深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推动新时代宁夏机构编制工作高质量发展

●金万宏

习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话，从党和国家事业发展的全局高度，系统总结了党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和宝贵经验，深刻阐明了新时代新征程上机构编制工作肩负的重大使命，对新时代机构编制工作高质量发展作出重要部署，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循。宁夏从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻把握机构编制工作的地位作用、特点规律和使命任务，持续完善党政机构职能体系，积极推进地方机构改革，着力优化机构编制配置，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供体制机制和机构编制保障。

一、加强党的领导，聚力中国式现代化

习近平总书记指出，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作。宁夏牢牢把握机构编制工作的政治属性，始终围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标统筹谋划、推动落实各项工作。

一是持续完善党的领导体制机制。紧扣加强党的全面领导这条主题主线，始终把是否有利于加强党的领导、是否有利于巩固党的长期执政地位、是否有利于提升党把方向、谋大事、定政策、促改革的能力，作为思考问题、研究工作的根本出发点，作为完善机构职能体系、深化机构改革、优化机构编制资源配置的首要条件和第一标准，坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制等方面，将加强党的全面领导落实到机构编制工作各方面、全过程。二是坚持党对机构编制的领导。把党中央对机构编制工作的集中统一领导作为推进机构编制工作高质量发展的根本保证，坚持党管机构编制原则，严格落实归口管理要求，认真落实机构编制报告制度，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央关于机构编制工作的决策部署在宁夏落实见效。修订完善党委编委工作规则、编办工作细则、室务会议事规则等，不断完善党领导机构编制工作的体制机制，强化约束，规范管理，认真履行为党管编、为民用编职责使命。三是健全机构职能体系。始终胸怀国之大者，对标对表党中央决策部署，从各领域各方面深入查找制约高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，高质量完成国防动员、国家安全、乡村振兴、文物保护、行政复议等领域体制机制改革，稳步推进疾病预防控制体系改革，调整优化外事工作机构设置，推动机构职能体系更加优化完善、部门履职更加顺畅高效。

二、厚植人民情怀，解决急难愁盼问题

习近平总书记强调，机构编制工作必须坚持以人民为中心的工作导向。宁夏紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要，加大机构编制调整优化力度，使机构职能运行更好地符合党的主张和人民意愿。

一是加大统筹力度。编制既是宝贵的政治资源、执政资源，也是稀缺的行政资源，不仅关系执政根基，更关联民生福祉和财政负担。宁夏牢固树立“过紧日子”思想，坚持既算数字账、经济账，更算政治账、长远账，严格按照《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规制度，审慎对待增编诉求，严管严控机构编制。坚持敢于斗争、善于斗争，深入调研各项机构编制诉求，对合理的，严肃高效办理；对不合理的，耐心做好政策解释，同时帮助出主意、想办法，合力解决实际问题。坚持事业第一、有增有减，对职能弱化、编制冗余、工作量不饱和的部门，当减则减，及时收回相应编制。印发《关于统筹使用各类编制资源的实施意见》，建立动态调整机制，向市县下放部分审批权限，激发市县挖潜调剂活力，推动有限的编制资源精准投放到事关改革发展的重点领域、民生福祉的重点部位、强基固本的薄弱环节。二是提高使用效益。把机构编制管理评估作为提高编制资源使用效益和机构履职尽责能力的有效抓手，强化评估，科学调整。科学管理、高效使用。印发《机构编制执行情况和使用效益评估的工作方案》，科学设置评估指标，组建200人的评估专家库，组织对科技厅、工信厅等18个部门（单位）和市、县（区）相关部门开展上下对应的“穿透式”评估，将评估情况作为调整机构编制的重要参考。跟踪问效，闭环管理。出台《机构编制事项跟踪问效办法》《机构编制事项审批工作流程》等规范性文件，组建工作专班对20个市、县（区）机构编制重点工作落实情况跟踪问效，强化机构编制全流程闭环管理，推动评估与审批、管理深度融合。加强协同，编尽所用。坚持机构编制工作与组织工作一体推进，把机构编制工作放在党管干部、党管组织全流程中统筹落实，与组织部门建立情况通报、信息共享、整改反馈等工作机制，推动组织部门将机构编制使用效益评估情况作为加强干部教育管理、效能目标管理考核的参考，促进人尽其能、编尽其用。三是保障重点急需。紧扣党的二十大作出的一系列事关全局的重大决策部署，主动对标入位，加强探索创新，从体制机制和机构编制上全力做好支撑保障。服务重大战略部署。统筹1000名事业编制，创新建立“科技创新”“高层次人才”“教育质量提升”3个编制池，重点保障自治区实验室、重大产业发展高层次人才、中小学教职工等方面急需紧缺编制。印发《关于全区机构编制工作服务营商环境全方位提升的若干措施》，为优化营商环境提供机构编制保障。服务重点任务落实。围绕自治区“三区”建设、“六新六特六优”产业发展、安全生产、生态环境等重点任务，调整优化住建、应急、发改、商务、市场监管、农业农村、林业草原、食品药品等领域机构编制及职责配置，完善适应葡萄酒产业发展的体制机制，支持保障重点产业发展。服务重要民生领域。坚持总量控制、有减有增，核减学生数大幅减少、教职工编制超配的市、县（区）空编，给部分缺编的市、县（区）调剂增加编制，指导市、县（区）给55所公办幼儿园增加事业编制，助力“办好人民满意的教育”。

