触及实质意义上的经营权开放。例如,现行的《娱乐场所管理条例》第六条规定,外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所,不得设立外商独资经营的娱乐场所。再如《印章治安管理办法》第二十二条规定,外商独资、中外合作和中外合资企业不得经营本办法所规定的印章业务。设想一下,如果实行娱乐场所、印章业经营权开放必然会涉及对这些法律规定的修订。

娱乐场所和特种行业的经营权开放首先要面对的是放宽经营限制、放松行政审批。门槛降低所带来的后果首先是经营实体数量增加,风险是导致市场饱和甚至过剩,进而导致不正当竞争行为出现。此外,经营权开放会使管理者的管理手段、管理方法强制性大大降低,经营者为追求高额利润会放纵甚至利用娱乐场所和特种行业为一些不法分子进行非法活动大开方便之门,背离自由贸易港社会治安治理的预期和要求。因此,需要重点防范娱乐场所和特种行业经营权开放所带来的风险。

2.娱乐场所和特种行业经营权开放风险防控

公安机关的治安管理业务中包括公共复杂场所和特种行业治安管理,管理的主要依据是专门的行政法规和行政规章,也包括专门的地方性法规。这一领域一直是政府职能改革的热点领域。随着国家推动的行政机关的行政职能改革持续深入,娱乐场所和特种行业的行政审批职能一直处于改革变化之中。目前,从全国范围看,特种行业管理实践中只有旅馆业和公章刻制业还需要办理特种行业许可证,而其他各类的特种行业的许可证办理已经随着国务院分批进行的行政审批改革而逐步取消。海南作为自由贸易港,依据2021年10月公安部印发的《公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》要求,对公章刻制业的管理由特种行业许可证核发审批改为备案。至此,海南的特种行业管理中只有旅馆业需要办理特种行业许可证,其法律依据是公安部制定的《旅馆业治安管理办法》。海南自由贸易港如果致力于全面放开经营权,可以考虑充分利用自贸港立法权取消旅馆业的行政许可,并可以起到改革试点的作用。如果成功则可以全国借鉴,推动国家的行政审批改革事业发展。实际上,大数据的开发运用深入推动了对人口管理的强化和创新,而且管理手段和方法的变化会使这项行政许可的基础和必要性逻辑发生改变,将会带来旅馆业的行政审批改革。

至于娱乐场所和特种行业的从业人员管理,海南应该将探索实施的外籍人员工作许可负面清单管理制度和行业污点人员从业禁止的制度结合起来,任何一项制度都需要相关的配套措施来完善。这里说的行业污点人员从业禁止,简单地说就是在一些特殊的行业中,只要从业人员有违法违规的行为,将在一定期限内被禁止再从事该行业的工作,有些行业甚至是终身禁止。

(三)提高互联网风险意识,加强互联网安全治理,防控网络安全及数据安全风险

1.网络安全及数据安全风险

据报道,2021年4月12日,海南自由贸易港国际互联网数据专用通道正式开通[7]。这是我国第一个以省为单位申报建设的专用通道,首批覆盖海南9个园区,明显提升了园区内企业的国际互联网访问体验。互联网的开放是实现海南自由贸易港国际化目标的必然选择。尽管短期内不可能完全开放国际互联网连接,但可以预见的是,海南对互联网的监管将面对更大挑战,自由贸易港要向前发展需要相应地改革治安治理模式。互联网访问管制的放松意味着网上行为监管方式也要随之改变。

互联网的安全挑战也需未雨绸缪。2021年5月9日,美国联邦政府宣布17个州和华盛顿特区进入紧急状态[8],以应对黑客组织的勒索软件攻击。黑客攻击导致输油管道持续关闭,美国只得以“宣布进入国家紧急状态”、解除公路运输燃油的各种限制来应对。有此前车之鉴,海南要在提出加快建设国际海底光缆和登陆点,在谋划建设人工智能、工业互联网、物联网、车联网等新型基础设施的同时,加强互联网安全意识和互联网安全软件建设,加强应急处突能力建设,以应对未来可能发生的各种危机。

2.网络安全及数据安全风险防控

在政府主导的“互联网+”建设中,在更新理念、提高效率、提高科技含量等方面取得成功的同时,也要防范互联网应用放大风险和安全隐患。2021年7月16日,国家网信办会同公安部、国家安全部等七部门联合进驻滴滴出行科技有限公司,开展网络安全检查[9]。这是《网络安全审查办法》出台以来适用的第一案,这一行动表明国家在互联网应用安全治理方面的决心和力度。就在这一行动的一周前,国家市场监管总局对“互联网+”领域的多起违法违规案件进行了集中查处,包括滴滴旗下小桔新能源与海南交控、南网电动、海南电网设立合营企业案件。

海南自由贸易港应发挥开放的政策资源优势,积极开展数据流动监管的探索,既要保障海南自由贸易港数据流动安全,又要为国家建立数据流动安全管理作为改革试点作出贡献。海南要进一步探索防范化解网络安全和数据安全风险,就要合理借鉴对数据流动监管的经验做法。一要通过完善立法、制定规则明确网络运营者和大数据生产经营单位的经营主体责任,以法治规则强化经营主体的责任担当和风险防控意识。二要建设国际互联网数据交换试点专用网络、信息共享交换及风险防控平台,鼓励大数据生产经营单位将相关数据向统一平台汇聚,通过专用网络和平台的搭建实现数据在监管的视野范围内流动,同时明确专用网络和平台管理者主体的责任。三要加强对海南自由贸易港数据流动的有效监管,通过建立和完善大数据管理机构明确监管主体责任。四要建立健全数据出境安全管理制度体系,通过借鉴国际上通行做法,结合自贸港实践情况,建立个人信息、重要数据出境评估制度。此外,还要明确个人信息和重要数据出境监管要点,厘清行业主管监管部门、网信部门及大数据管理机构的监管责任。

