宣威市推进兽医社会化服务实践

夏承书

(宣威市动物疫病预防控制中心,云南 宣威 655400)

政府购买兽医社会化服务,是指通过发挥市场机制作用,把适合通过市场化方式提供的一部分兽医公共服务事项交由具备条件的社会力量完成,政府根据服务数量和质量向其支付费用,是转变政府职能、提升公共服务能力和服务水平的重要举措。为提升兽医卫生服务能力和水平,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《云南省农业厅关于推进兽医社会化服务工作的实施意见》,加快转变政府职能,改善公共服务,创新兽医服务供给方式,整合运用社会资源,逐步形成全社会共同参与的兽医工作新模式。2018年,宣威市积极推进兽医社会化服务模式,开展政府购买兽医社会化防疫服务试点,实现了兽医社会化服务方式的转变,取得了一定成效。

1 做法

1.1 提供组织保障

为加强组织领导,确保工作顺利开展,宣威市畜牧兽医局成立以局长任组长,兽医股股长为副组长,市动物疫病预防控制中心主任、副主任及业务骨干为成员的兽医社会化服务体系建设工作领导小组,负责指导、协调、解决兽医社会化服务建设工作中遇到的问题。领导小组下设办公室在宣威市动物疫病预防控制中心,负责日常工作。

1.2 加强宣传和互学互鉴

举办培训班和利用以会代训或通过融媒体等多种方式,加大对广大基层兽医人员、养殖场(户)的宣传力度,阐述推进兽医社会化服务是加快转变政府职能、改善公共服务的重要举措,积极宣传畜牧兽医科技、法律法规和动物防疫知识。为更好地推进合作社建设,2018年初,市畜牧兽医局局长带领畜牧兽医股、宣威市动物疫病预防控制中心负责人和文兴等5个乡(镇)畜牧兽医站站长到文山市考察学习,借鉴兽医社会化合作社建设工作经验,去参观学习的5个乡(镇)当年就完成了合作社的建成试点工作。为加快该项工作推进步伐,市畜牧兽医局又组织全市其他24个乡(镇)兽医站站长及部分村级兽医防疫员到做得较好的务德和文兴乡合作社考察学习。2019年,全市8个乡(镇)完成了兽医合作社建设,进一步推进了全市兽医社会化合作社建设工作进程。

1.3 分步实施,有序推进

宣威市兽医社会化服务建设分几步走,2018年为广泛宣传、先行先试阶段。首先,选取全市基础条件好、辐射带动力强、工作成绩突出的乐丰、落水、务德、宝山、文兴5个乡(镇)作为兽医社会化服务建设试点,当年完成建设工作。2019—2022年为总结经验全面推行阶段。为更好地推进此项工作,宣威市动物疫病预防控制中心积极指导乡(镇)畜牧兽医站制定合作社章程、管理规章制度,协调办公场地,开展业务培训等。2019—2022年成立了11个合作社,2023年5月底,全市29个乡(镇、街道)成立兽医社会化服务合作社的有17个,有社员357人,防疫员345人,占96.6%。

1.4 加大扶持力度,严格验收标准

凡是成立合作社的乡(镇),须经曲靖、宣威两级农业农村业务主管部门考核验收。考核的主要内容:一是主体资格,成立合作社,有独立的法人证和营业执照;二是有50 m2以上的固定办公场所,有办公室、会议室,有冷链、仓库区,并配备电脑和冷链等设施设备;三是村级防疫员入社率90%以上;四是建立健全成员代表大会制度,成立理事会、监事会,制定合作社章程,建立健全财务、培训、考核、奖惩制度。曲靖、宣威两级按照考核量化标准进行实地综合考核量化打分,综合考核分高于80分为合格,曲靖市一次性给予3万元、宣威市给予2万元补助经费,综合量化打分低于80分为不合格,不予验收,不给予补助。

1.5 强化监督,规范管理

为规范合作社的服务行为,市、乡两级加强了对合作社的监督管理,定期不定期地对合作社开展动物免疫工作检查,对经营饲料、兽药进行抽查;合作社服务项目、服务内容和收费标准进行公示,服务公开透明;公布举报电话,接受群众监督;制定理事会、监事会工作职责,理事长、监事、社员工作职责,制定财务、考核分配、社员入股退社、组织活动等各项管理规章制度,职责明确,管理规范有序。

