推动县域财政经济可持续发展的策略

宋红娟

县域财政经济发展过程中，财政离不开当地经济，同样当地的经济发展也离不开财政的支持，两者之间相互影响又相互制约，存在着密不可分的关联。本文对财政政策在县域经济可持续发展中的作用、县域财政经济可持续发展存在的问题以及解决问题的策略进行探讨，希望为我国县域经济发展提供一些参考。

我国经济飞速发展中，各个地区县域财政经济的发展是整个经济发展的重要推动力，县域财政经济发展良好，为区域经济发展做出巨大贡献。但是在目前的县域财政经济发展中存在着一定的问题，制约着县域财政经济的进一步发展。因此，各个地区要想进一步推动县域财政经济向可持续发展目标前进，需要对县域财政经济发展存在的问题进行研究，积极采取策略彻底解决问题，有效推动县域财政经济发展。

一、财政政策在县域经济可持续发展中的重要作用

（一）可实现科学收入分配

在县域经济发展的过程中，财政政策主要有以下两个方面的作用：（1）利益关系、市场主体的行为选择以及要素流动方向等重要的影响，就是县域内的收入与分配。财政政策则是县域发展中实现收入分配以及总产品分配的重要途径。而财政政策主要具备的特点之一就是调节职能，通过有效的职能调节保证其在社会总范围的分配更加科学合理，从而实现相关收入以及总产品的再次分配。（2）目前我国各个地区的政府在运行时，经济社会最为重要或最为基本的内容就是要在确保社会生存效率的基础上进一步实现人民平等参与和平等发展的目标。基于此，县域在发展经济的过程中应该结合实际需求，制定出一套科学完善的财政政策，并将其进行有效落实，以此来推动县域经济发展的速度。

（二）可实现通过公共资源提高经济增长

市场经济背景下，社会资源全面配置主体主要源于市场，但从社会公共医疗服务、交通设施以及社会福利等不同的建设工作开展角度来看，光靠市场配置不能有效指导这些类型的经济活动。要想更好地完成公共资源配置，就需要财政政策的支持，以财政政策为保障，进一步保证各类公共资源配置的建设工作开展。与此同时，县域在发展中重视财政政策大的构建或建立，有助于完善当地社会保障体系，进而促进当地公共资源开支的增加，这个过程对于县域公共医疗服务、社会福利以及文化教育等提升有一定意义。此外，县域只有重视财政政策，才能在发展中吸引更多人才与资金，为后续的县域地区在市场中的竞争奠定坚实的基础。

（三）可实现经济方面的宏观调控

財政政策在县域经济可持续发展中也具有实现经济宏观调控的作用，具体主要表现在两方面：一方面，我国目前的市场经济体制随着社会不断发展而不断进行改革深化，市场化水平则是衡量县域经济发展的关键因素。国家财政政策构建的主要目标就是建立社会主义和谐社会和促进社会经济全面发展，国家为尽早实现这一目标，在近几年中十分重视现代化经济建设。然而在国家积极建设现代化经济的过程中出现了一些矛盾，这些矛盾的出现不利于县域经济发展。财政政策的宏观调控是首选化解矛盾的方法之一，通过财政政策的职能有效引导和发挥，对此局面进行有效的宏观调控。另一方面，在县域经济建设的发展中，政府首选主要方法或手段就是制定完善的财政政策，旨在通过财政政策的有效落实实现公共支出以及税收的改变和调整，为后续的县域间社会产品、生存要素等重新分配后资源利用率提升提供一定保障。

二、目前县域财政经济可持续发展存在的问题

（一）缺乏完善的转移支付机制

大部分县域已经认识到财政政策在县域经济可持续发展中的重要作用，开始积极对财政政策进行构建或完善，但是在完善或构建的过程中，很多县域推行的分税制，都出现了财政收入与财权上移的变化。这种变化会使中央和地区政府之间存在的支出以及事权责任划分较为混乱，且当地政府在教育、医疗交通等基础设施建设的方面，支出责任制不够清晰。虽然部分地区推行分税制后，提高了县域政府在社会管理中的地位，扩大了县域公共服务的范畴，缓解了县域经济压力，但是这种做法依然无法降低保证民生以及经济运转方面的压力。近些年发展中，中央在不断提高向地方转移支付的强度，这种做法很好地保证了各个地区与城乡经济财力发展分布均衡，但是财政转移支付过程中，专项转移部分占比较高，且具备项目类型复制、分布散落等特征，各个地区或县域如果没有较为完善的相关体制，很容易造成县域地区政府无法结合具体情况，对资金进行整合利用或统筹规划。

（二）缺乏健全的财政监督机制

目前大部分县域在发展财政经济的过程中，财政支出水平都有所提高。县财力的明显提高，可以为县域经济建设提供坚实的支持，确保县域经济发展一直处于上升或平稳状态。整体来看，县域在发展经济的过程中，财政刚性支出占比会比其他占比较高，由此就可看出目前县域经济发展在支持经济方面的投入力度依旧较低。县域地区的财政监督是国家财政监督的基础部分，如果县域在经济发展的过程中，未实现与时俱进、监督工作的方法以及手段都处于较为落后的状态，那么就会出现监督执行力度不足，导致政府对于很多资金的去向了解都不透彻，信息资源无法进行有效共享，进而对经济发展造成一定影响。

