高校财政支出对海南省经济增长的影响

孙佳平

本文系三亚学院2021年度中青年教师专项培养科学研究类项目，项目名称：高等教育经费支出对海南经济增长的影响研究，项目编号：USYQNZX21-05。

本文详细阐述教育属性与教育财政支出两个基本概念，分析高校财政支出对经济增长的作用，探究教育创新能力提升的必要条件，对当前海南省高校财政支出提出相关政策建议，致力于满足海南省经济发展对高质量人才的迫切需要。

海南省具有得天独厚的资源优势，但整体经济发展水平仍然具有较大的进步空间，调查研究结果表明，海南经济发展与教育投资、人才培养、人力资源管理密不可分。近年来，海南经济建设的持续推进，海南省教育财政投入对经济增长的贡献受到了研究人员的广泛关注。

某地区的人才培养质量与该地区的经济发展密切相关，高校财政支出是为了培养出社会发展需要的技能型人才，充足的经费投入提升教育阶段知识文化传播质量，在人才培养中渗透科技创新理念，毕业生在今后的工作过程中能够应用科学知识和专业技术解决岗位实践问题。海南省经济的发展离不开高质量人才作为支撑，高校承担着为社会输送高质量人才的使命，人才培养质量的提升是促进经济增长的重要手段。高校财政支出作为必要的教育投资，获得的效益作用在人身上，有效促进区域人力资本的积累，加快高校教育改革是落实人才强国战略的重要前提。

一、海南省的教育支出和经济发展现状

近年来，我国持续关注和重视教育产业的发展，各省市政府也不断地加大财政教育支出。仅在2021和2022年度，海南省在高等教育阶段的财政教育支出总量就累计高达了70亿元之多，且近年来在高等教育阶段的财政支出整体呈现高速增长的趋势。同时，从海南省教育行业的总体发展势态来看，也确实因为在各大高校基础建设、校工福利、助学补贴和教学研发项目等方面加大投入，使得海南省的高校招生形势和本地人才培养形势逐年向好，对带动本地经济增长、生产力的提高和长久的人才发展战略起到了至关重要的作用。

海南省于1988年独立建省，前期没有跟上现代化的发展进程，整体人口结构以小农居多，本地工业化起步较晚、产业单一，加上面积小、人口少等问题，导致了海南省总体经济状况的原地踏步。但国家先后将海南设立为经济特区和自由贸易试验区，给予了大量的经济和政策扶持。加之2005年前后开始的海南旅游热潮，使得近20年来海南省的第三产业发展速度飞快，总体经济也实现了十几倍的增长和跨越。

另外，得益于海南省几十年如一日对本地教育事业尤其是高等教育工作的关注和重视，通过一系列的政策扶持和财政补贴使得海南省各大高校的整体办学水平和行业形象都广受学生和家长们的认可。随之而来的，是海南省打造出的优越的人才孵化体系和环境，让各专业各领域人才成才于海南、留在海南，使全海南省的旅游业、地产业和特色农产品领域先后涌现了许多优秀的企业榜样和全新的产业模式。正是一批批优秀的年轻人，才使得海南省的各类型产业模块得到全方位均衡的发展，甚至可以说正是因为优秀人才的培养和引入，才可以在短短的20年内，对海南的经济发展发挥了至关重要的作用，实现了经济增长的多级连跳。

二、高校财政支出对经济增长的作用机理

（一）提升人力资本质量

人力资本理论指的是人身上具有的才能，作为固定资产存在，能够为社会发展创造价值的才能等同于物质形式资本。在人力资本质量分析阶段，从教育事业对区域经济增长的贡献入手，总结岗位必备的职业技能、技术经验以及人才本身的身体素质等无形资产。学校是人力资本投资的重要途径，合理进行高校财政支出，促进学生体力、文化、技术水平的多方面发展。人力资本创造的经济收益处于逐渐递增的状态，逐渐加大对人力资本的投入，能够保证一定区域内经济的持续稳定增长。高校财政支出大体分为教师和学生两部分，高校有责任培养出优秀的学生和教师，持续在社会范围内进行知识传播与创造。近年来，国家提高对教育事业的重视，给予高校财政支出政策倾斜，将教育资源输送到社会创新人才培养过程中，不断地提高校园科技创新水平，加大学生与教师创新创造能力的培养力度。通过投入大量经费保障学校稳定运行，高校有足够的资金制定人才培养计划，提升人力资本质量，带动海南省经济的持续稳定增长。人力资本作为一种社会生产要素与经济建设密不可分，高校教育工作创新与改革培养出的高质量人才资本，为社会提供强大的生产力，通过高校财政支出实现区域经济增长。调查研究表明，人力资本要素对经济产出的促进作用仍然处于发展阶段，高校向社会输出的高质量技能型人才，在进入工作岗位后能够快速地接受新技术与新知识，尽快地适应时代发展需要。保证充足的劳动力供给，为海南经济建设注入活力，优秀毕业生能够在与人交际中进行知识生产与传播，实现科技结构的转型升级。

