加强财政经济管理的有效途径

徐艳珍

社会主义市场经济体制建立后，我国各产业都表现出了很好的发展前景，促进了财政经济管理体制改革的不断深入。然而，由于经济增长速度太快，市场竞争越来越激烈，给事业单位的发展带来了较大的财政经济管理方面的问题，对事业单位的可持续发展产生一定的影响，财政经济管理的效果不是很好，各种问题亟须优化。

社会主义市场经济新时期，我国管理体制正在发生着相应的变化，尤其体现在政府事业单位财政经济管理体制方面。当今社会，市场竞争日趋激烈，我国的各级事业单位都面临着越来越严峻的考验，经营风险随之增加，因此，为了更好地顺应社会发展趋势，各级事业单位都应强化财政经济管理，通过对财政经济的持续规范与创新，使各部门的整体竞争力得到进一步提高。

一、加强财政经济管理的重要性

在全球经济一体化的今天，事业单位的财务风险越来越凸显，在这样的环境下，事业单位若不加强财政经济管理，将会导致在发展过程中风险变大。如果没有财政保障，事业单位的运行以及社会职能发挥就会受到影响。信息技术快速发展，正逐步向人们的日常生活中渗透，在此背景下，事业单位的经济管理方式若不加以变革，将会减缓其发展的步伐。总之，无论是外在环境还是自身发展的需求，事业单位都必须加强财政经济管理，以保证稳定运作与持续发展。同时，应从明确财政经济管理的范畴、规范与健全财政经济管理制度、强化财政经济管理人才培养等方面入手，促进我国财政经济整体的深入发展。

二、财政经济管理的优势作用

财政在国家经济管理中起着有效作用，它以税收为依托，以投资为目的，以国家债权与公共支出的表现形式，对国家的经济发展进行宏观调控。搞好财政经济管理，直接关系到市场经济能否顺利发展。随着社会的进步与发展，我国财政经济管理工作面临着新形势与新挑战，它具有以下优势作用：

（一）刺激消费来维持市场物价稳定

我国的市场经济发展迅速，人民的物质生活条件得到了显著的改善，然而仍存在收入水平参差不齐的情况。因此，我国财政经济管理工作可从刺激消费的角度出发，来推动国民经济水平稳定提高。现阶段，我国居民的收入结构发生了明显变化，农村居民成为主要的经济来源群体，适当提高劳动者的收入水平，再以农村为导向，加大转移支付方式，有利于农村交易市场的拓展，激发农村消费市场，有效提高消费水平。

（二）扩大内需

通过出台财政优惠政策，促进财政经济管理的加强，有利于达到资源的优化配置以及各产业投资集中，最大限度地降低市场的投资风险。为了满足人民群众日益增长的需求，必须要加大对经济建设和市场调控力度，为社会经济提供稳定保障。政府还可加大对公共基础设施建设的资金投入，以此刺激内需和市场，为市场经济发展增添活力。

（三）支持重点项目的成本支出

当前我国经济社会稳定发展，技术也不断进行创新和优化，在政府的扶持下，一些重点项目开始得到了大力建设，搞好财政经济管理，有利于确保项目建设支出的稳定性。同时，国家在财政政策上给予优惠，帮助事业单位更好地开展生产经营活动。在扶持科技研发与创新的同时，整合资源优势等，有助于国家经济的稳步增长。此外，我国的经济结构已经发生了一定变化，由第二产业逐渐向第三产业转变，其中第三产业主体地位突出。然而，基于国内经济发展不平衡、产业结构不合理等现象长期存在，成了各地经济增长的一大障碍，在此背景下，我国政府加大了对第一产业、第二产业等方面的投资力度。因此，强化财政经济管理就成为一种必然的选择，有利于促进产业结构的优化，并给第三产业以持久的发展动力和生机。

