曲靖市沾益区动物卫生监督工作现状、存在问题及建议

张明党

(曲靖市沾益区动物卫生监督所,云南 曲靖 655331)

近年来,曲靖市沾益区坚持执法与服务并重理念,围绕“提升畜产品质量安全水平、严防畜产品安全事件发生”总目标,突出“产出来”和“管出来”两手抓,优化监管手段和服务方式,突出问题治理和行政执法监管,做实做好动物卫生监督各项工作,确保畜产品质量安全,促进了畜牧业高质量发展。

1 曲靖市沾益区动物卫生监督工作现状

1.1 分级管理,严格畜禽规模养殖场监管

由曲靖市沾益区动物卫生监督所牵头负责,按照“属地管理、风险评估、分级控制、动态监管”的原则,对辖区内取得《动物防疫条件合格证》的畜禽规模养殖场(小区)、屠宰加工企业实施风险等级评定和分级管理,根据其“动物防疫条件、防疫制度、养殖档案、强制免疫、卫生消毒、违禁物检测、动物进出场管理、无害化处理、工作人员”等指标进行风险等级评估,按照乡(镇、街道)初评,区级专家组复评的程序,分ABC三级管理,其中,A级为低风险监管对象,B级为一般风险监管对象,C级为高风险监管对象,实行挂牌监管动态升、降级制度。同步建立动物卫生风险管理责任追究和畜牧兽医扶持政策挂钩机制,着力保障畜产品质量安全。目前,沾益区纳入风险分级监管的畜禽规模养殖场、定点屠宰场共119个,其中A级26个、B级87个、C级6个。

1.2 源头管控,力促动物产地检疫全覆盖

对辖区内动物检疫申报点进行拉网式清理整顿,加强全区13个动物检疫申报点管理,建章立制,严格执行《动物检疫申报点建设管理规范》,按照动物产地检疫及生猪定点屠宰检疫操作规程推进各项工作。严格执行动物及其产品检疫申报制度,探索推广并完善产地检疫与产业扶持政策挂钩新模式,确保“以检促防”真正落到实处。2022年,全区累计检疫畜禽153.87万头(只、羽),其中检疫生猪81.2万头,牛、羊0.14万头(只),禽类72.53万羽。

1.3 严格规程,规范生猪定点屠宰场监管

严格按检疫操作规程,生猪定点屠宰场待宰动物一律凭免疫耳标和动物产地检疫合格证明进场,严格登记,查证验物,并进行群体检查和个体检查,观察12 h以上后方准屠宰,及早发现宰后难以发现的动物疫病。对检疫员实行定岗定责,严格按家畜屠宰检疫规程实施屠宰全过程同步检疫,做到严把“五关”,实现“四个100%”,即:严把入场畜禽查证验物关、宰前检疫关、宰后产品检疫关、不合格畜禽及其产品无害化处理关、出证和加盖验讫印章关;确保进场畜禽的产地检疫率、屠宰检疫率、出厂产品持证率、病害畜禽及其产品无害化处理率均达100%。在定点屠宰场设立政务公开栏,公开执法人员、动物屠宰检疫工作流程图、检疫申报点工作流程图等,设立监督台和举报电话,并对无证经营、逃避检疫、病害肉品交易等违法行为进行严厉打击。目前,已把验收合格的沾益区城区生猪定点屠宰场和花山生猪屠宰点录入全国畜禽屠宰信息管理系统,派驻官方兽医13人。每天在官方兽医监督下,屠宰场检验人员采集非洲猪瘟样品10个批次进行自检。2022年,全区2个生猪定点屠宰场检疫生猪55 781头,检出不合格生猪(含产品)共8.64 t。检出病害、不合格动物及动物产品监督货主全部按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》进行无害化处理。

1.4 健全体系,严管病死动物无害化处理

沾益区病死畜禽无害化处理中心建成投产后,逐步完善了“以收集点为主干、冷库和暂存点为分支、村组动态收集为补充”的收集平台,配套建设了2个乡(镇)收集点、82个收集冷库。初步建成“区有处理中心、乡(镇、街道)有收集点、场有冷冻室”的三级收储体系,实现沾益区病死畜禽无害化收集处理全覆盖。督促引导养殖场(户)健全养殖档案,如实记录动物死因、数量,及时转入冷库暂存,死亡动物收集到一定数量由养殖场(户)进行申报,经畜主(承运人)、收集点负责人、监管单位负责人三方共同在无害化收集单上签字确认,确保了辖区病死畜禽应收尽收、应处尽处。2022年,沾益区病死畜禽无害化处理中心累计收集、处理沾益辖区内病死畜禽3.47万个猪单位。