三、坚持守正创新，勇担改革攻坚重任

深入学习领会习近平总书记关于机构改革重要论述，积极稳慎推进机构改革组织实施。

一是提高站位精心谋划。自觉从党和国家事业发展全局出发，着眼新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，深入调查研究，充分论证分析，精心制定区市县三级机构改革方案。坚持系统观念，注重改革的系统性、整体性、协同性，着力做好政策统筹、方案统筹、力量统筹和进度统筹。在相关领域职能设置、职责划分上，做到区市县三级有效衔接、无缝对接、有力承接，协调一致。二是加强协调严密组织。组建机构改革工作专班，召开自治区机构改革动员部署会、市县机构改革培训会和机构改革工作专班会议，统一思想，明确任务。加强对上沟通，积极对接协调，把准政策口径，吃透核心要义，确保把“规定动作”做实，把“自选动作”做优。横向沟通协调，主动听取省级领导、各市党委书记和20多个区直部门主要负责人意见，宣传改革政策，努力争取各方面理解支持。深入调查研究，深入20多个涉改部门及所属事业单位进行调研，广泛听取意见，凝聚改革共识，为推进改革奠定了坚实基础。开展市、县（区）机构设置运行情况摸底调研，了解改革初步打算，听取意见建议；鼓励市、县（区）结合实际积极探索，积累经验。三是统筹兼顾整体推进。对全区各领域行政执法情况进行全面摸底和统计分析，召开7个领域综合执法改革行业部门、5市党委编办负责人座谈会，听取意见建议，提出深化行政执法体制改革初步意见。聚焦乡镇（街道）党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四项主要职能，在综合设置乡镇（街道）内设机构、统筹使用行政和事业编制人员、实行扁平化管理等方面细化举措，将基层管理迫切需要且能有效承接的权责事项，“清单式”依法赋予乡镇（街道），同步下放相关资源；赋予乡镇（街道）对上级部门派驻的机构及人员的工作考核权、任免建议权，保证基层能调得动、用得顺。

四、加强能力建设，锻造高素质专业化队伍

持续加强领导班子建设，加强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。

一是强化政治能力。紧扣主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在理论学习、调查研究、检视整改上下实功，不断铸牢政治忠诚。建立完善室务会“第一议题”、理论学习中心组“第一内容”、季度务虚会等制度，深入学习习近平总书记重要讲话“规定篇”，常态化学习“机构编制篇”和“宁夏篇”，跟进学习“最新篇”，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动发展、指导实践，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。制定印发自治区党委编办《调查研究工作细则》等9份规范性文件，建立“星期三四点半”读书会等制度，推动主题教育好经验好做法制度化常态化。结合办理人大代表建议和政协委员、机构改革征求意见、日常机构编制调研，抓住领导干部“少数关键”，宣传普及机构编制法规制度，增强各地各部门对机构编制工作政治性、政策性的理解认识，强化“编制就是法律”理念。二是提升专业能力。坚持抓班子带队伍，机关带系统、系统带基层，推动区市县三级党委编办上下“一盘棋”、比学赶帮超、联动抓落实。将2023年确定为机构编制部门“创先争优年”，深入开展“两榜公示”“五个一”“业务微讲坛”、青年学习小组等活动，激励党员干部钻业务、强素质，争先进、创一流。加强业务培训学习，编印《法律法规应知应会手册》《机构编制统计年报手册》等口袋书，举办全系统业务培训班6期，培训干部职工近400人次。选派骨干到市县（区）宣讲机构编制法规政策，选派干部在系统内上下对口实践锻炼，提高综合素质。大兴调查研究之风，开展全区机构编制工作大调研，形成高质量调研报告。三是锤炼过硬作风。坚持以机构改革为契机和考验，引导党员干部发扬“不到长城非好汉”的革命精神、“走好新时代长征路”的奋斗精神、“社会主义是干出来的”实干精神，狠抓工作落实，制定《自治区机构编制事项跟踪问效办法》，对照党中央部署、中央编办安排和自治区工作，建立文件办理、领导批示跟踪落实机制、室务会听取前次议定事项落实情况汇报制度、季度务虚会听取工作汇报制度，做到安排的工作“盯着不放、一抓到底”，以真抓实干的奋进状态，服务保障社会主义现代化美丽新宁夏建设。