三、财政经济管理过程中存在的问题

（一）资金的使用与预算方案不成正比

在正式开展项目活动前，应结合实际情况，编制合理预算方案，并且应切实确保工程实际预算与计划预算出入较小，切实提升资金利用率。然而，在资金实际使用中，大部分的事业单位都是在工程实施的时候，并不具备前期高效预算工作经费，却简单地以为，工程完成之后，它所对应的经费已经耗尽，这一状况将造成经费的利用和预算方案之间不成比例，这不仅会给事业单位的后期财政经济管理带来很大的风险，而且会给事业单位带来很大的经济损失，进而不能确保工程的品质。

（二）资金申请不严谨

由于每个项目都要由不同的部门进行管理和控制，因此，对事业单位而言，每次工程执行前，财政部门需要给不同的部门发放经费。依据项目计划申请书，财政部门可以知道项目的用途和可能发生的费用。此外，财政部门会要求各部门根据批复，进行相应的预算和安排，并制定出相关的项目实施方案，接着对项目资金进行分割。但在实际操作中，对项目经费的审批机制不够严谨，因此，需要对项目资金的分配和使用做出相应的调整。由于很多事业单位都是由国家财政直接出资建立起来的，因此，在进行项目资金划分时，可以通过政府拨款的方式，得到更多的资金支持。然而，有些人为了获得项目的经费，不惜花费大量的人力、物力，这种行为会使事业单位的财务状况变得更加不稳定，造成把钱花在某些可能会出现很大损失的工程上，使事业单位财务损失扩大。

（三）缺少专业人才

事业单位在进行经济经营活动时，一般设有专门的财务人员。然而，长期以来我国的事业单位一直受计划经济体制的制约，对财政经济管理工作缺乏足够的重视，许多专业的财务人员也未能担负起相应的责任，这也是为什么事业单位不能根据财政经济管理行为来培养专门人才的原因。另外，由于事业单位缺少专门的人员监督财政经济管理行为，导致许多经营行为在没有达到预期效果的情况下仍在实施，这对事业单位的长远发展十分不利。另外，由于事业单位多采用领导型管理方式，导致了财政经济管理行为责任主体的主观能动性较差，导致各单位都有不同程度的懈怠现象。

（四）对固定资产管理不严格

在事业单位的经营活动中，固定资产管理是最重要的，然而，一些事业单位的管理者对固定资产的经营行为缺乏严格的管理流程，并没有进行有效的管理和运用。这反映在固定资产利用率过低，很多固定资产由于无法使用而不能充分发挥其社会价值，致使其成为一种默认的固定资產，造成了大量的资源浪费。再加上相关部门对固定资产的不重视，没有对其进行有效的保护与利用以及监管与监督，从而造成了固定资产的短缺。

（五）体制机制不健全，责权利未理顺

在现行财政经济管理体制下，有许多改革策略带有明显的过渡性特征。例如，一些事业单位在财务、经济方面实行“两条线”，但在实际操作中，仅仅将“税收收入”和“支出基金”分开，当部分专项资金申请完成后，审批流程也更加完善。同时，由于经费利用效率的大幅度降低，致使我国事业单位在财政税收制度中的职责和权利没有得到真正的统一。财政税制的本质在于维持行政机关的稳定，然而，在一些事业单位中，由于管理者的流动性较大，从而影响了我国财政税务管理体系的建立和完善。

四、加强财政经济管理的有效途径

要使事业单位更好地适应社会的发展，增强事业单位的核心竞争力，就必须通过不断的改革与创新，来确保事业单位的生存与发展，为事业单位的长远发展打下坚实的基础。因此，本文对新经济条件下事业单位经营管理面临的问题做了一些简单的剖析，并提出了以下几点改革措施：

（一）明确财政经济管理范围，实现财政经济责、权、利的统一

财政经济是我国的一项基础性的经济政策，在制定和健全我国的财政经济制度时，必须将其与实际的发展水平、社会服务的需求相结合，并以此来明确财政经济管理的范围。随着市场经济以及社会的不断发展，各种制度不断健全，对事业单位的监督也越来越严格。要合理界定财政经济的范围，细化各项管理的具体内容，严格履行职能，将工作责任落到个人身上，增强各岗位职责人员的责任意识，并以此进一步落实财政经济中的责、权、利之有效统一。

