推动革命老区创新驱动发展的地方政府行为研究*——以明溪县为例

黄宝玲,叶先宝

(1.中共明溪县委党校,福建 三明 365200;2.福州大学 经济与管理学院,福建 福州 350108)

革命老区多数处于经济欠发达的状况[1],存在科技创新基础薄弱、高精尖人才缺乏、政府有效主导不足等发展难题[2]。如何弥补革命老区创新驱动发展的短板,找准地方政府行为的正确方式,实现革命老区经济社会高质量发展,具有重要的现实意义。

一、明溪县地方政府推动创新驱动发展的实践做法

明溪县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,充分发挥政府的职能作用,坚持创新驱动发展战略,抢抓机遇,精准发力,大力培育新材料、新医药、新能源等“三新”产业,积极探索符合自身特色的革命老区创新驱动发展赛道。

(一)挖掘利用优势资源,创新发展特色产业

1.聚焦氟元素,培育氟化工产业

明溪县有较为丰富的萤石、稀土等矿产资源,且储量较高。明溪县坚持创新驱动发展战略,抓住沿海等发达地区产业梯次转移机遇,大力引进和培育“科技创新型、环保安全型、税源效益型”项目。依托矿产资源优势[3],主导引进氟新材料企业。依托全市氟化工产业链,实施龙头培育、园区提升、创新研发、项目接续“四大工程”,形成明溪特色的氟化工产业。

2.培优红豆杉,发展生物医药产业

明溪县是全国唯一的“中国红豆杉之乡”。不仅研究出人工种植红豆杉技术,还实现了红豆杉的规模种植,红豆杉的种植规模为全国之最。在这个资源优势条件下,明溪县按照“资源往产业集中、往园区集中、往深加工拓展”的思路,主动作为,推动资源综合利用最大化。一方面推动技术优化升级。突破红豆杉人工繁育种植和品种优化的技术难题,开发“南方一号”新品种,枝叶每吨可产出紫杉醇数量是早期的90倍,并制定了栽培技术规程国家标准。另一方面加强产品研发和深加工。通过龙头企业的辐射效益,逐渐发展形成生物医药产业。

(二)强化创新驱动增动能

1.鼓励引导企业加大创新投入

明溪县始终坚持创新是第一动力,充分发挥企业的创新主体地位,鼓励引导企业加大创新投入。

一是制定企业创新激励机制[4]。结合明溪县当地实际,科学制定企业创新机制。根据企业的创新水平及效益,设置合理的补贴标准及评比细则,激发企业自主创新的动力。五年来规模以上工业企业研发投入逐年成梯度式增加,培育出国家高新技术企业、科技小巨人等领军企业、“专精特新”企业,高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重连续6年居全市首位。

二是搭建企业与专家的合作桥梁。通过地方政府的牵线搭桥、资金政策支持,建立省级企业工程技术研究中心和省级企业技术中心,建有院士、博士后和知识产权服务工作站,进而增强企业的创新力量。在地方政府的引导下,海斯福企业加大创新投入力度,确保在技术研发上永远比别人快一步,始终走在前头,产生了其他产品无法取代的经济效益,经过12年,税收增长近80倍。

2.创新保障机制招才引智

始终坚持人才是第一资源,秉承“不求所有、但求所用,不求常在、但求常来”的柔性引才理念,探索形成了“引进一名领军人才,集聚一批创新人才,创办一家龙头企业,催生一个工业园区,形成一条产业链”的“五个一”产业人才工作机制,不断壮大产业人才树。通过地方政府主动作为,引进了“三新”产业关联的博士团队、高端人才及享受国务院特殊津贴人员,吸引近千人“海鸥族”“候鸟式”人才来明溪县开展创新活动。同时,为解决紧缺人才的招录困境,专门研究出台了《明溪县工业产业重点企业和教育医疗领域紧缺急需人才引进和培养支持政策(试行)》,吸收引进部分紧缺急需人才。