（二）培养现代化创新人才

高校教育工作开展主要目的是向社会输送高质量技能型人才，培养学生知识创新能力，高校将基础设施、资金、文化等综合资源在人才培养阶段逐渐转化为实践创新成果，提升社會生产力，促进新技术的创新与发展。创新能力是高素质人才必备的综合能力，也是知识、技能等要素的综合体现，在科技研发领域，具备创新能力的高素质人才享有明显的竞争优势，高校是人才生产的重要基地，通过人才创新能力培养，确保新知识的产生与传播。高校财政支出是为了更好地发挥出高校高质量人才培养职能，通过社会教育资源的投入，将知识转化为先进的技术成果。高校资源整合阶段财政投入的方向主要有：校内图书馆建设、优秀教职人才引进、校内研究中心的开发、校内基础设施建设和科技项目的顺利开展等。在人才创新能力培养阶段，通过一定的经费投入，实现对海量知识资源的创造性整合，产生与应用新知识、新理论，研发新科技、新技术，为海南省经济增长提供物质支持。以高质量人才培养为高校创新能力的重要载体，对资源转化成果研发的整个过程进行战略性监督，确保高校创新成果的有效转化，满足社会发展中高素质技能型人才的投入需求。

三、高校财政支出促进海南省经济增长的政策建议

（一）优化高效财政经费的投入结构

高校教育财政经费的投入，主要负责教师队伍建设、科研环境建设、基础设施建设等多个方向。高校教育事业发展进程中，需要保证财务经费充足，调整高校财政经费投入结构，出台一系列高校财政经费投入政策，在实践过程中加以完善，确保高校教育工作的稳定高质量发展。

因此，需要结合海南省人民政府的整体财政实力，参考国内发展较好的江苏、浙江、山东等省份的高等教育投入经验，持续增加高校财政经费的投入。做到在保证经费投入的同时，控制资源性支出的比重。当高校总体的财政经费比重较高，才可以加强基础设施建设，适当地提高本地高校的基础建设、周边配套建设，合理规划教育经费。及时更新现代化科技教学设备，改善校园教学环境，为学生创造优质的学习条件。依托海南省得天独厚的自然风光和气候优势，凸显出海南省在农副产品领域凸显的绝对优势，使得高校形象和周边配套设施逐步完善，吸引全国各地乃至海外的适龄学生报考和学习。从而提高各大高校的招生竞争力，以年轻大学生群体的入驻盘活周边社区的市场经济，进一步带动本地文化、娱乐和快消品产业的增长，全面促进海南省的经济发展。

（二）提升高校财政支出的管理水平

高校想要提高创新型人才培养质量，需要出台一系列政策作为支撑，学校是财政资金的主要使用者，需要履行教育财政支出的根本职能，为了培养出社会发展需要的创新型人才，将每一笔财政支出都合理应用到教育事业中，保证教育资金的使用效率。

在学校内部构建高校财政经费监督管理机制，由政府实时监控高校财政支出的运行管理过程，提高财政支出专有资金的使用效率，制定全新的高校教育发展目标。科学编制财政预算，定期核对财政支出预算和实际支出数据，考察大数额的资金使用进度，将最终的考核结果纳入财政支出分配管理系统中，在高校内部建立激励机制，合理分配有限的教育资源。

发挥出高校的功能性作用，在国家的允许范围内增加教育经费投入和使用的透明度，严格执行财政部门提出的相关政策，财政资金支出主动接受社会各界的监督。第一时间获得财政支出反馈，保证资金投入与使用的稳定性，扩大财政支出规模，不断积累人力资本，保障社会生产效率，促进海南省教育与经济的协调发展。