（二）完善基层财政经济体制

我国要强化宏观调控，最好的办法就是实行财政经济体制的改革与健全，同时，政府也要制定相应的配套政策，以促进事业单位财政经济体制的一体化发展。随着我国财政经济体制的不断完善，各地税收来源、整体经济发展水平的提高，需要综合考虑与之相适应的各种因素，从而真正实现业务工作的规范化。同时，还应该将各项制度落实到事业单位的每一个岗位上，通过严格的管理制度，来促进财政经济管理人员更好地开展财务核算及监督工作，并积极推进内部审计工作向纵深化发展。此外，要明确各部门的职能，严禁跨部门兼职，强化财政经济工作的统一性，提高服务水平和能力。

（三）加强财政经济管理工作人员的管理

要从根本上改善事业单位的内部财务和经济管理，首先，必须定期组织财务经济管理人员相关培训，以增强其业务能力，增强事业单位的综合素质。因此，在日常的行政工作中，必须对财政管理人员进行合理的培养，这样才能保证财政经济管理人员能够更好地完成本职工作，进而为我国的社会建设作出贡献。财政管理人员必须具备良好的职业道德和较强的责任心，这样才能保证财政资金的使用效果，从而有效地促进我国行政事业的健康发展。此外，事业单位要加强对人才的专业素质的培养，使其充分发挥工作的积极性和主动性。其次，加强对财政管理人员的教育与引导，提升其综合素养，使他们能够更好地适应新时代下我国财政经济管理工作的要求。同时，我国的会计从业资格体系也应该进一步健全和完善，根据社会发展的要求，加大财政经济管理人员的考评，最大程度地激发他们的工作热情，提高工作效率。

（四）创新监督技术

在经济飞速发展、科技进步迅猛的今天，事业单位要顺应时代的发展趋势，不断地进行财务经濟监督技术的改革和完善。将现代科技运用到财政经济管理中，既可以适应社会发展的需要，又可以保证事业单位财政经济的有效运行。近年来，随着计算机信息技术的飞速发展，我国的财政经济监督工作已基本实现了以现代化信息化为依托，并在此基础上，不断创新财务监督方式，运用信息化技术，构建了一张监督信息网，对各部门的财政经济管理工作进行有效的监控，迅速地提升了事业单位财务经济管理和监督管理的质量。因此，必须在强化财政经济管理的同时，将信息化技术与财政经济管理相结合，现代财务监督信息系统的建立，既可以有效地推进财务监督工作的进行，又可以通过信息化手段，对事业单位各部门的财务信息进行快速、高效掌握，从而使财务监督更加深入。

（五）明确财政税收管理范围，实现责权利三者统一

事业单位在进行创新时，应以市场为导向、以服务为己任、以效益为目标，优化规则设定，明确经营范围，细化经营范围。同时，要清晰拟定各项管理内容，使全体员工明确自己的职责和管理范围，把具体的工作任务落实到具体的责任人身上，既能增强工作人员的责任心，又能实现责权利的落实到位。随着时代发展变化，财政管理体制也随之发生变化，其中包括财政税收管理体制等方面。在实践中，财政税收管理部门有必要把税收管理和国家预算体系有机结合起来，并且合理规范税收管理。通过不断调整财政管理体制，提升管理水平，使财政税收管理更加科学化。在财政税收管理体系的革新中，应以科学使用税收资金为目标导向，保证责任精确到人，权利得到落实，以此保证资金得到更为科学的管理与使用。

结语：

随着市场经济的发展，事业单位面临更大挑战。在这样的竞争环境下，事业单位要稳定运行，必须强化财政经济管理。要强化财务经济管理，必须建立健全的财政经济管理体系，提高财政经济管理人才的能力，提高财政经济管理的观念和管控意识。同时，加强行政监督，保证财政经济工作顺利进行。事业单位必须在竞争中不断学习，不断提高经济管理水平，保证社会职责稳定发挥。

（作者单位：山东省济宁市金乡县财政局）