以习近平总书记重要讲话精神为动力源泉奋力推动重庆机构编制工作新发展

●丁先军

习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话，深刻阐述了机构编制工作一系列方向性、战略性、全局性问题，为新时代新征程机构编制工作提供了科学指引和根本遵循。重庆把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，系统思考、科学谋划，履职尽责、主动担当，以钉钉子精神落实落细各项改革任务，为新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆提供机构编制支持和体制机制保障。

一、全面学习领会习近平总书记重要讲话精神丰富内涵

习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了新时代新征程推进机构编制工作的战略方向、行动纲领、重点任务，极大地丰富和发展了我们党对机构编制工作的规律性认识，我们要全面理解、深刻把握，持续推动入脑入心、见行见效。

（一）“8个必须坚持”既是对新时代机构编制工作成果的高度凝练，又是机构编制工作实践的理论升华和思想结晶。二十届中央机构编制委员会第一次会议在十九届中央机构编制委员会议“6个必须坚持”基础上，提出了“8个必须坚持”，进一步丰富发展了机构编制工作科学理论。这些战略思想和创新理念，深刻阐明了机构编制工作的政治要求，明确了机构编制工作要在党中央领导下开展，机构编制资源要为党所有、为党所管、为党所用；深刻阐明了机构编制工作的首要政治任务，明确了机构编制工作要首先从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制和机构职能关系问题；深刻阐明了机构编制工作的目标导向，明确了机构编制工作要聚焦群众反映强烈问题背后的体制机制深层次矛盾，加大改革力度；深刻阐明了机构编制工作的内在要求，明确了机构编制部门构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的具体标准和举措；深刻阐明了机构编制工作的重点任务，明确了机构改革是机构编制部门必须承担好的重大职能职责；深刻阐明了机构编制工作的基本要求，明确了机构编制工作要在坚持严控的基础上保障党和国家事业发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要；深刻阐明了机构编制工作的基本理念，明确了机构编制工作既要有利于中央政令统一，又要鼓励地方结合实际创造性开展工作；深刻阐明了机构编制工作的重要保障，明确了机构编制法定化的重要性。“8个必须坚持”贯通历史与现实，凝结理论与实践，融合改革与发展，表明了我们党对推进国家治理体系和治理能力现代化的认识提升到了新高度，对机构编制工作规律性认识提升到了新高度，是辩证唯物主义运用典范，是习近平新时代中国特色社会主义思想在机构编制领域的集中体现。

（二）“3个方面重要要求”指明了机构编制工作战略方向。习近平总书记重要讲话提出了机构编制工作的“政治要求”“主题主线”“中心任务”，进一步为新时代机构编制工作导航定向。党中央对机构编制工作的集中统一领导是政治要求，只有坚决落实这一要求，工作中才不会迷失方向、失去目标。加强党的全面领导是主题主线，只有把体制机制改革和机构编制资源配置重心放在加强党的全面领导上，并以是否有利于加强党的领导、是否有利于巩固党的长期执政地位、是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力作为检验标准，才能从组织结构和管理体制的层面把党的全面领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制是中心任务，只有主动将机构编制工作放在中国式现代化宏大场景中谋划，把构建与之相适应的机构职能体系和体制机制作为工作的切入点和出发点，处理好顶层设计与实践探索、效率与公平、活力与秩序等重要关系，才能切实推动社会主义制度优势更好转化为国家治理效能，充分彰显机构编制部门的使命和价值。这些原创性理论使机构编制工作导向更加鲜明、定位更加精准、格局更加宏阔，为机构编制工作高质量发展开辟了更为广阔的空间和道路，充分体现了习近平总书记对机构编制工作的高度重视和殷切期望，我们深感使命光荣、责任重大。

（三）“4个方面重要部署”擘画了机构编制工作行动纲领。“4个方面重要部署”是贯彻落实党的二十大精神，瞄准当前和今后一个时期机构编制工作高质量发展作出的重大战略安排，为我们做好机构编制工作提供了科学路径和方法。加强顶层设计和整体谋划，要求我们切实找准“牵一发而动全身”的重大体制机制改革，制定出体现时代性、把握规律性、富于创造性的机构编制工作总体构想和设计方案。把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置，要求我们坚决贯彻落实党中央决策部署，紧扣重庆承担的重大战略任务和全市中心工作，集中用好和优化配置机构编制资源，从体制机制上推动解决经济社会发展面临的突出问题和难点问题。树立机构编制工作鲜明基层导向，要求我们不断健全完善符合基层治理特点的治理机制，继续推动资源、服务、管理向基层下沉，形成吸引聚集各类人才在基层干事创业的良好政策导向和制度环境。持续科学规范从严管理，要求我们进一步强化机构编制刚性约束，准确把握机构编制法治建设的实践要求，以更加有力的举措推进机构编制法定化。

（四）“一项重点工作”给出了做好机构改革工作的科学指南。做好党和国家机构改革组织实施工作是党中央交给机构编制部门的重大政治任务。我们要认真贯彻落实党中央决策部署和地方机构改革工作推进会精神，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，充分发挥机构编制部门组织实施“主力军”和“施工队”作用，扎扎实实抓好机构改革的组织实施工作，高标准高质量完成机构改革各项任务，构建适应现代化新重庆建设需要的党政机构职能体系和机构编制管理体系。

二、努力构建重庆机构编制工作新格局

我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进重庆机构编制工作，形成更多具有重庆辨识度的机构编制标志性成果。

