强化机构编制保障 全力打赢科尔沁沙地歼灭战

●朝阳市委编办

朝阳市委编办围绕落实习近平总书记重要讲话精神，积极作为，以治沙防沙为目标，着力破解体制机制障碍，强化机构编制保障，补齐林草保护管理短板，阻断影响京津冀地区风沙源，构筑起保护京津冀生态屏障。

2023年6月，习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上提出，要全力打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战。辽宁省朝阳市是科尔沁沙地歼灭战主战场之一和辽宁省荒漠化综合治理核心区，朝阳市委编办围绕落实习近平总书记重要讲话精神，立足职责，积极作为，以防沙治沙为主攻方向，破解体制机制障碍，强化机构编制保障，着力补齐林草保护管理短板，切实为打好科尔沁沙地歼灭战，进而阻断影响京津冀地区的风沙源，构筑起保护京津冀的生态屏障提供强有力支撑。

一、深刻认识打好科尔沁沙地歼灭战的重大意义，找准机构编制部门服务保障防沙治沙工作的切入点

一是立足防沙治沙繁重任务，主动提供机构编制服务。朝阳市位于辽宁、河北、内蒙古三省（自治区）交汇处，地处科尔沁沙地南缘，全市现有沙化荒漠化土地800万亩，占辽宁省沙化荒漠化土地总面积的56%，沙区近百万人口生产生活条件较差，打好科尔沁沙地歼灭战意义重大。朝阳市委编办积极协调市县两级机构编制、自然资源、林业草原、农业农村等部门，召开专题会议听取防沙治沙工作任务以及市、县、乡三级相关机构设置、人员编制等情况，从承担任务最重的林业草原部门入手，明晰加强机构编制保障的思路和举措。

二是深入开展调查研究，找准机构编制方面存在的突出问题。牵头协调有关部门通过召开座谈会、个别访谈、实地查看等方式，深入全市7个县（市）区、19个乡镇、51个村开展专题调研。调研发现，县级林草服务保障和执法队伍情况较好，但乡镇层面问题比较突出，主要表现在林业草原职能发挥不充分，专业技术力量薄弱，人员不足且老化问题明显，平均每个乡镇在编人员仅有2.5人，且50岁以上占52%。加强基层林业草原机构和队伍建设是打好防沙治沙攻坚战的关键因素。

三是坚持问题和目标导向，制定优化防沙治沙机构编制方案。围绕市委提出的到2025年固定沙地及荒漠化林草用地植被综合盖度将分别达到60%、40%以上，到2030年全面打赢科尔沁沙地歼灭战的目标，聚焦植被综合盖度精准提升等“六大工程”和退化林修复、退化草原修复等22个重点项目，把建强防沙治沙机构和队伍作为首要目标，精准测算县乡两级编制需求，提出机构设置和增加人员编制的建议，制定了优化方案。

二、明晰职能和责任，凝聚强大合力、保证工作实效

一是厘清职责分工。全面梳理林业和草原有关法律法规，编制权责清单，明晰县、乡职责边界，做到“一乡一清单”，明确主体责任和配合责任，确保分工合理、权责一致。建立基层职责准入联席会议制度，对确需由乡镇和涉农街道办理的林业和草原事项，严格审批程序，确保基层能够接得住、落得实。

二是健全工作体系。市、县、乡三级成立由书记、市（县、乡）长任组长的防沙治沙工作领导小组，逐级签订责任书，同时林业和草原、农业农村、水务、自然资源、发改等部门组建工作专班，一体推进防沙治沙工作任务落实。目前，500万千瓦光伏治沙项目已经落地，森林病虫害防治项目取得阶段性成果，沙区干坚果和林下产业发展步伐进一步加快。

三是强化效果考核。建立市、县、乡、村四级联动的林长制工作架构，并建立考核机制，将防沙治沙工作纳入林长制考核、县（市）区党政领导班子和部门实绩考核体系，以考促干，奖优罚劣，推动防沙治沙各项举措落地见效。

三、统筹全市机构编制资源强化保障，做到精准施策，确保有人管、有人干

一是健全机构。通过事业单位调整优化，在单位数量限额内设立市、县两级林业和草原事务服务中心，以防沙治沙为重点，科学核定内设机构，确保工作统得住、推得动。恢复乡镇和涉农街道原林草工作站，加挂林长制事务服务站牌子，并明确其由所在乡镇所属，接受县级林草部门业务指导，进一步理顺工作关系。

二是保障编制。利用全市事业空编建立周转池，通过“减上补下”为林业草原系统增加事业编制600名以上。根据内设机构设置、领导职数核定情况，合理补充市县两级林业和草原事务服务中心编制，平均每个县（市）区编制达到150名左右；根据地域面积、人口数量和防沙治沙任务量，逐乡镇核定林草站编制，为134个乡镇增加编制170名，为17个涉农街道增加编制30名，每个乡镇林草站编制达到3～5名，任务较重的林草站编制达到5～8名。同时，通过“减县补乡”和完善福利保障、考核奖惩、拓宽晋升渠道等举措，调动县直单位人员到基层干事创业的积极性，全市388名县直林草工作人员下沉到乡镇林草工作站，切实让更多精兵强将到防沙治沙一线贡献力量。

三是强化执法。按照“一支队伍管执法”的改革要求，市、县两级单独设置林业和草原综合行政执法队，作为林业草原行政主管部门领导的事业单位，每支执法队编制达到20名左右，并在乡镇、涉农街道综合办事机构同步设置执法综合办公室，业务由县级林业草原主管部门领导，人员由所在乡镇管理，切实做到县乡执法协调一致、执法职责权限清晰、执法监督有力有效。

近年来，朝阳市委、市政府坚决贯彻习近平生态文明思想，进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持治山、治水、治田、治沙综合治理，稳步提升林草植被覆盖度，防沙治沙工作取得显著成效，沙化土地面积减少20万亩，荒漠化土地面积减少282万亩，水土保持率达到67%，森林覆盖率达到38%，草原植被综合盖度达到66%。2023年对防沙治沙工作进行再部署、再推进，进一步明确目标任务，坚定信心决心，到2030年，将全面打赢科尔沁沙地歼灭战，为构筑京津冀生态屏障贡献朝阳力量。