海南自由贸易港在提出加大互联网开放力度的同时,也应该清醒地认识到开放并非意味着放松监管,而恰恰应该在这一新的领域加大研究力度,提高政治敏感度,做好相关预案,调整监管方式,改革治理模式。海南要努力处理好维护国家安全、保护数据主体权益、发展经济贸易这三者之间的关系,在防控风险的前提下为合法的数据流动开辟畅通的渠道。

三、海南自由贸易港治安治理模式探索

通过以上分析,为应对将来可能出现的问题,海南自由贸易港唯有未雨绸缪、主动出击才能降低各种潜在风险。

(一)城乡一元化户籍改革背景下,人口治理模式探索

我国户籍制度改革的主要趋势是由城乡二元制逐渐向城乡一元制转变,二元制的城乡割裂分治的体制已经不适应现今的社会发展形势。经过多年的市场经济体制改革,城乡一体化的发展模式逐渐成熟,二元制的户籍制度正逐渐退出历史舞台,取而代之的是以城乡一体化的一元制户籍制度为特点的社会人口治理模式。致力于投资、贸易自由的海南自由贸易港一定会加快建立适应自由贸易港经贸形势的、符合社会发展潮流趋势的一元制社会人口治理新模式。城乡一体化的发展目标方向是正确的,这是价值取向的要求。社会发展至现阶段已经不能再忽略乡村的发展,这也是乡村振兴的必然要求。一元制的户籍改革突破了乡村发展的桎梏,乡村的发展建设依然任重而道远。人口户籍问题并不是社会治理的全部,未来海南社会治理中的乡村治理才是攻坚战。“一核两委一会”(5)“一核”指村党组织发挥领导核心作用;“两委”指村民委员会和村务监督委员会,是自治组织和监督组织;“一会”指村务协商会,是村民协调议事组织。乡村治理机制建立彰显了海南“一盘棋”的创新意识和全局观念,但机制的运行细节和治理成效尚待观察。虽然城乡可以一体化融合发展,实现规划管理一体、公共服务均等,但城乡的差异决定了城乡治理不能走“一体化”的道路或模式。海南恰逢自由贸易港建设的东风,可在乡村治理方面走出一条符合自由贸易港特点的创新之路,取得社会治理的新突破,为国家探索出一条新路径。

此外,还要改革现有人口管理的传统模式,推动以身份管理为重点的人口管理模式向以人口行为管理为重点的模式转变,推动治安和外事警种间的融合。管理模式的变化会带动管理机构的改革,这也契合了公安部近期推行的市县公安大部门大警种制改革。

(二)“证照分离”改革背景下,特种行业治理模式探索

国务院要求自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。同时要求在海南进一步加大改革试点力度,建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。这项改革实际上是政府行政审批制度改革的延伸,改革的核心是政府监管的方式由事前监管转向事中和事后监管。全国的大方向和潮流尚且如此,作为改革开放的前沿阵地,海南自由贸易港自不待言,要沿着这一方向快马加鞭,加大改革的力度和深度,探索出更高效的社会治理模式。尤其是治安管理部门特别管控的特种行业,多属于涉及国家安全、公共安全、人民生命财产的行业,我们应该研究国际通行规则在适应海南自由贸易港实际的前提下,在加强风险控制、强化市场准入管理的同时改革传统的管理方式,释放行业活力和改革的红利。

(三)国际化背景下,更新符合自由贸易港社会实际的执法理念

海南自由贸易港建成后,“国际化”的含义在自由贸易港将会有新的拓展,到那时,来自五湖四海的国际人士在海南自由贸易港生活、经商、投资,进出往来,甚至定居入籍,“国际化”的意义就不仅仅是中国(海南)自由贸易港与其他国家之间的交流互通,更是海南自由贸易港区域本身演变成为一个国际化的社会。因为这里生活着不同民族不同种族的人士,交织着不同的文化和习俗,不同的信仰和习惯也必将在这片土地上碰撞和融合。海南自由贸易港国际化的过程中会面对多元价值选择,海南本土的制度、文化也会受到冲击,而本土的执法者则需面对这种冲击。社会治理如同治水,一味地封堵不可取,采取疏导的办法才是上策。在高度国际化的自由贸易港,一定是法治社会,追求公开公平公正的社会治理模式。我们要在现有基础上探求变革,如在追求高度职业化、专业化的方向上,可以寻求服务职能和执法执勤职能的分离模式,通过深化警务机制改革带动提升执法者的专业素养和水平。

总之,海南自由贸易港建设过程中治安治理模式探索要坚持中国特色社会主义法治建设理念,守住不发生系统性风险的底线,坚持从实际出发,走海南自由贸易港特色的法治道路。既要从国情实际出发,又要从海南自由贸易港实际出发。改革会带来风险,但不改革的风险更大,所以要合理吸收借鉴优秀的法治文明成果和治安治理经验,做好治安治理风险防控研究,以保障海南自由贸易港建设行稳致远。