基层党建引领青年人才培养路径研究

文/上海市浦东新区卫生健康委员会监督所 季恒 张晓丹（通讯作者） 傅强 魏晨紫 赵腾

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“青年强，则国家强。当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。”本文旨在调查总结浦东卫监所基层党组织对青年工作者的培养教育现状，分析总结浦东卫监所青年人才培养的关键因素，并从思想建设、组织建设、制度建设、业务提升等方面提出基层党组织对青年人才的引领路径，充分发挥卫监所青年工作者的积极性、主动性和创造性，丰富卫监所基层党组织的内涵建设，促进卫监所基层党组织建设与青年人才培养双向驱动、融合发展，并为浦东机关单位基层党建工作政策的制订提供参考。

一、基层单位党建引领青年人才培养路径研究的背景

（一）有利条件。一是政策支持。党的二十大报告指出：“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。”因此，必须不断创新人才培养路径，坚守为党育人的主责主业，让党建引领成为推动基层青年人才工作不断向前的强大引擎。二是建设高水平卫生监督人才队伍的现实需要。浦东新区卫监所共149人，共6个党支部，其中党员104人。35岁及以下职工49人，占总人数的33%，青年职工占比较高。唯有加强党支部青年人才建设，才能充分发挥党组织的示范引领作用，以党建引领实践育人，培育高素质青年人才。

（二）影响因素。一是卫监所青年职工在专业技术职称提升方面的限制。所内员工普遍学历较高，硕士研究生及本科生占比高达97.8%。同时，目前职工的职称水平为：初级占比24.86%、中级占比42.86%、副高占比3.3%。目前，公务员及参照公务员管理单位的职工想要参加考试来获得专业技术资格，必须经过国家和省级政府人事部门同意。而卫监所的青年职工大部分毕业于高等院校，进入单位工作后对专业技术职称提升有较大需求，但这部分职工的技术职称晋级通道受阻，在科研申报、人才项目培养方面也处于劣势。二是基层党支部党务工作人员能力存在不相适应的情况。目前，卫监所内的党支部书记及委员皆为各部门监督员担任。他们之中有的缺乏系统的党的理论基础和党建工作经验，有的因为兼任行政工作、业务工作，个人时间精力有限，对党建工作的研究不够，视野不宽，导致对于青年人才培养工作重点、要点、途径等方面的把握不够准确，在党建引领青年人才进步方面的作用不够明确。

（三）问题分析。课题组对全所职工开展青年人才发展现状及需求进行调查问卷，对所党政领导及支部书记、团干部进行访谈。经过总结分析，梳理出青年人才培养面临的主要问题。

卫监所35岁以下青年职工对单位有强烈的认同感和归属感，清楚如何将自身发展与单位的发展联系在一起，能得到群众和单位领导的认可。但是他们也存在综合能力不强、追求进步内在动力不足、职业定位规划不清晰等问题。一是卫监所青年都有本科以上学历，不少是硕士研究生及归国留学生，他们知识丰富，视野开阔，基础素质较高，思维比较活跃。但是很多人在表达沟通、组织协调、文字处理、执法办案能力方面还存在很多的欠缺，在把理论和实际相结合方面的能力还有待提高，缺乏各条线执法办案经验。二是部分青年觉得单位基础性工作多、晋升空间小后，往往满足于完成基本工作，追求进步动力不足。三是部分青年基础素质高，对获得他人尊重和自我实现的需求较高，非常希望在专业技能、职务晋升方面能够取得进步。但是对如何规划职业发展以及如何发挥自身潜力还存在很多疑问，对于提升自我综合能力的路径不清晰，对组织需要的了解还不够，潜力暂时还不能得到有效发挥。这些都制约着基层单位青年职工成长成才的步伐。

二、基层单位青年人才培养的目标及原则

（一）青年人才培养的主要原则是坚持党管人才。坚决落实党管人才尤其是党管青年人才的原则。要加强单位组织领导，优化顶层设计和制度建设。建立党委、团组织、专业职能部门、执法中队的青年人才工作机制。卫监所党政办制订青年职工培养计划和方案，共青团组织进行青年职工能力建设、职工思想引导、平台搭建、典型树立，最广泛地团结、凝聚单位青年人才；总部各专业科室及综合执法队负责组织实施青年职工专业条线训练及评价；青年职工所在的中队根据所在岗位的需求和青年个人素质实施培养计划。

（二）青年人才培养的目标。卫监所青年人才首先要政治立场坚定，坚决执行党的路线、方针、政策，全面维护党的形象，遵守国家法律法规和本单位各项规章制度，坚决执行上级党组织决定。其次需要能力过硬，执法程序规范、办案质量高，将法治思维贯穿执法工作始终，依法履行岗位职责，严格公正执法，具有较强的组织协调能力、自我发展能力、沟通表达能力、计划执行能力以及发现问题和解决问题的能力。再次是作风过硬，具有良好的思想作风、生活作风和工作作风，维护社会公平正义，能够积极帮助群众解决实际困难，有强烈的事业心和责任感。最后是素质过硬，应当具有较强的独立自主能力和创新意识，始终坚持与时俱进，不断开拓创新。