(三)优化营商环境保发展

县委县政府聚焦“三新”产业发展,通过政策加持、服务加力,全方位全过程做好“妈妈式”服务,帮助企业解决实际困难和问题,让龙头企业和产业链企业安心发展。

1.政府精准施策

一是“一业一策”支持。县政府通过制定政策,推动企业增产增效、转型升级,促进企业做大做强。制定出台《关于稳增长促进产业高质量发展六条措施》,对年销售额突破亿元金额数的工业企业,按照晋级补差原则分别给予相应的经费奖励等等。整合省直部分切块资金设立产业发展专项资金,给予重点扶持产业类项目、科技转化项目和设备补助等,累计补助近数千万元。

二是“一企一策”支持。地方政府根据企业遇到的不同情况,及时制定一对一的解决方案。针对扶持海斯福打造百亿企业目标,制定出台了《关于促进海斯福公司高质量发展若干政策意见》。针对南方制药位于城区,发展受限问题,精准实施“退城入园”,保持生产的连续性和市场的稳定。

2.提升服务效能

一是优化发展软环境。坚持“营商环境就是生产力”的理念,以强有力的制度措施持续优化发展软环境,畅通市场主体的准入准营和退出机制,提高市场主体办事便利度,不断激发市场主体投资兴业的热情。

二是协调解决企业难题。完善支持市场主体发展的政策和保障措施清单,常态化开展“我为企业解难题”等系列活动。地方政府与房地产开发商协调团购优惠政策,协调解决企业员工的住房需求。针对产权证办理问题,开展工业厂房办证攻坚,逐一明确办理原则、路径和办法,通过分类施策,妥善解决部分企业土地、厂房办证难题。

三是盘活项目用地资源。针对一些大项目用地问题,在原有编制的县工业集中区规划布局中对园区用地红线进行优化调整,保障项目连片土地开发的需求,并落实项目“七通一平”,确保优质项目不流失,尽早落地。

(四)促进产业集聚强链条

1.坚持抓龙头铸链条

一是培优扶强产业龙头企业。新材料以海斯福为龙头,形成含氟精细化学品、含氟医药等产业链条,产品不断向高端价值链延伸;新医药以南方制药为龙头,形成红豆杉种植、紫杉烷类抗肿瘤药物合成、大健康保健产品等产业链;新能源以盛禾公司为龙头,初步形成锂电池产业链。

二是持续建链补链强链。通过增资扩产,持续完善产业链条。海斯福从一期到四期,接下来准备启动第五期;南方制药从一期到三期,下一步开启“两园一中心”建设,等等。

2.坚持以商招商、产业链招商

一是以商招商。这是经过实践证明最有效、成效最明显的招商方式。政府坚持靠前服务、落实政策、建立机制[5],以优质的服务引得企业主动进行宣传推介,吸引了一批企业前来投资兴业,形成“葡萄串”效应。

二是严格准入机制[6]。在招商引资的过程中,建立“一筛二看三详查四比选”的项目评估论证机制,严格项目准入审核,防止“捡到篮子都是菜”,做到精准招商。

三是做优园区发展平台。明溪县化工园区是全省25个化工园区之一。县委县政府始终把园区作为经济发展的主战场和对外开放合作的“窗口”,不断加大投入完善园区基础设施和公共服务配套设施,持续推进园区标准化建设,不断增强园区综合承载力。

二、明溪县推动创新驱动发展存在的问题

(一)创新驱动政策激励不强

稳定充足的财政创新投入是区域经济实现创新驱动发展的重要基础和根本前提,即投入不足会影响创新驱动发展水平。

1.政策激励力度不足

县政府财力薄弱,部分科技政策,如产业人才补助政策等无法兑现,财税政策的引导、撬动效应不够明显。同时与周边县(市、区)区域竞争态势日趋激烈,部分优势创新指标正被追赶。缺乏促进科技创新金融方面的支持政策,除政府财政资金外,无风险投资机构或股权投资基金。

