珠三角在十四五规划后的发展新格局

钟智巧

珠三角在十四五规划之后的发展主要会倾向于经济内循环之下的贸易和金融上的战略部署，同时结合着新一轮的经济增长主要体现在城镇规划、人才招引和产业升级等方面。本文在十四五规划的蓝图基础上，着重分析了如何完善珠三角十四五规划的发展格局。

从针对珠三角实际形势的分析可以看出，珠三角已经取得的优势可以与长江三角洲相抗衡、与京津冀相媲美，根据发展的态势在多年之后继续保有其优势成长可以成为一个具有自贸能力和重要吞吐能力的战略区位。因此在十四五之后珠三角必将通过其对于新形势新格局的理解，将自身打造成为符合国家对其区位定位的重要经济地带。

本文主要分析十四五规划之中的热点问题，从经济内循环、科技推动产业升级、投资自由化和贸易自由化、人才的招引和人才战略、房地产制度的矛盾、纳税泡沫的矛盾、生态与经济建设之间的矛盾这七个角度来分析和建议珠三角在十四五规划后可能有的发展方案。

一、中美贸易战与国内大循环对珠三角贸易的影响

在多边贸易的国家博弈中，中央高屋建瓴将对外贸易的发展进行了半长周期的规划，并在战略执行上通过丝绸之路沿线的贸易交流有利条件，将我国的地缘优势、发展优势以及国家内部资源集合成为贸易与外交上的策略和步骤，并取得了很大的成就。“一带一路”“以上海为据点的亞洲贸易运输中转的基础建设”“数字丝绸之路”等举措，使得国外对我国实力和口碑的评价都倾向于一个负责任的大国。在多边贸易和新型外交关系的推动之下，贸易摩擦的出现也在意料之中。在当前外循环受到影响的情况下，国家认为继续提高内需型经济热度的可能，可以基于原有的经济发展水平和人民消费能力，有着进一步良性循环的可能，因此，国家提出了构建“国内大循环”是“创新加需求拉动型”供给侧结构性改革的延续和深化的构想。

在该背景之下，珠三角作为代加工和外贸加工的主要集散地，其外贸产品的销路以及产业的走向面临着巨大的考验。对于珠三角的贸易结构来说，珠三角进行外贸加工的产品利润较低，其一般都是贴牌销售，在产业结构方面以加工装配、劳动密集型为主，高科技比重不大。这就意味着珠三角作为一个人口红利和劳动力密集地代加工厂，缺乏自身的技术持有的比例，而利用其地缘的资源和人口劳动力资源换来的外贸产值，完全是一种输出型的经济结构，长此以往不利于珠三角地区和我国产业升级的技术转型。国家在十四五的战略中明确地提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这就要求珠三角地区要将目前依靠外贸加工作为产业链的基础形式，逐步在提升产品质量、深加工工艺和树立当地品牌的基础上，将流水生产线上的产品变为惠及全国的主流商品。

二、加快自主研发科学技术和核心工艺脚步

我国社会各界、企事业单位对十四五规划中提到的科学技术壁垒的攻破在加力。十四五规划明确提出了有关于集成电路和高壁垒光学基膜国产化的技术规划蓝图。国家指出长期以来我国光学机械膜严重依赖进口的局面，而且在我国目前投建的光学生产线上，绝大多数的情况是关键的工艺和技术长期依赖于进口，以致使我国缺乏核心生产力。而对于人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，国家也将进行主流科研技术的开发，以增强我国在科研方面和军工领域的综合实力。十四五规划中的发展战略定位于“有重点地发展高新技术及其产业，稳定地加强基础研究，增加科学储备”，最终可以形成在辅助经济内循环为主基调下的经济双循环的发展模式。由此在后疫情时代的珠三角地区的代表企业也在国家转型和危机的时期，发挥了重要作用，比如华为公司在科研方面的自主研究过程中，设计出了鸿蒙系统替代安卓系统。可以看出，珠三角企业和国家发展在科学技术攻坚方面都在不断发力，且近些年已取得一些明显进步。