三、基层单位党建青年人才培养路径与做法

（一）提高青年人才政治站位，牢牢把握意识形态，加强思想道德建设。基层党建人才培养应继续开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动，不断健全学习课堂、“三会一课”等制度，通过讲理论、上党课等方式，严格按照要求带领青年党员进行理论学习，不断加强青年党员的党性修养。例如，卫监所建立“书记与青年谈话会”制度，每个季度安排一次青年职工代表和书记谈心谈话，每次确定一个主题，青年代表提前思考准备，大家集体讨论后书记做总结和点评。此活动既可以零距离倾听青年职工的心声，掌握青年职工思想状态和工作情况，了解青年职工的困难和需求。同时给予青年发表意见建议和提升自我的平台。还可以学习强国APP、公务员培训平台和官方微信公众号等平台为载体，加强青年职工对党的基本理论的学习。同时，全面开展青年员工读书阅读活动，将红色书籍推荐给青年，每年开展一次“青年读书会”活动，邀请青年职工参加，不断营造卫监所良好的学习氛围。

（二）提升专业化水平，加强党建青年人才队伍建设。建立青年职工成长路径，引导青年自我定位，明确发展方向。青年职工入职后的前10年是成长关键时期，可以将这个时期划分为入职转型、入职提升、岗位胜任、岗位成才4个阶段，在青年职工成长培养过程中针对不同阶段的特点采取不同培养方式。同时运用“师带徒”模式，为青年职工特别是刚进入单位的青年配备一名导师，导师可以由部门内业务专家担任，也可以由科长、队长等担任。导师对青年职工的职业发展进行长期规划和合理指导，确保其在职业发展中能及时获得帮助和指导。

（三）搭建学习交流、竞技、示范平台。举办青年技能比拼交流活动、搭建青年展示舞台，不断营造卫监所青年职工创新进取的良好氛围。通过竞赛、评选等活动对青年职工培养情况开展动态评价。在各项工作中，引导青年岗位能手青年先锋队员主动亮身份、敢承诺，主动冲锋在前、主动担当。党支部及共青团组织以“岗队先锋”推动青年带头实践。形成青年岗位创新与岗位建功，包括青年文明号、青年岗位能手、青年安全示范岗、青年突击队等。同时，与高校党建资源整合，开展党建结对共建，搭建“卫监+高校”育人平台。通过党建引领卫监所与高校合作，共享学校的优质课程资源；加强卫监所与高校党组织之间的联系，与院校签订党建合作协议，协同共建党员活动基地、人才培育基地等；开展卫监所与高校党建结对共建，采用活动交流、支部共建、共同培育人才、双方资源利用等方式，构建产教融合、共同育人新机制，实现卫监所和高校的互补，共同推动双方党建向高品质方向发展。卫监所为在校学生提供真实的现场教学条件，共建协同育人实训基地。同时，邀请高校党员博士、教授团队对卫监所青年职工进行培训。卫监所遴选优秀青年去高校参加脱产培训，鼓励青年职工攻读法律、卫生专业在职研究生、博士生，进一步提高学历水平。

（四）提高青年人才的科学研究能力。通过前期调研，所内青年普遍认为自己在科研方面的能力相对不足。因此，在科研课题方面需要将卫监所青年分为四个层次，并分别采取不同的措施。第一层次主要内容是所内人才、科研等项目；第二层次主要内容是区级人才、科研等项目；第三层次主要内容是上海市卫建委及卫监所人才、科研等项目；第四层次主要内容是国家级人才、科研等项目。按照青年人才目前所处的层次设定与之相对应的阶段培养目标，以一年为周期对人才进行评价考核，每上升一个层次必须达到所在层次的全部要求，通过不断晋级最终达到甚至超越第四层次，成为本单位真正的学科带头人和领军人才。同时，在所内开设科研基础能力培训班、定期举办科研项目汇报，聘请高校专家教授指导青年职工如何申报与研究课题，并对已经在研的课题进行考核把关。

（五）落实人才奖惩工作。制订人才评价标准，以结果为导向的评价体系，并兼顾人文关怀。实施“双轨制”培养途径，即职务职级晋升和专业技术发展并行，让青年职工在不同道路上都可以获得提升的空间。强化青年贡献与精神鼓励，按照卫监所积分制原则对青年成果价值设置梯度激励标准，在职级晋升、精神奖励方面给予优先。每年对业务领先或表现优异的青年职工，授予“卫监优秀青年”称号，对表现突出的青年职工，探索实行“三优先”激励机制，即优先吸收入党、优先推荐轮岗锻炼、优先给予专业技能培训支持。通过双向选择机制，鼓励青年导师与青年职工实现“结对帮扶”的“师带徒”形式，年终对考核优秀青年的导师给予表彰。

（六）建立和完善“双培养”机制。建立把优秀青年党员培养成业务骨干、把青年业务骨干吸收进党组织的“双培养”制度，以业务骨干与优秀党员培养双向联合促进青年发展。每年将业务能力突出、科研能力强、思想觉悟高的业务骨干经考察后列为“双培养”计划的重点培养对象，有针对性地提高其思想政治觉悟，逐步吸收其进入党组织。例如，党支部定期邀请业务骨干参加党员大会、小组会、主题教育学习活动等，进一步增强其对党的正确认识，以及主动参与党组织活动的意识。每年选取青年党员经考察后列为“双培养”计划的重点培养对象，通过培训学习、岗位锻炼、科研项目资助，完成人才培养学习工作。

四、结语

青年始终是基层单位人才的重要后继者和生力军，不断培养高水平青年人才队伍，是基层单位高质量发展的重要工作。浦东卫监所党委、党支部坚持党管人才原则，充分发挥党建引领作用，通过人才激励政策、整合优质资源，不断推进卫监所青年人才队伍的建设工作。秉承以党建工作为引领，统筹培养青年人才不断推进单位本职工作的新机制，通过吸引青年人才，加强党建青年人才队伍建设和思想道德建设，并在强化青年人才培育及加强青年工作考核评价方面营造了良好的人才成长环境。