1.5 落实责任,强化产供销中间环节监管

按照国务院和省市有关非洲猪瘟防控工作会议精神,落实政府属地管理责任和养殖场(户)动物防疫主体责任,严防严控,推行生猪“点对点”运输备案和落地检制度,执行广东省农业农村厅、云南省农业农村厅关于云南生猪“点对点”调运政策。实行生猪运输车辆备案制度,引导生猪交易、养殖、运输、屠宰的单位和个人主动做好备案申报工作。2022年,办理西南区、中南区“点对点”生猪调运备案9起,备案广东省中南区生猪屠宰企业9家,办理云南到广东“点对点”生猪调运审批131批次17 140头。经过清理整顿、逐级审核,在网络监管平台备案车辆104辆,安装GPS定位器车辆104辆。

1.6 规范执法,树立综合执法队伍新形象

加强检疫行风建设,严格内部管理,认真贯彻执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”和屠宰检疫“五不得”,坚决纠正动物卫生监督不规范行为。加大畜禽移动监管,建立病死动物收集运输处理全方位监管机制,严厉查处经营依法应当检疫而未经检疫、染疫或病死、死因不明动物,转让、伪造或者变造检疫证明等违法行为。规范动物卫生证章标志和畜禽标识管理,动物检疫证章标志和畜禽标识实行专人、专账、专库、专柜管理。整合动物卫生监督信息资源,推行动物卫生信息化建设及电子出证。2022年,共查办动物卫生案件11件,未发生行政复议或行政诉讼的案件,树立了良好的执法形象。

2 曲靖市沾益区动物卫生监督工作存在问题

曲靖市沾益区的动物卫生监督工作虽然取得了一定成绩,但在具体工作中,仍然存在一些不容忽视的困难和问题,需要及时加以解决。主要表现在以下几个方面。

2.1 经费投入不足,质量安全隐患犹存

因区级财政困难,动物卫生监督资金投入不足,存在基础设施配套少、仪器设备缺乏、工作运转困难等问题。近年来,沾益区先后招商引进广东温氏集团、云南神农集团等大型龙头企业发展畜禽养殖、屠宰加工等,动物卫生监督工作量倍增;因沾益区独特的地理区位,伴随畜禽及产品生产、流通,动物疫病防控压力加大,畜产品质量安全存在隐患。

2.2 队伍建设滞后,人力保障难以到位

云南温氏晶华100万头生猪屠宰加工项目建成投产后还需要配套一批驻场检疫检验人员,沾益区动物卫生监督所现在仅有编制12人,且存在编制内人员被抽调到其他科室工作现象,人员远远不能满足新形势下全区动物卫生监督需要。每个乡(镇、街道)畜牧兽医站在编人员2～4人,不仅要承担辖区内畜牧兽医工作,还要负责当地政府安排的其他任务,普遍存在工作人员被抽调到其他单位工作的情况,动物卫生监督工作人力保障难以到位。

2.3 责任落实欠佳,长效机制有待健全

部分乡(镇、街道)党政领导对动物卫生监督工作的重要性认识不足,对工作重视程度不够,存在动物卫生监督责任体系不健全、主体责任落实不到位等现象。部分产地检疫报检点工作运行不够规范,票据管理、使用和归档处理等工作有待完善。部分畜禽散养户缺乏法制意识,防疫意识薄弱,不会积极主动配合开展防疫监督工作。养殖场(户)畜禽养殖档案记录不健全、消毒设施不规范、引入或调出动物不申报等现象仍有发生,甚至存在个别逃避检疫现象,产地检疫报检点规范化运行有待加强。

2.4 执法力度不足,卫生监督任重道远

在开展动物卫生监督行政执法监管工作中,各部门之间衔接、协调配合不够,尚未形成应有的监督合力,动物卫生监督执法力度不足,执法规范化建设仍需进一步加强,动物卫生监督工作任重道远。

3 建议

3.1 增加资金投入,强化监督工作基础保障

立足沾益区财政困难实际,统筹整合沾益区生猪调出大县奖励资金等重点项目,将生猪产地检疫申报点规范化建设内容纳入项目实施方案一并编制,增加财政资金投入,加快项目建设进度,尽快打造一批“基础完善、设施配套、机制健全、运行规范”的规范化生猪产地检疫申报点,示范引领沾益区生猪产地检疫规范化建设,在取得经验的基础上,快速在全区推广实施,扩大覆盖面,加快提升全区生猪产地检疫规范化水平,强化动物卫生监督保障功能。同时,积极向上级争取资金支持,加大动物卫生监督资金投入,加强基础设施配套建设,改善执法监管装备,完善区、乡、村三级检疫监督网络,实行检疫监督一体化,高效推进动物及动物产品检疫工作,确保畜产品质量安全。