（三）缺乏主体财政支撑

我国很多县域在经济发展的过程中，都会存在三种现象。第一种是由于当地农业产业化程度不高，缺乏具备当地特色的农产品加工企业的带动，区域内的财政共享率处于较低的状态，无法有效形成主体财源。第二种是县域地区内的大多数企业规模都偏小，生产量较小难以获取大量效益，创税能力较低，且小规模企业经营状态缺乏稳定性，市场适应能力也无法和大型或中型企业相比，这就会导致县域地区内缺乏主体财政支撑。第三种则是少数地区的县域城镇较小，城镇内基础设施建设能力以及承载能力较弱，还处于发展不成熟的状态，当地的人口流出量也较大，年轻的居民都外出打工，第三产业无法顺利经营，不具备骨干财源，这就会在一定程度上增加该县域财源发展的风险。

（四）缺乏良好的财政经济发展环境

从国内所有县域地区财政经济发展过程中来看，部分县域地区在进行财政经济发展时还是存在缺乏良好发展环境的问题，集中表现在以下几个方面：

1.县域财政经济发展中硬件方面的环境滞后。主要是部分县域地区的基础交通以及能源等设施方面的建设不够完善，造成了县域内发展不均衡，这对县域地区财政经济发展会产生一定影响，非常不利于经济发展。

2.社会经济在迅速发展，很多县域地区为更好地跟随时代发展步伐，提高了地区经济发展的重视程度，态度积极，但在这个过程中，因对环境污染问题缺乏认识而产生了经济发展稳定性不足的现象，这种现象的出现不仅不利于县域资源利用率的有效提升，更会造成后继无力的严重后果。

3.部分县域地区在发展财政经济的过程中，还存在信息设施构建不够完善的问题。虽然很多县域在积极构建财政经济信息化体系，但还是有少数县域地区由于对互联网信息化的重要性缺乏认识，导致信息化体系的构建不够科学，对县域地区政策经济发展造成严重阻碍。

三、推动县域财政经济可持续发展的策略

（一）完善转移支付机制

县域地区在发展政策经济时，面对缺乏完善的转移支付机制问题时，要积极应对不断完善转移支付机制的同时，对融资机制也进行新一轮的改革，以此来进一步推动县域地区农村信用社的改革与发展。而县域地区在完善财政经济转移支付机制和改革融资机制时，可从以下几方面进行：首先，需要对财政专项资金进行有效整合，可针对县域地区内的行政单位经营情况、非经营性资产以及资源等进行科学配置，达到控制成本的目的，进而促使专项资金的利用率提高，其次，县域地区要鼓励和引导当地民营担保机构积极发展，努力将中小型企业融资问题予以有效解决，加强农业政策性保险试点的构建，以此达到丰富农业保障形式或渠道的目的。再者，县域地区内的土地或资源，可通过举办拍卖会或政府公共竞标的方式进行，以此来提高国有资产的效益，推动县域地区财政向公共需求以及基层贴合，真正实现财力转移支付的提高。

（二）加强财政监督体制的构建

县域地区在加强财政监督体制构建方面可参考以下三点：一是要求相关工作人员充分了解财政监督的主要目的，并在日常的工作开展中规范管理与服务，确保对相关事件做到从以前的事后监督转变为事前预测、事中控制以及事后追踪，真正实现对县域地区内财政内容全面监督与管理，形成一种监管局面。二是在财政监督体制构建过程中，加入现代化信息技术，充分利用此技术创新新信息网络结构，旨在通过网络监控，实现县域地区内信息资源共享。三是需要对监督人员进行定期培训，监督人员知识水平的同時提高专业技术水平与责任心，进而在一定程度上增强财政经济的监督效果。

（三）根据县域情况构建特色效益财源

我国各个县域在发展财政经济时会存在一定的竞争力，而提高县域地区财政经济竞争力的有效渠道就是构建具备特色化特点的财源。例如：现如今知名度比较高的安国药材、曲阳石雕以及安平丝网等。县域在构建特色效益财源时需要注意以下几点：一是要精准定位，在寻找准确定位时需走出县域地区，从其他地区或当今市场大的角度看定位，定位找准后还需将人力、物力以及财力进行集中，快速结合县域地区情况，抓住当地特色以及优势结合确定好的定位进行发展。二是不能盲目攀比或跟风，要结合本地区实际情况树立“专打一，专攻一”“不求其全，但求其特，不求其多，但求其精”的发展理念。三是要摆脱地方狭隘主义，构建全新的经济一体化发展理念，将经济可持续发展当作核心发展理念，并积极把县域内地区全方位、多领域进行开放，充分利用县域内所有资源，努力做到不浪费任何资源，并全力将资源做出特色，提高县域在市场中的竞争力。

（四）改善财政经济发展环境

县域财政经济在发展期间，发展环境也是需要特别重视的方面。因此，各个地区县域的政府人员在积极推动县域财政经济向可持续发展目标前进的同时，也要注重软环境的改善。首先，政府部门应该积极营造良好的人文环境，充分发挥带头作用，增加关于更多创业方面的财政政策，同时积极宣传艰苦创业以及坚韧不拔的精神，帮助更多创业人员解决问题，保证创业人员无后顾之忧。其次，政府部门需要提高服务意识，在县域地区财政经济发展的过程中不断提高自身的政务服务效率与水平。例如及时发布财政经济管理的相关消息，确保群众在第一时间接收到信息。同时，还需提高日常的集中审批以及联合审批管理力度，强化具体工作流程，使其变得高效且简捷。

结语：

国家已经在逐步增加对县域地区财政经济发展的支持力度，所以各个地区也要提高对县域财政经济发展的重视度，将推动县域财政经济向可持续发展作为首要任务。各个地区的相关部门需在实际的工作中，要严格按照国家政策要求发展县域财政经济，积极开拓新思路，研究现存问题的解决策略，从而促进县域财政经济发展，为县域财政经济尽早实现可持续发展奠定一定基础。

（作者单位：河南省焦作市财政科研所）