2.保障配套不足,人才引留困难

由于区位劣势,县内基础设施、工作条件、生活环境等条件吸引力不强,高端人才“难引进、留不下”,高水平创新团队、行业领军和拔尖人才十分紧缺。加上教育、住房等配套跟不上,引才留才形势较为严峻。

(二)产业基础较为薄弱

1.政府推动产业发展质量不高

明溪县工业基础总体偏弱,总量偏小,企业效益偏低。全县目前规模以上工业企业百余家,其中属于“三新”企业的占比不足30%,属于竹木加工、机械制造、食品生产、水泥建材、矿石资源等领域的初级加工企业占比较高,再加上停产、倒闭等无法正常运转的企业,部分倒闭企业亟待盘活重组。

2.鼓励企业自主研发的综合效能不强

有研发活动的企业占规模以上工业企业的比例不足20%,除高新技术企业、科技小巨人企业外,仅有部分企业有研发活动,其余企业几乎无研发活动,传统产业亟需转型升级。

3.企业研发能力弱

虽然企业研发投入逐年高速增长,部分企业研发投入和创新水平较高,但大多数企业还是处于产业的价值链低端,创新意识不强,企业研发投入强度(研发费用占GDP比重)总体偏弱,企业研发能力弱。县研发投入强度仍低于市平均水平。

(三)公共服务保障匹配不足

1.高素质劳动人口不足

明溪县是人口小县,总人口仅为11.8万,人口数量位于全市末位,在省内仅高于柘荣县。县内劳动人口不多,高素质产业工人不足,高科技人才更是稀少。县内企业诸如“三新”产业等高技术企业一直处于用工紧缺状态,加上科顺、南方制药二期、旻和、卓越氟硅等项目的投产,对高素质工人需求激增,县园区企业用工缺口常态化。

2.交通网络不健全,物流运输成本较高

明溪县是山区县,虽然近几年随着永宁、莆炎两条高速公路相继通车和兴泉铁路的施工建设,县内路网结构逐步优化,但县交通基础设施仍然存在总量不足、结构层次不高等问题,对外综合运输大通道尚未形成,生产要素不能引进,原材料和产品运输困难,形成畅通、快捷、低运输成本结构的综合运输网络还需要很长时间,交通瓶颈制约依然严重。

3.缺乏创新创业平台

目前县里无省级以上众创空间,无科技孵化器,无星创天地,这些创新发展要素排名全市末位。

三、革命老区创新驱动发展的地方政府行为路径

明溪县产业创新驱动发展实践展现了明溪县工业从无到有、从有到多、改革探索、创新发展的进程,三新主导产业紧扣国家战略、提前主动布局、瞄准产业前沿,已形成一定规模,三个百亿产业集群发展蓝图已制定。通过明溪县地方政府推动产业创新驱动发展实践做法带来的启示,提出以下几点关于革命老区创新驱动发展的地方政府行为路径思考。

(一)制定科学合理的战略发展规划

科学完善的战略发展规划有助于地方政府在驱动发展中发挥最大效用。革命老区地方政府可以根据区域发展的实际情况,结合国家大政方针政策,科学分析形势,把握发展规律,建立健全完善的政策制度框架及长远规划。

1.把握资源要素

充分把握地方资源要素禀赋,聚焦“专精特新”发展道路,延伸上下游产业链,打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心竞争力的特色产业集群。

2.加快转型升级

加快淘汰落后和过剩产能的传统产业,引导食品加工、矿产加工、林产加工、机械制造等传统产业采用互联网思维、5G新型技术、数字化装备等新技术向智能化、集群化、绿色化发展。

3.加强政府主导

革命老区内生创新不足,应加强政府主导,外引创新为主、内生创新共同发展的创新驱动模式。如:现代农业要深化实施科技特派员团队服务示范区建设计划,加强与省市农科院合作科技特派员示范基地建设,鼓励科技特派员与服务对象形成利益共同体,带动相关产业发展,实现科技服务乡村振兴。