未来，珠三角地区的科技发展节奏会越来越快，粤东地区近年来已经成为中国的科技高地。在粤东地区，有318栋产业楼宇、分布着946家高新技术企业，还坐落着中国最有爆发力的“独角兽”，数量多达9只。这些“独角兽”涵盖了当今中国许多的高新技术产业——人工智能、大数据、云服务、量子通信、生物医药、新能源汽车、新材料等。因此接下来，根据国家十四五战略珠三角地带将侧重于民营企业的腾飞，增加科技腾飞带来的工业革命的机会，使得供给侧改革加以深化，形成外贸结构的调整和经济双循环之下珠三角地区的产业升级。

三、试图将深圳打造成为投资、贸易自由化的世界高地

目前深圳市场化程度很高，有比较好的市场化创新生态优势。深圳有350多万户商事主体，有210多万户企业，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位。深圳在加强人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域占领全国的先列，并且形成以新经济、新产业、新业态为主要形式的贸易和投资的重要战略据点。

事实上，深圳的科研和知识产权保护方面已经取得非常瞩目的成绩，近年来，深圳的各项专利增长很快，在与国际接轨方面，深圳是一个具有创新能力的友好型城市。在这些大好形势之下，十四五纲要提出了“进一步增强核心引擎功能，积极融入全省‘一核一带一区’区域发展格局，推动粤港澳大湾区建设提质增效”以及“打造全球创新资本形成中心，支持深圳证券交易所创新发展，推动恢复深圳证券交易所主板上市功能，健全多层次的资本市场体系”。

因此，在十四五计划之下的深圳未来必须要形成对外开放的新体制、新功能、新产业、新经济，并且最终将打造出全球经济网络新枢纽。深圳在近几年发展中成为国际贸易战略的中心，未来定然需要建立起自由贸易、金融、国际经济、航运中心建设的必要条件和重要基础。因此接下来加强深圳相关的配套和数字智能水平，通过行政和道路工程的规划来侧面促进深圳周边港口的建设，便利第三产业在深圳地域尤其是周边港口地域的联通，有助于深圳在未来的全球分工条件下建成高效率的金融中心。

四、珠三角的人才引入政策和房住不炒

经济特区的发展和相关产业带和供应链的形成，是近一阶段珠三角经济GDP腾飞的一大主要原因，其中还有政策的因素和在地域不断发展过程之中所形成的特有优势，包括人才引入、港口数量、道路路网完善程度、甚至于公共服务医疗等多方面对于城市化建设的促进等。在十四五的计划之中，珠三角作为高水平对外开放门户枢纽，将秉持国家对于人才建设和科教兴国的要求，进一步对逆城市化现象和人均GDP的泡沫等问题进行大幅度的调整。

目前我国的逆城市化问题虽然并不严重，但是由于城市化进程之中相关配套的普及以及路网建设等方面引起的地块升值，再加上珠江三角洲和深圳经济特区发展过程中的产业升级和供应链的不断深化，使得周边地带的沿带地价房产价格持续走高，并加上其他生活成本、教育成本和医疗条件跻身于全国一线水平，使得年轻人怀揣着财富梦想来到了深圳和珠江三角洲地区，却因为无法担负未来的高额生活成本而在大龄时返乡的现象时有发生。因此在十四五政策中提到的房地产价格控制方面，强化了“房子是用来住的，不是用来炒的”，前面还加上了“坚持”两个字，组成了“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”这样一个表述。

五、增强珠江三角洲地区税务公务人员的公共服务意识

十四五时期要求我国的居民和纳税人的素质有着思想意识上的进一步提升。珠三角地区历来是偷税漏税的重灾区，同时公务人员的服务意识方面也往往因为工作事务的繁忙和处理事项的繁杂而很难在短时间内有所提升。在纳税方面，不仅仅是公务人员服务意识较差，而且纳税者的纳税态度也比较暧昧。因此，改变这一现状的最好办法就是通过税务公务人员的引领和宣传，增加中小型服务对象纳税的积极意愿。