（一）以加强前瞻性谋划为基，当好市委、市委编委“参谋者”。准确把握市委、市委编委机构编制决策的需求、特点、规律，适度超前规划、优化工作机制、用好调研“法宝”，与市委、市委编委决策所需高度契合、同频共振。聚焦健全与中国式现代化相适应的机构职能体系，结合中央要求研究形成今后一个时期机构编制工作综合性指导意见。推动更好发挥编委“谋大事、议大事、抓大事”作用，修订市委编委工作规则、市委编办工作细则，推进机构编制工作迭代升级。建立重大体制机制改革专项调研工作机制，着眼事关现代化新重庆建设大局的事业单位党建统领、开发区（园区）改革、编制资源挖潜创新、数字时代机构编制改革创新、乡镇（街道）职能配置机构设置和运行机制等基础性问题深入开展调查研究，形成调研报告23份，提出具有针对性、可行性意见建议供市委决策参考。

（二）以系统重塑机构职能体系为核，当好内陆地区体制机制改革“探路者”。以机构改革为契机，强化党总揽全局、协调各方的制度性安排，从机构职能上进一步完善党对重大工作领导的运行机制。严格对标对表，对党和国家机构改革方案明确要求在地方落实的事项，全面精准落地。加强统筹谋划，在研究推进市级机构改革同时，同步部署区县机构改革工作，确保市和区县改革工作相互衔接、有序开展。按照“既治标、更治本，数字赋能、加强协同，减少需求、严控数量”工作思路，精简规范和优化整合议事协调机构。推进“大综合一体化”综合行政执法改革。综合机构设置职能配置，精简压缩执法队伍，推动行政执法职能回归主管部门；综合执法事项，建立完善三级行政执法事项目录清单，压实监管执法责任；综合工作平台，建设全市统一的执法监管数字应用平台，形成横向整体协同、纵向三级贯通的“执法＋监督”一体化数字集成应用；综合执法监管，加强行业主管部门和综合行政执法队伍协同配合，推动行业监管和综合行政执法有效衔接、一体服务。不断深化开发区管理体制改革。调整完善开发区管理机构，重新制定或修订开发区管理机构“三定”规定，进一步理顺开发区与行政区关系，厘清职责边界，完善机构设置。

（三）以服务保障重大战略和重点工作为要，当好现代化新重庆建设的“推动者”。牢记习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，全力服务保障成渝地区双城经济圈建设，支持渝西地区一体化发展，打造川南渝西融合发展试验区、川渝自贸试验区协同开放示范区一批高能级平台，优化完善成渝金融法院运行机制。提质建设西部（重庆）科学城和一批科技园区，加快集聚高端创新资源。服务保障西部陆海新通道建设，完善西部陆海新通道建设工作推进机制，更好支持发挥重庆通道物流和运营组织中心作用，一体打造大通道、大枢纽、大口岸、大平台，全面提升内陆省份开发开放平台水平。服务保障平安重庆建设，围绕网络安全、科技、人才、能源资源、国防军工等涉及国家安全的重要领域，加强编制保障，着力补短板、强弱项。

（四）以惠民富民安民为本，当好推动高质量发展、创造高品质生活的“践行者”。坚持以人民为中心的工作导向，持续聚焦加大重点领域民生领域体制机制改革和机构编制保障这一重点任务，着力解决好人民群众急难愁盼问题。在健全超大城市现代治理体系上持续发力。树立“全周期”管理意识，针对超大城市治理碎片化和职能分散等问题，以“高效办好一件事”和“高效处置一件事”为核心整合各类治理要素，实现从条块分割到整体协同的转变，重塑城市公共安全体系、社会治理体系、管理服务体系。加快三级城市运行和治理中心建设，实现市、区县、镇街三级纵向贯通，重点理顺“一对多”和“多对一”的机构职责关系，完善一体化治理格局。在优化编制资源配置上持续发力。建立健全以人口聚集为导向的资源配置机制，加大对重点民生领域的机构编制保障力度，优化区域教育资源配置，高水平建设西部职教基地。稳妥推进公立医院人员总量管理试点扩面，支持乡村医生队伍建设，动态调整乡镇公共医疗机构人员编制总量。探索建立人才编制池，支持靶向引进高精尖缺科技人才。

三、着力打造绝对忠诚的政治机关

牢牢把握机构编制部门政治机关属性，把讲政治实实在在融入机构编制工作各方面各领域各环节，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。

（一）坚持政治铸魂，不断提升“政治三力”。把党中央对机构编制工作的集中统一领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续强化理论武装，不断巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，完善党的创新理论体系化学习机制，建立习近平总书记关于机构编制工作的重要论述学习模块并动态更新。严格执行机构编制请示报告制度，建立机构编制重要指示批示和重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，编办抓落实”。严格落实归口管理要求，持续严密党的组织体系。

（二）坚持数字变革引领，不断提升机构编制业务水平。以数字化引领重庆机构编制工作开创体系重构、流程再造、机制重塑、能力变革的自身建设新局面。聚焦党建统领整体智治，注重运用数字化思维、理念、方法推动机构编制职能由“碎片化”转变为“一体化”，实现机构职能运转良性互动。以“小切口、大场景”为导向，打造系统建设框架，做到底数清、方向明。推行重大任务“项目化、专班化、实战化”工作模式。建立闭环落实机制，强化跟踪督导、打表推动、评估分析、督查考核、对账销号，形成工作闭环。

（三）坚持严和实的作风，不断提升机构编制服务能力。全方位提升服务能力，以高水平服务展现新气象新作为。着力打造“红岩先锋”变革型组织，形成抓党建带全局工作格局，在建设现代化新重庆中跑出加速度。强化运用法治思维和法治方式推动做好机构编制工作，严把政治关、政策关、质量关。坚持从严治办，深化改文风转会风严作风，大兴调查研究，推动作风建设向上向好。