2 取得成效

2.1 改变了传统的服务方式,工作效率和质量明显提高

防疫员之间分工协作变强,有利于工作的开展。未成立合作社之前,各村动物免疫均由各村防疫员自行开展,入户开展免疫注射时,既要免疫不同种类的动物,又要使用“防疫通”APP录入畜禽存栏和免疫信息,一个人要完成一户养殖户的免疫工作,需要花费很长时间;另一方面,开展生猪保险时,除了录入基本信息外,还必须在猪的左耳打上耳标号,仅靠一个或两个人很难完成。成立合作社后,动物免疫统一组织,合作社把社员分成3人或4人组成免疫小分队入户免疫,有负责录入信息的,有负责免疫注射的,有保定的,有给猪只打耳标的,既有分工又有协作,逐村逐户开展免疫,消除了免疫死角,不仅提高了工作效率,动物免疫密度和质量也得到提升。

2.2 村级防疫员收入增加,积极性明显提高

成立合作社的乡(镇)通过对原有村级防疫员队伍实施整顿、优选劣汰,择优聘用在群众中威信高、认真负责的防疫员为合作社社员,对积极性不高、工作效率低下、群众不信任的防疫员给予解聘,同时吸纳社会上一部分从事畜牧兽医服务多年、懂经营善管理的人员和养殖大户为合作社成员,为合作社发展注入新动力。如文兴乡,2018年12月成立合作社,入社社员30人,其中村级防疫员12人、乡村兽医6人、规模养殖场12户;2019年实现服务销售488.3万元,创净利54.04万元,动物防疫员平均年收入由改革前5 600元提高至18 000元;至2022年,社员增加到71人,人均年收入3.6万元。

2.3 采用政府购买动物防疫服务方式,实现兽医社会化服务方式的转变

成立兽医社会化合作社的乡(镇、街道)每年年初均与当地政府签订政府购买动物防疫服务协议。购买服务的主要内容:一是牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫和猪瘟、高致病性猪蓝耳病、狂犬病、鸡新城疫等常规免疫注射工作;二是协助突发重大动物疫情的应急处置工作;三是病死畜禽无害化处理收集工作;四是动物疫情排查,疫病监测工作的样品采集;五是协助搞好本辖区产地检疫和屠宰检疫;六是其他新增的或临时性、阶段性的公共服务事项(签订补充协议)。年末,政府组织相关单位对合作社进行量化考核,完成协议规定的各项服务指标和工作任务的,拨给动物防疫服务经费。促进政府职能转变,改善公共服务供给,有效提高兽医社会化服务能力和效率。

2.4 探索服务方式,不断拓展服务范围

合作社根据自身实际,结合区位特点,确定自己的服务重点和服务项目,充分发挥自身优势,不断拓展经营服务范围,壮大自身实力。如文兴乡的宣威市德牧养殖专业合作社是全市合作社的代表,合作社从事动物营养、动物疫病诊疗、动物免疫、生猪养殖及养殖综合服务。服务范围包括为社员和养殖户提供饲料、兽药、疫苗、种猪、猪精液等各种生产资料,提供饲养管理技术指导、疾病诊治、疫苗免疫、配种、劁猪、B超检查等技术服务和培训,服务范围广泛,服务质量高。务德镇的康牧种植养殖专业合作社在饲料兽药经营的基础上,在全镇范围内实行统筹防疫新模式,农户所饲养的畜禽全部按照合作社制定的免疫程序,由合作社社员按照免疫规程统一进行免疫注射,既保证了免疫密度和免疫质量,又降低了农户的防疫费用。同时,合作社社员走村串户,可及时掌握农户肥猪出栏信息,并与生猪运销商联系销售渠道,农户销售肥猪不用愁。板桥街道和落水镇地处城郊接合部,合作社充分发挥区位优势,扬长避短,利用交通便利,车流量大的特点,充分发挥洗消中心的作用,除了开展畜禽运输车辆的冲洗消毒外,还对外开展洗车服务,增加合作社的收入。