（三）打造高水准的教学服务和人才服务战略

目前，全国的高等教育学府都存在着招生、教学结构、教学创新和人才输送等多环节的办学压力。因此，海南省的各大高校应当充分利用财政支持，大力发展办学特色，形成从招生到人才输送的全过程创新和战略合作。调动各方资源开设在教研和科研项目领域的突破，不断探索开发更受年轻人喜欢的高校专业和教学服务内容，结合本省和周边省份的人才市场需求，加强校企合作，打造名企訂单班。综合国内高校发展为学生们提供更多的考研、出国交换学习和专业领域深造等办学项目，满足当代年轻人的发展需要。

例如，结合海南省发达的旅游和地产行业，打造酒店管理和地产领域的高质量人才孵化中心，结合海南贸易试验区的发展战略规划，更多地培养国际贸易、供应链管理以及商务英语、俄语、日语等专业的复合型高素质人才，以此实现对海南省本地经济的推动，也加强了海南与周边省份的战略合作。

（四）拓展高校教育经费的获取途径

学校基础设施建设和科研经费的投入以及优秀教师团队的构建，都属于高素质人才培养的必要条件。想要保证教育经费充足，不能简单地依靠政府财政投入，还需要向受益的企业和个体进行经费筹集。高校向社会输出了大量的高素质、创新型人才，在政府的主导下，高校需要积极与社会企业和机构建立合作关系，鼓励社会向学校投入资金，改良当前的教育经费社会投入机制，拓展教育经费获取途径，实现高校经费投入体系的层次化发展。注意协调好不同性质经费之间的内在联系，在政府的引导下吸引更多民间资本进入到高校项目建设中去，根据高校的发展条件以及所处的社会环境，出台一系列指定性资本投入政策，不断吸纳海南省社会资本的支持。

鼓励校企合作联合办学，将高校教育发展融入到社会经济环境中，通过高质量人才培养和优秀科研成果产出，为海南省优质企业提供技术人才支持。企业与学校合作为人才提供社会实践的机会，满足现代化人才创新能力培养需求，做到理论与实践相结合，激发高质量人才的实用价值，企业能够第一时间应用最新的科技创新成果，企业与政府分担高校财政支出成本。从而在政府、教育部门和企业之间形成良性的循环，以企业作为优秀人才的孵化器，为高校人才提供更多学习和锻炼的机会和平台。同时，让更有创造力和专业性的高校人才反哺企业，助力企业的经济发展转型，提高本省企业的经济效益和税收贡献，从而进一步提高政府的财政收入，再循环到报告教育系统在内的各项继续发展资金支持的基础产业建设当中，形成本地经济和基础建设的良性循环，不断提高海南省在各领域的综合实力。

（五）资源配置与经济增长的协调性

从人力资本累积的角度分析，高校教育工作开展是实现人力资本积累的重要途径，是推动社会经济发展的主要手段。根据研究结果表明，海南省高校财政支出规模与海南省经济增长速度之间有着相辅相成的关系。通过扩大海南省教育财政支出规模，促进海南省经济的持续稳定增长，发挥出高校教育对海南省经济的促进作用，政府提高对教育事业发展的重视，为高校提供充足的财政支持。

实现财政支出规模与经济增长水平相适应，可以为企业提供高质量劳动力和先进的技术生产设备，进一步提升社会生产效率，满足海南省经济增长的必要条件。从业人员综合素质提升增加社会固定资产投资额，教育资源配置与经济增长处于协调发展的状态，制定长短期发展目标，实现对高校财政支出规模的合理规划。

结语：

在21世纪的市场经济当中，人才是最为核心的竞争资源。各大高校财政支出是人力资本累积的过程，是现代化素质教育改革的重要保障。全面分析高校财政支出与海南省经济增长的密切关系，并合理分配有限的教育资源，有助于提升当地的人力资本质量，培养现代化创新人才，得到高校财政支出对海南省经济增长的具体影响。并在后续的海南省经济发展战略制定中，优化高校财政经费的投入结构，提升高校财政支出的管理水平，拓展高校教育经费的获取途径，促进资源配置与经济增长协调发展。

（作者单位：三亚学院）