3.2 加强队伍建设,提升干部队伍监管能力

根据畜牧产业发展需要,积极向区委编办争取动物卫生监督人员编制,尽快补足配齐监管工作人员,打造一支具有较强专业知识和法律知识的高素质动物卫生监督干部队伍,满足云南温氏晶华100万头生猪屠宰加工项目建成投产后畜产品检疫检验工作需要和沾益区动物卫生监督基本工作需要。探索推行分级负责的办法,由省、市畜牧兽医主管部门牵头,依托曲靖农校、沾益职中等涉农专业学校,聘请畜牧兽医行业专家,定期举办培训活动,加强动物卫生监督执法人员在政治、法律、业务知识方面的培训,不断提高队伍整体素质。由区动物卫生监督部门牵头负责,加强基层“两员”清理整顿、考核管理和业务培训等工作,夯实沾益区动物卫生监督人力资源保障基础。

3.3 创新监管举措,借力科技提升监督效率

积极向上级争取项目资金或依托现有生猪调出大县奖励资金等政策扶持,围绕“反应快捷、监督有力、职责分明、城乡联动”目标,加快推进畜牧业“互联网+”信息平台建设,着力构建以沾益区动物卫生监督所为中心、11个乡(镇、街道)动物卫生监督分所网络为基础的动物卫生监督执法新体系,实行网格化管理,把动物卫生监管责任落实到乡(镇、街道)、到村(社区)、到人员。借鉴沾益温氏、沾益神农等龙头企业可视化系统建设经验,在沾益城郊龙华、金龙、西平、花山等乡(镇、街道)先行试点,探索建立覆盖沾益全区畜禽规模养殖场的电子档案系统,由乡(镇、街道)农业综合服务中心(畜牧兽医站)牵头村级防疫员、畜禽监测辅调员等,适时采集辖区内规模畜禽养殖户的基本数据,建立畜禽养殖品种、存出栏数、死亡淘汰、免疫接种、耳标佩戴、交易流通、屠宰加工等监测数据档案,及时上传到信息平台,为科学决策指导生产或应急保障提供最为直观的分析结果,提高监管效率,取得阶段性成效后快速在全区范围内推广应用,借力互联网科技,通过“互联网+畜牧业”促进沾益区畜牧业转型升级。在全区范围全面实行检疫电子化出证,确保规模养殖场(小区)、养殖密集区、进入生猪定点屠宰场、调出省外动物耳标的佩戴率达100%,溯源信息上传率达100%。

3.4 落实主体责任,完善监督管理长效机制

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三必须”和“谁主管、谁负责”的要求,全面贯彻落实动物防疫属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任。坚持把动物卫生监督工作纳入各级政府年度工作目标管理考核内容,确保政府监管责任层层落实。动物卫生监督机构作为动物防疫监督工作的具体实施主体,要督促并引导把动物卫生监管责任落实到乡(镇、街道)、到村(社区)、到人员,同步督促养殖场(小区)、养殖大户、动物收购贩运单位或个人、畜禽交易市场、定点屠宰企业、加工储藏企业、动物诊疗机构、无害化处理厂(点)等落实动物防疫主体责任,履行法定义务和责任。及时将新建成的养殖场和屠宰加工厂等监管对象纳入监管范围,在着重加强对沾益、盘江两个生猪定点屠宰场和盘江4个活畜交易市场实行重点监督的基础上,努力确保辖区内畜禽规模养殖场(小区)风险评估面达100%,挂牌监管率达100%,实现动物卫生监督横向监管到边,纵向监管到底。结合沾益区养殖户遍布广大农村区域、难以集中开展普法宣传的实际情况,探索整合普法宣传资源力量,开展联合普法宣传,充分利用农村赶集日或其他重大活动时间人员聚集多、人员流动大、信息传播快的特点,通过制作并发放宣传资料、在村委会或主要路段张贴宣传标语、喇叭广播等方式向群众宣传畜牧兽医法律法规知识等,努力营造广大养殖户积极学法、守法、用法的良好氛围。

3.5 加大执法力度,保障畜禽产品质量安全

整合执法监管力量,按照各部门职能职责,分工合作,按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”工作要求,严厉查处畜禽生产、疾病诊疗、检疫检验、调运流通、市场交易、屠宰加工、无害化处理等环节的违法行为,增强高压震慑效果。推行阳光执法,按照“双随机一公开”抽查制度要求,对取得动物防疫条件合格证和动物诊疗许可证的养殖场(小区)、定点屠宰场、无害化处理厂、动物诊疗机构等监管对象按照随机抽查比例和频次进行监督检查,并向社会公布抽查情况,接受社会监督。定期开展执法交流和案件评查工作,全面提高动物卫生监督执法人员依法行政的能力和行政执法水平,着力保障畜禽产品质量安全,助力畜牧业高质量发展。