3 主要存在问题

3.1 组织松散,服务能力不强

合作社与当地政府签订政府购买动物防疫服务协议,完成协议中规定的重大动物强制免疫、血清采集等防疫工作。一部分合作社每年开展的春、秋两季重大动物疫病集中免疫工作并不是合作社统一组织社员进行的集中免疫注射,而是合作社社员个人在规定的时间内各自完成免疫注射,仅仅是社员免疫动物所用的疫苗从合作社统一领取而已,其他的工作如畜禽血清采集等,也是合作社社员自己按照合作社下达的任务按时完成。合作社虽然是个整体,但实际工作中,合作社社员并没有真正形成利益共同体,缺乏向心力和凝聚力,工作各行其是,组织松散,服务手段单一,服务能力弱。

3.2 缺乏经营管理人才,发展后劲不足

兽医社会化服务组织社员90%以上为防疫员,全市共有494名防疫员,50岁以上的290人,占58.7%,年龄偏大;初中以下文化314人,占63.56%,高中以上文化180人,占36.43%,文化程度低;没有大型企业加入,缺资金、缺技术、缺乏善经营懂管理的人才,社员专业技术、经营管理水平不高,服务能力不强,发展后劲不足。

3.3 投入不足,服务范围难以拓展

由于开展兽药、饲料等经营服务需要投入大量的资金,合作社社员入股资金少,投入不足,难以做大做强,服务范围和种类难以延伸,服务面较窄,服务范围难以拓展。

3.4 财务制度不健全,管理有待规范

已成立的合作社虽然制定了财务管理制度,但配备专业会计的比较少,大多数合作社的账务由代理公司兼职做账,账务处理不及时,工作简单,随意性较大,需要加强监管和规范管理。

3.5 行政干预过多,合作社缺乏自主权和活力

合作社的洗消中心对辖区内的运畜车辆进行冲洗消毒,同时,粪污资源化利用购置的吸粪车开展对外业务获得一部分收入,个别乡(镇)要求把这份收入全部上交,干预了合作社的自主经营权,打击了社员工作积极性,合作社缺乏资金支持,发展缺乏主动性和活力,难以开展其他服务。

3.6 政企不分,权属不明

合作社具有独立的企业法人资格,属于自主经营、独立核算单位,但部分合作社使用的办公场所、仓库属原兽医站,产权属于国有,使用的冰箱、冰柜等冷链设施设备也是兽医站原来的资产,电脑、打印机、桌椅等办公设备属于合作社新购置,将来的所有权究竟是属于哪一方并不明晰,权属不清。

4 建议

4.1 引入大型龙头企业,为合作社注入新动力

由于企业资金雄厚,人才济济,懂技术、善经营、会管理,能为畜牧业提供养殖、畜产品加工、销售等产前、产中、产后一条龙的优质服务;同时,企业可充分利用现有的市、乡、村三级兽医服务网络和遍及全市各村各寨的基层防疫队伍,为养殖户提供饲养管理技术培训、咨询、动物免疫、饲料兽药销售、动物保健、肥猪销售、畜牧机械等服务,延伸服务链,为畜牧业发展提供优质高效服务,为合作社注入新动力。

4.2 减少行政干预,给予合作社充分的自主经营权

合作社是独立的企业法人,享有独立的自主经营权,合法经营,合理取得报酬,开展什么业务、如何经营都由合作社说了算,单位和个人不能过多干预,合作社的营业收入、分配、考核奖惩、人事安排等严格按照合作社章程执行,只有这样才能充分调动合作社每个社员的工作积极性和主动性,才能从小到大,行稳致远。

4.3 加强政策扶持和引导,不断提高合作社的服务能力和服务水平

政府制定合作社管理发展指导意见,在政策、资金、人才、技术等方面给予一定倾斜和引导,制定政府购买兽医社会化服务目录、服务范围、服务标准,将强制免疫、动物协检、病死畜禽无害化处理、保险服务等兽医公共服务以政府购买服务的方式转移或委托合作社来完成,为合作社发展提供发展空间,不断提高合作社的服务能力和水平。

4.4 完善管理,规范经营

行业监管部门加强监管,进一步规范经营行为,健全完善内部财务、财产、人事、经营等管理制度,使之发展成为财务公开透明、产权清晰、权属明确、管理规范、经营有序的合作经营组织,为养殖场(户)提供高效优质的公共服务。