十四五時期，税务机关仍然扮演着为国家纳税的重要角色，而且更加赋予了服务多元化的重要职责。应当加强税务办公人员对于廉洁奉公方面的理解，使得他们脱离职业倦怠的状态，以较好的工作面貌来提升纳税人的满意度。

纳税人员要对于纳税必要性和法律要求进行深入了解，并在此过程之中完成对于单一逐利思想的颠覆，树立对于国家的纳税归属感。通过加大力度的宣传，构建双方的思想交流机会，政府人员必须要保持良好的态度来对接纳税人，才能更好地树立人民公仆形象。

六、跟随十四五规划进行住房供应体系的制度创新

在历史数据的统计中，我们发现珠三角地区城市化的进程与人口密度的增长率是密切相关的，城市化发展带来的经济体量和城区建设面积的扩大，反过来又使城市化的进程大大加快。而我国城市扩张的特点是内涵式扩张与外延式扩张并存，这就意味着大量的城市基础设施需求度的增加。因此筹集资金额度来维持城市发展和扩张就引入了零散的财政收入，比如房产税和土地收入来支撑城市扩张的计划。房产税也就增加了人们享有住房面积的成本，迫使消费者选择消费金额较小的住房面积，住房开发项目的土地征用者，会由于其他竞争者被索取超过土地机会成本的价格，推高交易成本，从而转向交易费用较低的土地，最终使得城市扩张和城市边缘的过度外向扩张进程加速。

因此在这样的前提之下十四五规划要求“通过供给侧的方式，解决大城市的住房突出问题”，同时涉及供应机制内容，鼓励着地方政府可以通过“在租赁住房、土地供应机制等方面产生很多机制性创新”，最终使得以上的恶性循环得到进一步缓解，并通过供给侧的调整来约束房价的继续上升。

七、构建十四五规划中的和谐型生态型城镇建设畅想

随着我国十四五规划的展开和珠江三角洲地区的城市化建设程度的不断提高，珠江三角洲现有大型城市人口规模的不断扩大将使其获得空前的经济发展，生活水的用水量也将迅猛上升，加上现代工业在高速发展的过程中对自然界各种资源的严重污染危害程度日益严重，导致珠江三角洲地带的生态污染情况日趋严重，水污染综合治理也成了在十四五规划之中珠江三角洲比较重视的问题。

目前，珠三角部分地带的农村环境管理机构和队伍十分薄弱，因此在十四五规划要求的建设和谐型生态城镇目标下，珠江三角洲的部分乡村需要建立、健全乡村环境管理的机构和队伍，只有加强机构和队伍建设，才能有效推进环境污染治理、监督环境污染的执法工作。

同时，不仅仅对乡村环境必须加大管理，城市也可以通过垃圾分类，来加强环境友好型城市的建设。通过加大宣传力度可以使得居民的协同义务范围和内容加以明确，并且使得居民的低投放意愿有所改善。在进行各式各样的宣传活动之中，可以试着通过各类激励办法，继续履行珠江三角洲地区城市的街道的奖励积分制度，或者搞活积分换购的活动，可以与电商平台的促销和相关积分换购的内容融合起来，与大型的企业形成公益性合作。

对于继续开设有畜禽养殖业的地区，所造成的环境污染可以通过制度改善的形式将环境污染降到最低，借鉴国外的相关经验可以对该地区的畜禽养殖场的建设实行申报审批制度，根据土地面积确定养殖规模，控制养殖场与水源、居民区的距离，确定粪便处理方案，从而在源头上控制畜禽养殖场对乡村水环境的污染。

结语：

本文主要从经济内循环、科技推动产业升级、投资自由化和贸易自由化、人才的招引和人才战略、房地产制度的矛盾、纳税泡沫的矛盾以及生态与经济建设之间的矛盾几个角度阐释了珠三角地区未来如何在十四五规划之下同国家同心共进，并且做了一些规划和展望。

（作者单位：广东省梅州市梅县区委党校）