(二)精准有效地发挥政策的撬动效应

革命老区经济体量小、财力较为不足,应最大限度地发挥好政策资金的绩效。

1.强化财税引导

强化财税引导[7],通过财税政策引导企业开展研发活动,建立研发准备金制度,对企业开展研发费用归集培训,加大力度落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、分段补助、高新技术企业所得税减免、创新券补助、科技成果购买补助、固定资产加速折旧、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收减免等激励创新政策。完善并落实县级企业研发投入补助政策,实施县级科技计划项目,确保企业研发投入年均增长30%以上。

2.强化机制创新

加强科技人才队伍建设,推行“军令状”“赛马制”“悬赏揭榜制”,建立“企业出题、院所答题、政府助题”的关键技术联合攻关模式,按“贡献与奖励对等”的原则,对企业及院所给予奖励。强化知识产权保护,提升创新主体发明专利管理水平,激发企业参与发明创造的积极性。

3.强化梯次培育

实施科技小巨人领军企业行动计划,打造一批核心技术突出、集成创新能力强的创新型领军企业,每年至少梯次培育两家国家高新技术企业,梯次培育两家以上省、市、县企业研发中心,进一步提高企业研发机构覆盖率,对符合条件的企业,鼓励申报省级重点实验室、省级新型研发机构、省级企业工程技术中心等。

(三)完善地方政府的公共服务能力

1.完善基础设施建设

加大资金投入,完善路网、用水管网、电力、通信等基础设施建设,鼓励企业开发绿色低碳生产技术,持续降低单位产品能耗和排放水平。坚持低碳循环绿色发展,推动先进节能装备推广应用,加强智慧工厂、绿色园区建设。

2.建强园区平台

结合园区功能定位和产业发展特点,完善园区规划,优化产业和项目布局。加强园区标准化建设,持续完善基础设施和公共服务配套设施建设,进一步增强园区承载力。提升园区安全风险等级,促进土地集约节约,提升亩均效益。

3.建立项目全生命周期服务模式

组建专班,全力解决企业项目落地、用地、建设、发展中存在的障碍,努力营造更加优良高效的政务审批环境、政策服务环境、法治诚信环境。

4.增强产业人才保障

秉持“以人才链推动产业链,产业链激活人才链”的理念,将招商引资和招才引智一起抓,努力用产业找人才,用人才找项目,实施英才计划,培育各类省级高层次人才、专家。注重以才引才,发挥领军人才影响力强、联系面广的优势,引进优秀产业人才。灵活采取决策咨询、项目合作、技术入股等方式,留住引进人才资源,开展创新活动。

(四)加强交流合作促协同创新发展

革命老区大多处于山区,无明显的区位优势,创新活跃程度较低。

1.积极对接上级优惠政策

以《革命老区重点城市对口合作工作方案》等上级重要文件为支持,发挥革命老区的产品平台、土地资源优势,以及沿海发达地区的人才优势、资讯优势,加强与创新活跃的北上广深及沿海地区的科技协作,加强人才、技术、成果及产业化项目、干部挂职对接,组建专业化技术转移机构,引进一批高校、科研院所及高科技企业的教授、博士到革命老区挂职、任职或创办企业,推动一批科技成果落地转化。

2.引导产业创新协同发展

用好沿海地区发展投资基金,融入科技创新走廊建设,积极参与产业及科技合作,加强人才培训交流与合作,共同打造科技成果转化和产业承接平台,引导产业创新协同发展。

3.强化平台孵化效应

结合本地产业园区特色,以数字化、智能化、共享化为导向,积极打造科技孵化公共服务平台,将社会创新创业潜能转化为发展动力。

综上所述,革命老区地方政府推动创新驱动发展必须坚持从实际出发,坚持发挥政府主导作用,拟定区域创新发展的战略规划,全流程全领域地优化营商环境,加强对外交流协作,通过科学决策、有效支持、防控风险,培育创新产业增长极,主动服务和融入新发展格局,全方位推动革命老区高质量发展。